Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33-656/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33-656/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Забелиной О.А.,
судей Букаловой Е.А., Чуряева А.В.,
при секретаре Щекотихиной М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макарова О.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии
по апелляционной жалобе Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) на решение Заводского районного суда г. Орла от 27 октября 2020 г., которым постановлено:
"исковые требования Макарова О.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС - удовлетворить.
Признать за Макаровым О.Н. право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года применительно к ст. 28.1. Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), на 3 (три) года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить Макарову О.Н. пенсию по старости с <дата>.
Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Макарова О.Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек".
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Букаловой Е.А., объяснения представителя ответчика по доверенности ФИО6, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения истца Макарова О.Н., полагавшего решение законным и обоснованным, изучив доводы жалобы, материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Макаров О.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В обоснование заявленных требований указывал, что он с рождения постоянно проживал в д. Образцово, затем в д. Сухая Орлица Орловского района, то есть, в населенных пунктах, которые относились к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом
В связи с проживанием в названных населенных пунктах он обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии, в чем ему было отказано по тем основаниям, что отсутствует документальное подтверждение необходимого периода проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Не согласившись с данным отказом, просил суд установить факт его постоянного проживания с <дата> по <дата> в <адрес>, признать за ним право на досрочное назначение пенсии с уменьшением пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, обязать ответчика назначить и производить ему выплату пенсию с момента возникновения права на нее.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
Ссылается на отсутствие документального подтверждения факта проживания истца в спорный период с <дата> по <дата> в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, обращая внимание на то, что подтвержденные документально периоды проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС составляют 7 лет 10 месяцев 27 дней, что дает истцу право на снижение пенсионного возраста на 2 года.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.
Как установлено судом, <дата> Макаров О.Н., <дата> рождения обратился в ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.
Решением ответчика Макарову О.Н. было отказано в назначении пенсии со снижением возраста выхода на пенсию на 3 года из-за отсутствия документального подтверждения спорного периода с <дата> по <дата> проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом. При этом ответчиком учтены периоды проживания истца с <дата> по <дата> в <адрес>, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> (всего 7 лет 10 месяцев 27 дней) в качестве периодов проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом дающих истцу право на снижение пенсионного возраста на 2 года.
Проверяя доводы истца, суд установил, что Макаров О.Н. зарегистрирован по месту жительства в <адрес> <дата> Других сведений о регистрации истца по месту жительства в период, предшествующий указанной дате, в паспорте не содержится, однако регистрацию в данном населенном пункте он также имел в период с <дата> по <дата>
Судом также установлено, что с <дата> по <дата> Макаров О.Н. постоянно проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, а в период с <дата> по <дата> проживал там же, однако сведений о регистрации в данный период не сохранилось.
Вместе с тем, <дата> у истца родился сын Дмитрий, местом рождения которого является <адрес>.
В спорный период Макаров О.Н. состоял на воинском учете в Образцовском с/с, а с <дата> принят на аналогичный учет Лошаковским с/с (Орловский РВК).
Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела копиями паспорта истца и свидетельства о рождении сына, похозяйственной книги и домовой книги за соответствующие периоды, военного билета МН N, справки администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области N от <дата>
Помимо письменных доказательств, данные обстоятельства подтверждены показаниями допрошенных судом первой инстанции свидетелей ФИО7, ФИО8 и ФИО9 о проживании истца в спорный период времени с семьей в <адрес>, достоверность которых ответчиком не опровергнута.
Удовлетворяя требования Макарова О.Н., суд первой инстанции пришел к выводу о признании за ним права на досрочное назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года, возложив на ответчика обязанность её назначить и выплачивать с момента возникновения права на нее - с <дата>, поскольку дата обращения к ответчику с соответствующим заявлением имела место ранее момента возникновения права на нее.
Проверяя доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения ввиду следующего.
В силу статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 5 статьи 10)
К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8 часть 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон).
Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 названного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечания к статье 35 Закона).
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона).
Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-Р, применяемому до 1 февраля 1998 г., <адрес> отнесено к территории радиоактивного загрязнения.
Учитывая приведенные выше нормы права и изложенные обстоятельства, судебная коллегия находит правильным выводы суда первой инстанции о признании за Макаровым О.Н. права на снижение общеустановленного пенсионного возраста на три года (с учетом установленного судом периода проживания на загрязненной территории и признанного пенсионным органом права истца на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года) и о возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать последнему пенсию с <дата>
Вопреки доводам апелляционной жалобы о необоснованном признании за истцом права на досрочное пенсионное обеспечение, факт постоянного проживания истца в спорные периоды в населенном пункте, отнесенном законодателем к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обуславливающий досрочное назначение пенсии, подтвержден истцом и не опровергнут ответчиком.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для назначения пенсии Макарову О.Н. ранее момента вступления решения суда в законную силу не может быть принят во внимание ввиду его основанности на ошибочном толковании действующего пенсионного законодательства.
Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе; оснований, влекущих безусловную отмену судебного акта, по делу не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 27 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
