Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 21 февраля 2019 года №33-657/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 33-657/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.
и судей Сергеевой С.М. и Огудиной Л.В.
при секретаре Амелиной Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире
21 февраля 2019 г. гражданское дело по апелляционной жалобе Панфилова И.М. на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 10 декабря 2018 г., которым постановлено:
Исковые требования Панфилова И.М., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней П., **** г.р. о понуждении МВД России в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу выделить из средств федерального бюджета денежные средства, причитающиеся в качестве единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в размере 1140614 руб. 33 коп., а УМВД России по Владимирской области - произвести их выплату в течение 15 дней с момента их поступления от МВД РФ на указанные цели, взыскании убытков в размере 146232 руб. 61 коп., процентов на сумму задолженности за период с 30.08.2017 по день фактического исполнения решения суда, компенсации морального вреда- оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Сергеевой С.М., объяснения Панфилова И.М. и его представителя- адвоката Земскова Д.А., действующего на основании ордера, возражения на жалобу представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области Шахрай О.В., действующей на основании доверенностей, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Панфилов И.М., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетней П., **** г.р., обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее- МВД России), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области (далее- УМВД России по Владимирской области) и после уточнения требований просил обязать МВД России выделить из средств федерального бюджета денежные средства в размере 1140614 руб. 33 коп., причитающиеся ему и членам его семьи в качестве единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее- ЕСВ) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обязать УМВД России по Владимирской области произвести выплату денежных средств в размере 1140164 руб. 33 коп. в течение 15 дней с момента поступления денежных средств от МВД России на указанные цели; взыскать с УМВД России по Владимирской области денежные средства в размере 146232 руб. 61 коп. в качестве возмещения причиненных убытков, денежные средства в качестве процентов на сумму долга за период с 30.08.2017 по дату фактического исполнения решения суда по настоящему делу, компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Октябрьского районного суда г. Владимира от 18.11.2013 на УМВД России по Владимирской области возложена обязанность по принятию его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением с 06.11.2012. Поскольку очередь подошла 30.08.2017 решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области от 30.08.2017 (протокол ****), утвержденным 31.08.2017, ему отказано в ЕСВ в размере 1286846 руб. 94 коп. Указанное решение он обжаловал в суд, по результатам рассмотрения которого суд обязал УМВД России по Владимирской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ему ЕСВ на состав семьи 4 человека без учета площади объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности его сыну П. Протоколом жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области **** от 14.02.2018, утвержденным распоряжением ****-р от 14.02.2018, принято решение о предоставлении ему и членам его семьи ЕСВ в размере 1140164 руб. 33 коп. До настоящего времени причитающаяся ему ЕСВ в указанном размере не выплачена. Поскольку судами признано, что 30.08.2017 ответчик незаконно отказал ему в получении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1286846 руб. 94 коп., что на 146232 руб. 61 коп. меньше, чем сумма, которую он бы мог получить 30.08.2017 в случае законных действий ответчика, просил о взыскании упущенной выгоды в указанном выше размере. В связи с невыплатой причитающейся ему суммы на основании ст. 395 Гражданского кодекса РФ просил о взыскании процентов за просрочку за период с 30.08.2017 по 11.10.2018, что составляет 110615 руб. 95 коп.
В судебном заседании истец и его представитель Земсков Д.А. (по ордеру) уточненные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.
Представитель ответчиков- УМВД России по Владимирской области, МВД России Шахрай О.В. (по доверенностям) просила в иске отказать в полном объеме, указав, что право истца на получение единовременной социальной выплаты не нарушено, поскольку единовременная социальная выплата будет произведена в порядке очередности. В настоящее время истец состоит под номером **** и не относится к категории лиц, имеющих преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты. Кроме того, в материалах дела отсутствует обоснование взыскания убытков, поскольку денежные средства МВД России не выделялись, соответствующее решение не принималось.
Третьи лица Панфилова Е.А. и П., не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение.
Панфиловым И.М. подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме. Считает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В суд апелляционной инстанции третьи лица Панфилова Е.А. и П., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайствовали в письменных заявлениях о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ).
