Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33-6565/2021

N... (2-4318/2020)

адрес 24 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО2,

судей ФИО8, Набиева Р.Р.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником домовладения с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: Республики Башкортостан, адрес, на основании договора купли-продажи от дата, где указана покупка домовладения с земельным участком мерою 900 кв.м.. Земельный участок, на котором расположен дом, ранее был выделен в бессрочное пользование ФИО4 (первоначальный собственник) на основании договора о предоставлении в бессрочное и бесплатное пользование земельного участка под застройку от дата. Одновременно с приобретением права собственности на жилой дом ФИО5 (вторичный собственник) на основании договора купли-продажи, удостоверенного во 2-ой нотариальной конторе адрес дата по реестру N..., договора о предоставлении в бессрочное и бесплатное пользование земельного участка под застройку от дата и бесплатное пользование земельным участком под застройку от дата по реестру N..., а затем к ФИО1 перешло право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Просит установить местоположение и точки границ согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от дата, площадью N... кв.м., расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером N... на кадастровом плане территории по координатам:
Обозначение характерных точек границ

Координаты


Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, площадью N... кв.м., расположенный по адресу: адрес, с кадастровым номером N...

Решением Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан удовлетворены. Установлены местоположение и точки границ согласно схеме расположения земельного участка и признано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Республики Башкортостан, адрес, общей площадью N... кв.м. с кадастровым номером N...

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан просит решение суда отменить, указывая, что земельный участок, на котором расположен дом с кадастровым номером N..., относится к территориальной зоне ОД-2 - зона широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа, включающей объекты социального, культурного, спортивного назначений, согласно правилам землепользования и застройки городского округа адрес Республики Башкортостан, где указано, что строительство и реконструкция жилого дома не относится к разрешенным видам использования. В зоне расположения участка проходит газопровод. Истец обращался в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: адрес. На данное заявление им получен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что в соответствии с постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата на территории ограниченной адрес, Малой Шелководной, проспектом Салавата Юлаева, адрес, Казанской, Комсомольской, продолжением адрес и адресх городского округа адрес Республики Башкортостан утвержден проект планировки и проект межевания территории.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО6, полагавшего решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником домовладения с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, на основании договора купли-продажи от дата.

Решением Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата сохранен жилой дом, расположенный по адресу: адрес, в реконструированном виде. Прекращено право собственности ФИО1 на жилой дом, площадью N... кв.м., состоящего из лит.А с кадастровым номером N.... Признано за ФИО1 право собственности на жилой дом, площадью N... кв.м., состоящий из лит. А., А1, А2, а4, расположенный по адресу: N...

ФИО1 заявлены требования о признании права собственности на земельный участок с условным номером N..., площадью N... кв.м.

Ответом Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N М-7941 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 отказано ввиду расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из ответа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата, согласно предоставленным координатам границ, земельный участок с условным номером 02:55:010636:ЗУ1 по адресу: адрес соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата (в редакции от дата N...), расположен в территориальной зоне ОД-2 - общественно-деловой зоне, предназначенной для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующий общественно-деловой центр городского округа, включающий объекты социального, культурного, спортивного назначений: не расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, земельный участок из оборота не изъят, ограниченным в обороте не является, истцом используется с 1969 года, в границах красных линий не находится, при этом споров по его границам не имеется, какие-либо основания для отказа в передаче испрашиваемого земельного участка в собственность истцу отсутствуют.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку при разрешении спора не учтено, что испрашиваемый земельный участок с условным номером N... по адресу: адрес, в установленном порядке не сформирован и не поставлен на кадастровый учет; в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 отказано, так как схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основанию, указанному в подпункте 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с расположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания.

В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в главе 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок и требования к образованию земельных участков. Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 2, 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные федеральными законами.

Испрашиваемый истцом земельный участок под принадлежащим ФИО1 на праве собственности объектом недвижимости в установленном порядке не сформирован, не поставлен на кадастровый учет и находится в границах территории, для которой утвержден проект межевания и проект планировки территории.

Согласно сведений предоставленных по запросу судебной коллегии отделом перспективного развития адрес городского округа адрес Республики Башкортостан за исх. N.../ПР от дата), проектом планировки и проектом межевания территории, ограниченной адрес, Малой Шелководной, проспектом Салавата Юлаева, адрес, Казанской, Комсомольской, продолжением адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденными постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N..., предусмотрен снос жилого адрес в пользу строительства проектируемого торгово-развлекательного комплекса.

Таким образом, данное обстоятельство являлось основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и, соответственно, признании права собственности на земельный участок, что не было учтено судом первой инстанции.

Кроме того, из ответа ПАО "Газпром газораспределение Уфа" на запрос судебной коллегии за исх.ГРО-25-5-1571 от дата при проведении обследований сетей газораспределения ПАО "Газпром газораспределение Уфа", расположенных по адресу: адрес выявлено, что на данном земельном участке находится газопровод низкого давления к жилому дому по адрес, инвентарный N..., принадлежащий на праве собственности ПАО "Газпром газораспределение Уфа" (свидетельство о ГРП адрес от дата). На данный земельный участок по адрес установлена охранная зона наземного газопровода низкого давления в целях его обслуживания и надлежащей эксплуатации в соответствии с постановлением Правительства РФ N... от дата (ЗОУИТ, реестровый N...).

Судебная коллегия не может принять во внимание доводы истца о том, что поскольку земельный участок был предоставлен прежним собственникам дома до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то, соответственно, к нему перешло право на бесплатное приобретение в собственность спорного земельного участка как лицу, обладающим правом постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно абзацу 3 пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящему пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Решение ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на безвозмездной основе было мотивировано со ссылкой на подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории является одним их документов по планировке территории. Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Поскольку после утверждения в отношении определенной территории проекта ее межевания утверждение схемы расположения земельного участка, находящегося на этой территории, в силу подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается, то образование земельных участков на территории, в отношении которой утвержден проект межевания, возможно исключительно в соответствии с эти проектом межевания (если речь идет не о лесных участках).

Следовательно, суд не вправе признать право собственности на земельный участок, если он не сформирован и его формирование не предусмотрено проектом межевания территории.

Истец заявил настоящие требования в обход установленной процедуры образования земельных участков при наличии утвержденной документации по межеванию и планировке территории, что не может быть признано обоснованным, поэтому заявленные требования не подлежат удовлетворения.

Сам по себе факт нахождения на земельном участке жилого дома, принадлежащего истцу, не является безусловным и достаточным основанием для приобретения данного земельного участка в собственность.

Совокупность установленных обстоятельств указывает на отсутствие правовых оснований для предоставления в собственность истцу земельного участка.

Ссылку ФИО1 об отсутствии государственной регистрации ограничения прав на испрашиваемый земельный участок, судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Как усматривается из разъяснений, данных в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N... (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата, по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Как выше указано и установлено, образуемый земельный участок с условным кадастровым номером N... площадью N... кв.м. расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории и проект планировки.

Таким образом, как обоснованно указано в апелляционной жалобе Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, у суда отсутствовали основания для признания права собственности за ФИО1 на земельный участок с условным кадастровым номером N..., площадью N... кв.м., следовательно, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок отказать.

Председательствующий ФИО2

Судьи ФИО8

N...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка