Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33-6570/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Хасаншина Р.Р., Бикмухаметовой З.Ш.,

при ведении протокола секретарём судебного Газизьяновым А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасаншина Р.Р. апелляционную жалобу АО "Сетевая компания" на решение Приволжского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 9 февраля 2021 года, которым отказано в удовлетворении иска АО "Сетевая компания" к Аксеновой М.А. о сносе строения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения, выслушав объяснения представителя АО "Сетевая компания" - Степановой А.В. в поддержку доводов апелляционной жалобы, возражения представителя Аксеновой М.А. - Гилаевой Ю.М. против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

АО "Сетевая компания" обратилось суд с иском к Аксеновой М.А. о сносе строения - гаража, расположенного на земельном участке с кадастровым номером .... по <адрес>А <адрес>.

В обоснование иска указывается, что при проведении осмотра воздушной линии 0,4 кВ ТП-2877 в пролете опор .... обнаружено, что владельцем жилого <адрес> возведен гараж в охранной зоне ВЛ 0,4 6 кВ.

Земельный участок на расстоянии 2 метров вдоль воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ по обе стороны относится к охранной зоне, спорное строение расположено в охранной зоне.

26 марта 2020 года Приволжским управлением Ростехнадзора выдан Акт проверки, которым установлено нарушение ответчиком требований к границам охранных зон, выдано предписание об устранении нарушения.

7 апреля 2020 года истец направил ответчику уведомление о необходимости снести спорный объект, которое ответчиком не было удовлетворено.

ВЛ 0,4 кВ ТП-2877 введена в эксплуатацию в 1999 году, передана постановлением Главы администрации г. Казани от 7 сентября 2001 года N 1933 на баланс ГУП ПЭО "Татэнерго". На основании распоряжения Минземимущества РТ N 535-р от 10 февраля 2001 года ВЛ передана в качестве имущественного вклада в уставный капитал АО "Сетевая компания". Регистрация ВЛ осуществлена в качестве единого производственного комплекса, о чем 26 декабря 2001 года в ЕГРП внесена соответствующая запись.

11 августа 2017 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о зонах с особыми условиями использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Истец полагает, что охранная зона ВЛ 0,4 кВ с особыми условиями использования возникла с момента ее ввода в эксплуатацию с 1999 года на основании Правил охраны электрических сетей напряжением до 1000 Вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 11 сентября 1972 года N 667.

Указанное Постановление утратило силу после вступления в силу Постановления Правительства РФ N 160 от 24 февраля 2009 года "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

По мнению истца, наличие спорного строения создает угрозу причинения жизни и здоровью, препятствует безопасной эксплуатации линии электропередач. Сохранение гаража невозможно, так как в данном случае нарушается право истца на беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства для ремонта воздушных линий. Спорный объект в охранной зоне построен и эксплуатируется с нарушением норм действующего законодательства, такой объект является самовольной постройкой.

Возведение объекта на земельном участке в границах охранной зоны в отсутствие на это согласия собственника позволяет, по мнению истца, в рамках положений ст. 222 Гражданского кодекса РФ, признать спорный объект самовольным строением и обязать ответчика осуществить снос самовольной постройки.

Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 42, 89 Земельного кодекса РФ, истец просил суд обязать ответчика снести гараж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером .... по <адрес>.

В ходе рассмотрения дела представитель истца изменил исковые требования, просил суд обязать ответчика снести кирпичный забор и установленный на нем навес, расположенные в охранной зоне ВЛ-0,4 в пролете опор 5-6, между земельными участками 10А и 10Б по <адрес>.

