Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2022 года Дело N 33-6571/2022

Санкт-Петербург 23 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Герман М.В.

судей Алексеевой Е.Д., Свирской О.Д.

при секретаре Ельцовой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Черногоровой ФИО12 на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 31 мая 2022 года по делу N 2-690/2022 по иску Выборгского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к Черногоровой ФИО13 о признании права собственности отсутствующем, снятии земельных участков с государственного кадастрового учета, изъятии земельного участка из чужого незаконного владения, встречному иску Черногоровой ФИО14 к Выборгскому городскому прокурору, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, восстановлении права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения представителей Черногоровой И.Э.- Селезнева В.А., Орловой О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора- Чигаркиной Е.Н., представителя СНТ "Коммунальник"- Кальницкого В.Л., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Выборгский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу с исковыми требованиями к Черногоровой И.Ю. о признании отсутствующим права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами N площадью 1214 м2 и N площадью 1504 м2, расположенные по адресу: <адрес> снятии указанных земельных участков с государственного кадастрового учета, изъятии из чужого незаконного владения Черногоровой И.Э. земельного участка с кадастровым номером N площадью 1214 м2 и части земельного участка с кадастровым номером N площадью 589,75 м2, расположенных по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований указано, что Выборгской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Ленинградской области по обращению заместителя председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ в интересах СНТ "Коммунальник" проведена проверка законности приобретения Черногоровой И.Э. прав на земельные участки с кадастровыми номерами N. В ходе проверки установлено, что постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 30 октября 1996 года N 2444 Черногоровой И.Э. выделен земельный участок площадью 914,25 м2. Право собственности Черногоровой И.Э. на участок зарегистрировано 14 ноября 1996 года. Впоследствии ответчица путем уточнения границ увеличила площадь участка до 1504 м2. 6 декабря 2020 года ответчица обратилась с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами N площадью 1214 м2 и N площадью 1504 м2. Для осуществления регистрации Черногоровой И.Э. предоставлено свидетельство на право собственности на землю от 1996 года и постановление главы администрации от 30 октября 1996 года N 2444. 21 декабря 2020 года Выборгским отделом Росреестра земельные участки поставлены на кадастровый учет. Земельный участок с кадастровым номером N расположен на землях лесного фонда в квартале 179 выделе 6 Линдуловского участкового лесничества на площади около 0,105 га, не огорожен, строения отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером N расположен на землях лесного фонда в квартале 179 выделе 6 Линдуловского участкового лесничества на площади 0,051 га, огорожен деревянным забором, имеются строения (жилой дом, хозпостройки). Выкопировкой из генерального плана МО "Рощинское городское поселение" подтверждается расположение земельных участков с кадастровыми номерами N (за исключением 914,25 м2- территория СНТ "Коммунальник") на землях лесного фонда. Прокурор считает, что неправомерным приобретением права собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1214 м2 и земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером N, площадью 1504 м2 нарушены имущественные интересы Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Черногорова И.Э. и ее представитель иск не признали.

Черногорова И.Э. предъявила встречный иск к Выборгскому городскому прокурору, Управлению Росреестра по Ленинградской области о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номерам N площадью 1234+/-24 м2 по адресу: <адрес>, восстановлении права собственности на земельный участок и сведений в Государственном реестре недвижимости о земельном участке площадью 1504+/-27 м2 по адресу: <адрес> с кадастровым номером N который полностью соответствует кадастровому номеру N.

