Дата принятия: 10 мая 2018г.
Номер документа: 33-657/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 мая 2018 года Дело N 33-657/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - Шомахова Р.Х.
судей - Жернового Е.И. и Тхагалегова З.Т.
при секретаре - Жантуеве К.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 316 военной прокуратуры гарнизона Южного военного округа в интересах Пономаренко С.А. к Военному комиссариату Кабардино-Балкарской Республики о признании за Пономаренко С.А, права на получение пенсии по случаю потери кормильца с повышением ее на 32% расчетного размера и о возложении обязанности произвести перерасчёт с ДД.ММ.ГГГГ.-
по апелляционной жалобе Военного комиссариата КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения представителей Военного комиссариата КБР Костенко Е.Н. и Гонибовой М.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Военный прокурор 316 военной прокуратуры гарнизона Южного военного округа в интересах Пономаренко С.А, обратился в суд с иском к Военному комиссариату Кабардино-Балкарской Республики о признании за Пономаренко С.А, права на получение пенсии по случаю потери кормильца с повышением ее на 32% расчетного размера в соответствии с п. "г" ч,1 ст.45 и ч.1 ст. 46 ФЗ от 12.02.1993 1. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц. проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и о возложении обязанности произвести ему перерасчет пенсии с 07 мая 2013 года, мотивируя следующим. В обоснование заявленных требований истцом указано следующее.
ДД.ММ.ГГГГ Пономаренко С.А. обратился в 316 военную прокуратуру по вопросу отказа в повышении ему, как члену семьи погибшего ветерана боевых действий пенсии по случаю потери кормильца в размере 32% расчетного размера пенсии. В ходе проведенной проверки было установлено, что Пономаренко С.А. является отцом погибшего военнослужащего - Пономаренко А.С.
Пономаренко С.А. является получателем пенсии в соответствии с ФЗ от 12.02.1993 г. N 4468-1 О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", но без повышения, предусмотренного п. "г" ч.1 ст.45 данного Закона. Обращение Пономаренко С.А. в Военный комиссариат КБР по вопросу повышения пенсии осталось без положительного ответа, ввиду того, что льгота по повышению пенсии на 32% может представляться только лицам, непосредственно названным в п. "г" ст. 45 Закона, но не членам семьи, получающим пенсию по случаю потери кормильца. Истец указал, что данный отказ противоречит нормам действующего законодательства, которые прямо предусматривают возможность повышения пенсии на 32% членам семьи по случаю потери кормильца.
Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования военного прокурора 316 военной прокуратуры гарнизона Южного военного округа в интересах Пономаренко С.А. удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с вышеуказанным решением суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, представитель ответчика Военного комиссариата КБР - М.Гонибова подала апелляционную жалобу, в которой просила его отменить и принять по делу новое решение.
В жалобе указывается, что истец является пенсионером Министерства обороны РФ и получает пенсию по случаю потери кормильца за умершего сына ветерана боевых действий старшего прапорщика Пономаренко А.С., ДД.ММ.ГГГГ.р.
Пенсия назначена на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Право на пенсию реализуется военнослужащими и членами их семьи - исходя из специфики военной службы и особого правового статуса лиц, ее проходящих, - в рамках государственного пенсионного обеспечения в порядке и на условиях, предусмотренных, как это было указано выше, Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1.
Утверждая, что пенсия по случаю потери кормильца должна быть увеличена и членам семьи, не имеющим статуса ветерана боевых действий, истец фактически ставит вопрос о внесении изменений в действующее пенсионное законодательство.
Разрешение затронутого в исковом заявлении вопроса является прерогативой законодателя, который, учитывая имеющиеся у государства на данном этапе его развития финансовые средства, а также иные факторы, в том числе связанные с необходимостью принятия дополнительных нормативных актов (финансово-обеспеченных), может расширить круг лиц, которые будут иметь право на возмещение расходов на надбавку к пенсии.
Суд первой инстанции расширил действие ст.45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 по кругу лиц, не имея на это Конституционных полномочий. Следовательно, до внесения соответствующих изменений в действующий Закон РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1, оснований для удовлетворения требований не имеется.
Согласно статьи 45 Федерального Закона от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются:
участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.
Законодателем однозначно ограничен круг субъектов, в отношении которых применяется указанная статья. Пенсии повышаются исключительно самим участникам боевых действий, которым назначается пенсия по случаю потери кормильца, а не членам семьи участников боевых действий.
Между тем, согласно ст.28 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" - реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.
Самим участникам боевых действий при жизни и при предъявлении удостоверения выплачиваемая пенсия увеличивается на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.
В соответствии со ст.28 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" - реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного законодательством.
Истец ветераном боевых действий не является, документов, подтверждающих его право на соответствующие льготы, не предъявлялось ни в военный комиссариат при назначении пенсии, ни к исковому заявлению. Так как истец является родственником военнослужащего, погибшего во время боевых действий в г. Цхинвали, на него распространяются льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона " О ветеранах".
В пункте "г" ст. 45 Закона РФ 1993 года N4468-1, на которую ссылается истец и на основании которой претендует на повышение пенсии по случаю потери кормильца, в качестве имеющих право на повышение, лица, поименованные в ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" не указаны.
В судебной заседание Пономаренко С.А. не явился, явившийся представитель военного прокурора 316 военной прокуратуры гарнизона Южного военного округа Эльдаров З.А. не представил судебной коллегии своих полномочий на право участия в суде.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие Пономаренко С.А., в чьих интересах заявлен иск прокурора.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей ответчика, проверив решение в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Пономаренко С.А. является отцом Пономаренко А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, погибшего ДД.ММ.ГГГГ при выполнении боевого задания в г. Цхинвал и являвшегося ветераном боевых действий.
С ДД.ММ.ГГГГ Пономаренко С.А. получает пенсию по случаю потери кормильца. Какого-либо повышения к пенсии Пономаренко С.А. не назначено.
На момент смерти Пономаренко А.С. на основании пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" являлся ветераном боевых действий, данный факт подтверждается удостоверением серии БК N, выданным командиром в/ч N ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается ответчиком.
ДД.ММ.ГГГГ Пономаренко С.А. обратился с письменным заявлением в военный комиссариат КБР с заявлением об исчислении и выплате назначенной ему пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения на 32 процента, предусмотренного пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.
ДД.ММ.ГГГГ Пономаренко в удовлетворении указанного заявления отказано, в связи с тем, что повышение пенсии, установленное пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, носит личный характер и применяется к самим ветеранам боевых действий и другим категориям граждан, перечисленным в данной статье.
Федеральным законом от 3 декабря 2007 г. N 319-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в пункт "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 г., согласно которым назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.
Тем самым пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий (статья 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").
Вместе с тем согласно пункту "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
По смыслу положений пункта "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перерасчет размера пенсий, в том числе и пенсии по случаю потери кормильца, носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, получающего соответствующую пенсию.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, исходил из того, что повышение пенсии, установленное названной нормой, производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий, но и членам их семьи в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца, в связи с чем пришел к выводу о том, что на основании пункта "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I Пономаренко С.А. имеет право на повышение размера пенсии по случаю потери кормильца на 32 процента с даты назначения, то есть с 07 мая 2013 г.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, исследованным по делу доказательствам судом даны надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ.
С учетом изложенного судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нальчикского городского суда КБР от 28 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Военного комиссариата КБР - без удовлетворения.
Председательствующий: Р.Х. Шомахов
Судьи: Е.И. Жерновой
З.Т. Тхагалегов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