В судебном заседании представитель АО "Сетевая компания" поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе представителем АО "Сетевая компания" Клеблеевым А.Э. ставится вопрос об отмене решения суда и удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывается, что спорное строение находится в охранной зоне ЛЭП. Нахождение объекта в границах охранной зоны ВЛ 0,4 кВ ТП-2877 нарушает безопасную работу ВЛ, может привести к ее повреждению, а также повлечь причинение вреда жизни, здоровью людей в результате воздействия электрической энергии и возгорание. На момент введения в эксплуатацию линии электропередачи 0,4 кВ действовали Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 В, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 11.09.1972 N 667, в соответствии с которым вдоль воздушных линий электропередачи устанавливалась двухметровая охранная зона и публичный сервитут. Таким образом, охранная зона ВЛ 0,4 кВ, а также публичный сервитут возникли в момент введения объекта в эксплуатацию в силу закона, не требующего кадастрового учета.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца АО "Сетевая компания" Степанова А.В. апелляционную жалобу поддержала.

Представитель Аксеновой М.А. - Гилаева Ю.М. в судебном заседании суда апелляционной инстанции, участвовавшая посредством видеоконференц-связи возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в силу следующего.

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно пунктам 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанные требования процессуального закона судом первой инстанции выполнены не были.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со статьей 89 Земельного кодекса Российской Федерации землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 25.03.2020 в результате проведения АО "Сетевая компания" осмотра воздушной линии 0,4 кВ ТП-2877 (ВЛ 0,4 кВ) в пролете опор .... обнаружено, что владельцами жилого <адрес>А по <адрес>, с кадастровым номером .... возведен гараж в охранной зоне ВЛ 0,4 кВ, гараж расположен непосредственно под ВЛ 0,4 кВ.

Земельный участок на расстоянии двух метров вдоль воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ по обе стороны относится к охранной зоне. Нахождение спорного объекта в охранной зоне ВЛ 0,4 кВ подтверждается Актом проверки от 25.03.2020, схемой места нарушения, фотофиксацией.

07.04.2020 АО "Сетевая компания" направило Аксеновой М.А. уведомление о необходимости снести спорный объект из охранной зоны ВЛ 0,4 кВ, которое осталось без ответа и удовлетворения.

26.03.2020 Приволжским Управлением Ростехнадзора выдан Акт проверки N 43-13-102-141, установивший нарушение Аксеновой М.А. требований к границам установления охранных зон ВЛ 0,4 кВ в части размещения гаража, и выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Исходя из заявления об уточнении исковых требований, спорным объектом, подлежащим сносу, является кирпичный забор и установленный на нем навес, между земельными участками <адрес>.

Установлено, что ВЛ 0,4 кВ ТП-2877 введена в эксплуатацию в 1999 году и передана постановлением Главы администрации <адрес> от <дата> .... на баланс ГУП ПЭО "Татэнерго". На основании распоряжения Минземимущества РТ N 535-р от 10.02.2001 данная ВЛ была передана в качестве имущественного вклада в уставный капитал ОАО "Сетевая компания".

На основании распоряжения Минземимущества РТ N 535р от 10.12.2001, акта приема-передачи N 3 от 11.12.2001, распоряжения Минземимущества РТ N 651-р от 28.12.2001, договора купли-продажи N 2 от 28.12.2001, передаточного акта от 28.12.2001 осуществлен переход прав на ВЛ согласно нормам Федерального закона РФ N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Регистрация ВЛ 0,4 кВ осуществлена в соответствии с Законом РФ N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" с учетом особенностей, определяющих порядок использования сложной вещи. Особенностью регистрации объектов энергетики является то, что технологически взаимосвязанные производственные объекты могут быть зарегистрированы в едином комплексе в соответствии с п. 3 "Методических рекомендаций о порядке проведения государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества - энергетические производственно-технологические комплексы электростанций и электросетевые комплексы", утвержденных Приказом Минюста России, Минэкономразвития России, Минимущества России, Госстроя России от 30.10.2001 N 289/422/224/243.

С учетом этих особенностей объект энергетический производственно-технический комплекс Подстанция 110 кВ "Советская", включающий сеть воздушных электролиний со всеми опорами, был зарегистрирован как единый энергетический производственный комплекс (далее - ЭПТК) с присвоением единого государственного номера N 16-50.3-23.2001-1281.4 (свидетельство от 28.05.2013 года N 16 AM 728391) о чем 26.12.2001 в ЕГРП внесена соответствующая запись.