В обоснование встречного иска Черногорова И.Э. указала, что ей на основании постановления главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 30 октября 1996 гола N 2444 принадлежит на праве собственности земельный участок. В 2010 году при замене свидетельств старого образца на новые правоустанавливающие документы площадь участка увеличена до 1004 м2, то есть, не более 10 %. При проведении кадастрового учета и межевания после уточнения границ земельного участка по фактическим границам землепользования ей были выданы межевой и кадастровый план и выписка о праве собственности на земельный участок с тем же кадастровым номером N площадью 10 соток + 5 соток, всего 1504+/-27 м2, что полностью соответствует действующему законодательству. На основании этого истице управлением Росреестра выдана выписка о праве собственности на земельный участок же кадастровым номером N площадью 1504+/-27 м2. На данном земельном участке находится жилой дом с кадастровым номером N площадью 88.2 м2. Жилой дом не является предметом исковых требований и не может быть изъят вместе с участком, напротив, земельный участок должен неразрывно следовать судьбе жилого дома. Спорный земельный участок с кадастровым номером N полностью соответствует границам и площади предыдущего земельного участка с кадастровым номером N площадью 1504+/-27 м2. Черногорова И.Э. считает, что земельный участок с кадастровым номером N не принадлежит землям лесхоза и не может быть предметом исковых требований прокуратуры Выборгского района в интересах Ленобллеса. В силу допущенных ошибок при проведении кадастровых работ в 2020 году в существующему земельному участку с кадастровым номером N площадью 1504+/-27 м2 был ошибочно присоединен земельным участок N площадью 1234 +/-24 м2. Такая ошибка подлежит устранению в судебном порядке путем снятия с государственного учета земельного участка с кадастровым номерам N площадью 1234+/-24 м2. При этом необходимо восстановить первоначально нарушенное право и восстановить в Государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке площадью 1504+/-27 м2 с кадастровым номером N, который полностью соответствует кадастровому номеру N

Представитель истца- Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовал.

В письменных объяснениях представитель Департамента, повторив доводы, изложенные прокурором, поддержала требования только в отношении земельного участка с кадастровым номерам N.

Представитель третьего лица и ответчика по встречному иску- Управления Росреестра по Ленинградской области не возражала против удовлетворения исковых требований Выборгского городского прокурора.

Представитель третьего лица- ЛОГКУ "Ленобллес" не возражала против удовлетворения исковых требований Выборгского городского прокурора.

Представители третьих лиц- Федерального государственного бюджетного учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", садоводческого некоммерческого товарищества "Коммунальник", Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовали.

В письменном отзыве представитель Комитета по природным ресурсам Ленинградской области полагала подлежащими удовлетворению требования только в отношении земельного участка с кадастровым номерам N, указав, что проведенной Департаментом проверкой установлено в границах лесного фонда располагается только земельный участок с кадастровым номерам N, пересечение земель лесного фонда с земельным участком с кадастровым номерам N отсутствует.

СНТ "Коммунальник" в письменном отзыве исковые требования поддержал, указав, что судебное разбирательство по настоящему делу иничиировано прокуратурой на основании обращений подавляющего большинства членов СНТ, поскольку земельные участки, сформированные ответчицей, перекрывают исторически существовавший сплошной проезд по <адрес>.

Выборгским городским судом Ленинградской области постановлено решение, которым исковые требования Выборгского городского прокурора удовлетворены. Признано отсутствующим право Черногоровой И.Э. на земельные участки с кадастровыми номерами N площадью 1214 м2 и N площадью 1504 м2, расположенные по адресу: <адрес>, указанные земельные участки сняты с кадастрового учета. Истребованы из незаконного владения Черногоровой И.Э. земельный участок с кадастровым номером N площадью 1214 м2 и часть земельного участка с кадастровым номером N площадью 589,75 м2, расположенные по адресу: <адрес> Встречный иск Черногоровой И.Э. удовлетворен частично. Снят с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером N площадью 1214 м2, расположенный по адресу: <адрес>. Восстановлено право Черногоровой И.Э. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 914,25 м2, расположенный по адресу: <адрес>. В остальной части встречного иска Черногоровой И.Э. отказано.

В апелляционной жалобе Черногорова И.Э. просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований Выборгскому городскому прокурору отказать, удовлетворить встречные исковые требования В обоснование жалобы указала, что Прокуратура Выборгского района Ленинградской области является ненадлежащим истцом. Имеются процессуальные нарушения, поскольку суд, приняв к рассмотрению встречное исковое заявление, в данном же судебном заседании завершил рассмотрение дела, не предоставив сторонам высказать свои позиции.

Согласно ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.

Участники судебного разбирательства надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о чем имеются подтверждения о направлении извещений участникам- юридическим лицам по электронной почте. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки в суд апелляционной инстанции, не представили. Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Частью 1 ст. 6 Лесного кодекса РФ определено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Частью 3 ст. 6 Лесного кодекса РФ установлено, что границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Статьей 67 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.