Согласно ч.ч. 1, 2, 4, 6, 10 ст. 4 данного закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее- Правила).
В соответствии с п. 4 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
Согласно п. 27 Правил расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.
В силу требований п. 31 данных Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.
Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.
Судом установлено, что Панфилов И.М.является пенсионером ОВД и очередником на получение ЕСВ.
Во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Владимира т 18.11.2013 решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области от 03.04.2014 Панфилов И.М. принят на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе из 4-х человек (он, жена, дочь жены от первого брака, дочь) с даты подачи заявления 06.11.2012, потребность в площади жилого помещения составляет **** кв.м.
Во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Владимира от 12.10.2017 с учетом внесенных в него изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 20.12.2017, решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области от 12.02.2018, оформленным протоколом ****, утвержденным распоряжением УМВД России по Владимирской области от 14.02.2018 ****-р, постановлено ходатайствовать о предоставлении Панфилову И.М. ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе 4-х человек в размере 1140614 руб. 33 коп. (без учета площади объекта недвижимости, принадлежащего сыну истца П.). В части требований Панфилова И.М. к УМВД России по Владимирской области, МВД России о взыскании ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения решением Октябрьского районного суда от 12.10.2017 отказано.
По состоянию на 23.11.2018 Панфилов И.М. состоит в очереди под номером ****.
К лицам, указанным в п. 10 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, Панфилов И.М. не относится.
По сведениям Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 19.06.2018 исх.22/4/2-10332, бюджетные ассигнования, выделенные МВД России на текущий год в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 N 362-Ф3 "О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов", распределены полностью наименее защищенным категориям очередников, а именно, в первоочередном порядке членам семей погибших (умерших) сотрудников, а затем сотрудникам (пенсионерам), имеющим преимущественное право на получение единовременной выплаты по 2012 году постановки на учет.
Согласно ответу Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 22.05.2018 исх. 22/4-2-8468 УМВД России по Владимирской области на 2018 год доведены лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных сотрудникам (пенсионерам) для предоставления ЕСВ, в объеме ****., с учетом ФКУ, находящихся в оперативном управлении.
Учитывая, что единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с приведенными выше нормами права предоставляется сотрудникам органов внутренних дел, исходя из очередности принятия на учет и за счет бюджетных ассигнований, выделяемых МВД России из федерального бюджета, учитывая также обстоятельства дела, а именно наличие сотрудников, состоящих на учете в УМВД России по Владимирской области на получение ЕСВ, постановленных на учет ранее истца в 2012 году, суд пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для понуждения МВД России, УМВД России по Владимирской области к выплате ЕСВ в конкретном размере вне очереди.
Тот факт, что сотрудники, стоящие в очереди перед истцом, были внесены в данную очередь на основании решений судов, не имеет правового значения.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, при правильном применении норм права, регулирующих данные правоотношения, мотивирован судом.
Что касается требований Панфилова И.М. о взыскании убытков, то расчет размера ЕСВ осуществляется на день принятия решения о выплате ЕСВ руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, размер ЕСВ определяется с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемого в установленном порядке уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, а также с учетом поправочного коэффициента с учетом последнего места прохождения службы сотрудником, в связи с чем размер ЕСВ может отличаться из года в год.
Принимая во внимание изложенное, оснований для взыскания с УМВД России по Владимирской области убытков в размере 146232 руб. 61 коп., а также процентов на сумму долга не имеется.
Правильно применив нормы ст.ст. 151, 1101 Гражданского кодекса РФ, а также учитывая разъяснения, приведенные в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.194 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", суд первой инстанции правомерно отказал Панфилову И.М. в такой компенсации, указав, что в данном случае компенсация за нарушение имущественных прав действующим законодательством не предусмотрена.
По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда и иному толкованию законодательства, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования всех представленных доказательств, оснований для переоценки которых, у судебной коллегии не имеется.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 10 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Панфилова И.М. - без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи: С.М. Сергеева
Л.В. Огудина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка