Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2023 года Дело N 33-6565/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Гулиной Е.М.,

судей Петруниной М.В., Рыбкина М.И.,

при помощнике судьи Арышевой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 февраля 2023 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Воскресенского городского суда Московской области от 23 августа 2022 года по гражданскому делу N 2-1718/2022 по иску ФИО к Министерству социального развития Московской области о признании решений незаконными и обязании выплаты мер социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Петруниной М.В., объяснения истца,

УСТАНОВИЛА:

ФИО, с учетом уточнения, обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 06.11.2020 N 04-2020-523274 о прекращении предоставления меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг", предусмотренных Законом Московской области от 23.03.2006г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области"; признании незаконным решения Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 06.11.2020 N 04-2020-523273 о прекращении предоставления меры социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения", предусмотренных Законом Московской области от 23.03.2006г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области"; возложении на Мнистерство социального развития Московской области обязанность произвести с 01.11.2020 выплату мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указала, что работала в должности помощника воспитателя в МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка". Во время работы в данной должности ей предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", а именно "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг". 06.11.2020 Воскресенским управлением социальной защиты населения истцу было направлено уведомление о прекращении с 01.11.2020 выплаты "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг". Основанием для прекращения вышеуказанных выплат послужила реорганизация МОУ "Лицей N 23" в форме присоединения к нему трех муниципальных дошкольных образовательных организаций, в том числе и МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка", при этом месторасположение рабочего места истца осталось прежним, трудовой договор с истцом не расторгался. Кроме того, работникам самого МОУ "Лицей N 23", которым предоставлялись вышеуказанные меры социальной поддержки до реорганизации юридического лица, данные меры продолжают предоставляться и после реорганизации.

Полагает, что при реорганизации трудовые отношения с работниками продолжаются. Работников не требуется увольнять и принимать на работу в новую организацию, в том числе, в порядке перевода. Следовательно, работники структурного подразделения дошкольные группы "Ягодка" МОУ "Лицей N 23" не являются вновь принятыми на работу. В связи с изложенным, вышеуказанные меры социальной поддержки в сложившейся ситуации носят непрерывный характер и право на них должно сохраняться после реорганизации образовательной организации. 29.04.2021 Воскресенской городской прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено, что действия Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области являются незаконными, также было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени не устранены.

Решением Воскресенского городского суда Московской области от 23 августа 2022 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика не явился явился, извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения спора при данной явке, поскольку стороны надлежащим образом извещены о времени, месте и дне судебного разбирательства, их неявка, с учетом отсутствия доказательств уважительности, не является препятствием к рассмотрению спора (статьи 167, 169 ГПК РФ).

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснение истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно п. 4 части 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. При наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой (часть 5 ст. 330 ГПК РФ).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО с 19.10.2011 работала в должности помощника воспитателя в МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка", что подтверждается копией трудовой книжки, договором от 19.10.2011, копией трудового договора от 09.01.2014.

Согласно записи в трудовой книжке от 13.10.2020 МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка" реорганизовано путем присоединения к МОУ "Лицей N 23" на основании постановления администрации городского округа Воскресенск Московской области N 1546 от 27.04.2020.

Во время работы истца в должности помощника воспитателя в МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка" ей предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", а именно "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг" и "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения".

Постановлением администрации городского округа Воскресенск Московской области N 1546 от 27.04.2020 МОУ "Лицей N 23" реорганизовано в форме присоединения к нему МДОУ центр развития ребенка - детский сад N 25 "Незабудка", МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 26 "Василек", МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка".

Исходя из вышеуказанного постановления, МОУ "Лицей N 23" является правопреемником по всем правам и обязанностям присоединяемых к нему МДОУ центр развития ребенка - детский сад N 25 "Незабудка", МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 26 "Василек", МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка".

29.04.2020 уведомлением N 49 ФИО сообщено о предстоящей реорганизации МОУ "Лицей N 23" в форме присоединения к нему МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка". Также истцу сообщено, что согласно ст.75 ТК РФ реорганизация не считается причиной досрочного увольнения.

25.09.2020 между истцом и МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка" заключено дополнительное соглашение N 30 к трудовому договору N 55 от 19.10.2011, согласно которому работодателем по трудовому договору N 55 от 19.10.2011, заключенному между истцом и МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка" считается МОУ "Лицей N 23".

Аналогичные сведения содержатся в дополнительном соглашении к трудовому договору N 55 от 19.10.2011, заключенному между МОУ "Лицей N 23" и ФИО

Решением Воскресенского управления социальной защиты населения от 06.11.2020 N 04-2020-523273 истцу с 01.11.2020 прекращена выплата по мере социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения", в связи с реорганизацией.