ВЛ 0,4 кВ является составной частью зарегистрированного ЭПТК и обозначена в разделе 2.2 "Состав ЭСК" - ЛЭП 0,4 кВ.

11.08.2017 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о зонах с особыми условиями использования территории в отношении охранной зоны ВЛ 0,4 кВ (учетный номер 16.50.2.6384).

Разрешая спор по существу заявленных требований, суд первой инстанции установил, что спорное сооружение - кирпичный забор и установленный на нем навес, расположены в охранной зоне ВЛ-0,4 в пролете опор 5-6, между земельными участками 10А и 10Б по ул. Матур г. Казани. Отказывая в удовлетворении иска при установленных обстоятельствах, суд первой инстанции исходил из презумпции защиты добросовестного создателя самовольного объекта, установленной ст. 222 ГК РФ (изм. Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ), и отсутствия доказательств того, что ответчик, как собственник спорного объекта, знала или могла знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ей земельного участка, при том, что в кадастр недвижимости такие сведения внесены только 11.08.2017.

Однако судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может в силу следующего.

Установлено, что размещение спорного объекта - кирпичного забора и навеса, установленного на нем, в границах охранной зоны ВЛ 0,4 кВ не согласовано с ОАО "Сетевая компания".

Особые условия использования земельных участков, подпадающих под охранные зоны, установлены статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

Охранная зона ЛЭП с особыми условиями использования земельных участков, расположенных в ее границах, и ограничение по использованию земельного участка в охранной зоне возникли с момента ее ввода в эксплуатацию в 1999 году.

На момент постройки и ввода в эксплуатацию вышеуказанной ВЛ-0,4 кВ действовали Правила охраны высоковольтных электрических сетей, напряжением до 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 11.09.1972 N 667.

Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета министров СССР от 11 сентября 1972 года N 667 (утратили силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, признавшего утратившим силу "Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт"), введены в целях обеспечения сохранности электрических сетей напряжением до 1000 вольт и предотвращения несчастных случаев. Правила являются обязательными при проектировании, сооружении и эксплуатации воздушных, подземных и подводных линий электропередачи, вводных и распределительных устройств.

Пунктом "а" части 4 данных Правил установлено, что в пределах охранных зон линий электропередачи напряжением до 1000 вольт без письменного согласия организации, эксплуатирующей эти линии, запрещается осуществлять строительные, монтажные, взрывные и поливные работы, производить посадку и вырубку деревьев, устраивать спортивные площадки и площадки для игр, складировать корма, удобрения, топливо и другие материалы.

Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255 были утверждены "Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" (далее - "Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт"). Данные Правила действовали в период с 26 марта 1984 года по 16 марта 2009 года, утратили силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160.

Правила были введены в целях обеспечения сохранности электрических сетей напряжением свыше 1000 В, создания нормальных условий эксплуатации этих сетей и предотвращения несчастных случаев, применяются при проектировании, строительстве и эксплуатации электрических сетей напряжением свыше 1000 В, а также при производстве работ и осуществлении другой деятельности вблизи электрических сетей.

В пункте 1 "Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" указывалось, что под электрическими сетями напряжением свыше 1000 В для целей настоящих Правил понимаются подстанции, распределительные устройства, токопроводы, воздушные линии электропередачи, подземные и подводные кабельные линии электропередачи и относящиеся к ним сооружения. Охрана электрических сетей осуществляется предприятиями (организациями), в ведении которых находятся эти электрические сети.

В соответствии с пунктом 2 "Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.

Согласно пункту 4 Правил 1984 года охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при не отклоненном их положении на расстоянии 10 метров (для линий напряжением до 20 киловольт).

В силу пункта 11 Правил 1984 года, в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается, помимо прочего, производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 утверждены "Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", которыми установлены порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, установлены специальные требования к размещению объектов внутри охранных зон.

Так, в соответствии с п. 10 вышеуказанного Постановления в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.