Согласно статье 69 Лесного кодекса РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 92 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 4 чт. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года: 1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Выборгской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Ленинградской области по обращению заместителя председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ в интересах СНТ "Коммунальник" проведена проверка законности приобретения Черногоровой И.Э. прав на земельные участки с кадастровыми номерами N.

В ходе проверки установлено, что постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 30 октября 1996 года N 2444 "О предоставлении земельного участка Черногоровой И.Э. в СТ "Коммунальник", участок N 1", Черногоровой И.Э. предоставлен земельный участок площадью 914,25 м2. Право собственности на него зарегистрировано Выборгкомземом 14 ноября 1996 года, регистрационная запись N 38427, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю от 14 ноября 1996 года. В тот же день в земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N

Впоследствии в ЕГРН внесены сведения о границах и площади указанного земельного участка- 1004+/-21 м2.

30 сентября 2010 года Черногорова И.Э. обратилась в ЕГРН за регистрацией объекта недвижимости с кадастровым номером N- жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N. При этом в приложенной к декларации выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером N площадь участка указана уже 1504+/-27 м2.

Документы, послужившие основанием для увеличения площади земельного участка, в материалах, представленных Управлением Росреестра по ленинградской области, отсутствуют. Черногоровой И.Э. такие документы также не представлены.

6 декабря 2020 года Черногорова И.Э. обратилась в ГБУ ЛО "МФЦ" Выборгский" с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами N площадью 1214 м2 и N площадью 1504 м2. Для осуществления регистрации Черногоровой И.Э. предоставлено свидетельство на право собственности на землю (регистрационная запись N 38427 от 14 ноября 1996 года) и постановление главы администрации от 30 октября 1996 года N 2444). 21 декабря 2020 года Выборгским отделом Росреестра земельные участки поставлены на кадастровый учет.

Иных документов, подтверждающих основания приобретения Черногоровой И.Э. прав на земельные участки указанными площадями, в материалы дела не представлено.

Кроме того, выездными проверками Выборгской городской прокуратуры совместно с лесничим Линдуловского участкового лесничества Рощинского лесничества- филиала ЛОГКУ "ЛЕНОБЛЛЕС", специалистами Выборгского отдела Росреестра, администрации МО "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, в присутствии председателя СНТ "Коммунальник" Черногоровой И.Э. от 26 августа 2021 года и 6 сентября 2021 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером N расположен на землях лесного фонда в квартале 179 выделе 6 Линдуловского участкового лесничества на площади около 0,105 га, не огорожен, строения отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером N расположен на землях лесного фонда в квартале 179 выделе 6 Линдуловского участкового лесничества на площади 0,051 га, огорожен деревянным забором, имеются строения (жилой дом, хозпостройки).

Выкопировкой из генерального плана МО "Рощинское городское поселение" подтверждается расположение земельных участков с кадастровыми номерами N на землях лесного фонда (за исключением 914,25 м2, которые расположены на территории СНТ "Коммунальник").

Собственником лесного участка, в том числе, выдела 6 квартала 179 Линдуловского участкового лесничества Рощинского лесничества Ленинградской области, является Российская Федерация.

Согласно сведениям ЕГРН, в пределах земельного участка с кадастровым номером N расположен объект недвижимости с кадастровым номером N.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорные земельные участки относятся к землям лесного фонда, неправомерным приобретением Черногоровой И.Э. права собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1214 м2 и земельный участок с кадастровым номером N площадью 1504 м2 нарушены имущественные интересы Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Указанный вывод суда можно признать правильным только в отношении земельного участка с кадастровым номером N поскольку в отношении указанного участка в материалы дела представлены достаточные доказательства нахождения его на землях лесного фонда и за пределами СНТ "Коммунальник".

Нахождение земельного участка с кадастровым номером N на землях лесного фонда подтверждено заключением филиала "Рослесинфорторг" "Севзаплеспроект", представленным в материалы дела Департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, согласно которому границы земель лесного фонда пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером N, площадь пересечения составляет 1017 м2.