Решением Воскресенского управления социальной защиты наседания от 06.11.2020 года N 04-2020-523274 истцу с 01.11.2020 года прекращена выплата по мере социальной поддержки "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг", в связи с реорганизацией.

Уведомлением от 06.11.2020 истцу сообщено о прекращении выплаты по мере "Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг".

Воскресенской городской прокуратурой была проведена проверка по коллективному обращению сотрудников структурного подразделения дошкольные группы "Ягодка" МОУ "Лицей N 23" по вопросу прекращения выплаты ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения. Установлено, что решения Воскресенского управления социальной защиты населения противоречат положениям ст.15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" и ч.5 ст.75 ТК РФ, а, следовательно, являются незаконными. По результатам проверки 29.04.2021 городской прокуратурой в адрес начальника Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области внесено представление об устранении выявленных нарушений.

До настоящего времени нарушения, выявленные Воскресенского городской прокуратурой, Воскресенским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области не устранены.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании незаконным отказа в назначении соответствующих выплат и возлагая на ответчика обязанность назначить истцу компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг по категории "Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг, за занимаемую общую площадь жилого помещения", предусмотренных Законом Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", суд первой инстанции установил, что истец работает в МОУ "Лицей N 23", расположенному по адресу: Московская область, г.о. Воскресенск, г. Белоозерский, ул.60 лет Октября, здание 23 в должности помощника воспитателя и ранее пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг, как педагогический работник, в связи с чем, после реорганизации МДОУ "Детский сад N 39", как сотрудник, работающий и проживающий в сельской местности, в силу Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006 -ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан" имеет право на компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг по указанной выше категории, поскольку истец продолжает работать на прежнем месте работы, в той же должности, в связи с чем истец не может быть лишен для лишения права на получение указанных льгот.

Судебная коллегия соглашается с решением суда, исходя из следующего.

В соответствии с п.31 ст.1 Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся, в том числе, педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы Московской области, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области.

К учреждениям социально-культурной сферы, указанным в пунктах 30 и 31 настоящей статьи, относятся государственные и муниципальные учреждения сферы образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения населения Московской области (п.32 ст.1 Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области").

В силу пунктов 1-3 ч.1 ст.15 Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" к мерам социальной поддержки лиц, работающих и имеющих место жительства в сельских населенных пунктах и поселках городского типа относятся:

1) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения;

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений;

2) ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию, потребляемую на освещение, по их выбору;

3) ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за отопление, а лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления:

- стоимости платы за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки;

- стоимости платы за природный газ или бытовой газ в баллонах и электроэнергию, используемые для отопления в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" меры социальной поддержки, установленные статьей 15 настоящего Закона, предоставляются лицам, которые пользовались ими до преобразования сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области в город или объединения сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области с городом, в случае, если указанное преобразование или объединение произошло после 1 июня 2015 года.

Меры социальной поддержки лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляются на период их работы по профессиям и в организациях, указанных в абзацах втором - восьмом, десятом - одиннадцатом пункта 30, пунктах 31 и 32 статьи 1 настоящего Закона, в случае, если данные организации находились в сельском населенном пункте или поселке городского типа в Московской области до его преобразования в город или объединения его с городом после 1 июня 2015 года (ч.2 ст.15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области").

В силу ч. 5 ст. 75 ТК РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Следовательно, при реорганизации сохраняет силу трудовой договор (статья 56 ТК РФ) с обусловленной трудовой функцией (работой по определенной специальности, квалификации или должности) (статья 15 ТК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04 декабря 2007 года N 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Судом также установлено, что истец ранее пользовалась указанными мерами социальной поддержки до реорганизации МДОУ детский сад общеразвивающего вида N 39 "Ягодка" как работающий и проживающий в сельской местности, вместе с тем льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг носят непрерывный характер и право на них не возникает вновь, а сохраняется в случае преобразования сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области в город или в случае объединения сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области с городом, при наличии ряда условий, предусмотренных ст.15 Закона Московской области от 23.03.2006 N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", которым истец соответствует.

При наличии указанных обстоятельств дела, вышеуказанных норм законов, суд обоснованно пришел к выводу о том, что истец имеет право на жилищно-коммунальные льготы, как работающий и проживающий в сельской местности, в связи с чем, возложил обязанность на ответчика назначить истцу компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг с 01.11.2020.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воскресенского городского суда Московской области от 23 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка