Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 33-656/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N 33-656/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Сидоренко Н.А.,
судей Антакановой Е.В. и Цакировой О.В.
при секретаре Акшибаевой В.В.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Сареева В.В. к Главному управлению МЧС России по Республике Калмыкия о выдаче удостоверения установленного образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию по апелляционной жалобе истца Сареева В.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 июля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Сидоренко Н.А. об обстоятельствах дела, объяснения истца Сареева В.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя ГУ МЧС России по Республике Калмыкия Обушиева С.П., судебная коллегия
установила:
Сареев В.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. N 162-р установлен перечень населенных пунктов Алтайского края подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В пункте 2 настоящего распоряжения к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5сЗв, но не более 20 сЗв, указаны поселки "..." Алтайского края. Документально установлено, что он действительно проживал со 2 марта 1953 г. по май 1958 г. в поселке "...".
25 сентября 2018 г. им было подано заявление в КУ РК "Центр социальной защиты населения" по г. Элиста о выдаче ему удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В выдаче удостоверения было отказано на основании Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. N 634. 4 марта 2019 г. он повторно подал заявление, в удовлетворении которого ему также было отказано. 17 февраля 2020 года заказным письмом им была подана претензия на неправомочные действия сотрудников МЧС РФ в выдаче удостоверения.
До выхода приказа МЧС РФ от 18.09.2009 г. N 540 (ред.30.07.2012 г.) "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" все граждане, проживавшие в населенных пунктах, указанных в распоряжении N 162-р, беспрепятственно ставились на учет и получали удостоверения.
В обоих случаях МЧС отказывая, ссылается на заключение КГБУ НИИ РМЭН от 31.10.2018 г. N 102, вынесенное на основании протокола доз облучения N 8152 от 31.10.2018 г. и заключение КГБУ НИИ РМЭН от 25.03.2019 г. N 30, вынесенное на основании протокола доз облучения N 8274 от 25.03.2019 г.
Сотрудники МЧС РФ руководствовались вышеуказанными Правилами, утвержденными Приказом МЧС РФ от 18 сентября 2009 г. N 5 40, где в подпункте 6 пункта 3 говорится, что льготы предоставляются только тем гражданам, которые проживали в указанных в распоряжении Правительства РФ N 162 населенных пунктах в день ядерных взрывов.
По жалобам граждан Конституционный суд РФ в своих Определениях от 11.07.2006 г. N 404-О и от 04.12.2007 г. N 960-О-П указал, что не исключает предоставления мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в населенных пунктах, включенных в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.)
Просил обязать МЧС выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
Истец Сареев В.В. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ МЧС России по Республике Калмыкия Обушиев С.П. исковые требования не признал, указав, что ГУ МЧС России по РК является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочиями по включению в единый реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также выдаче удостоверения единого образца не обладает. Истец не обращался с заявлением в ГУ МЧС России по Республике Калмыкия. Отказ в выдаче удостоверения единого образца был дан Центром социальной защиты населения. Просил отказать в удовлетворении требований в полном объёме.
Представитель КУ РК "Центр социальной защиты населения г. Элиста" Церенова Е.Б. в судебное заседание не явилась, в письменных возражениях просила отказать в иске, указав, что проживание истца в населённом пункте, подвергшемуся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.) само по себе не является подтверждением того, что им была получена доза облучения более 5 сЗв (бэр).
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 июля 2020 г. в удовлетворении исковых требований Сареева В.В. отказано.
В апелляционной жалобе истца Сареева В.В. ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении решения об удовлетворении исковых требований. Считает несостоятельным вывод суда о том, что МЧС по РК является ненадлежащим ответчиком, поскольку удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки выдает именно этот государственный орган. Полагает, что заключения экспертиз КГБУ НИИ РМЭП не являются надлежащими и достоверными доказательствами по делу, так как они основаны на системе адресного начисления доз с учетом возраста и сроков проживания и имеют общий характер, без учета индивидуального состояния здоровья истца. Указывает на то, что Конституционным Судом Российской Федерации подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне признан незаконным, поэтому удостоверение ему должно быть выдано на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. N 162-р.
Выслушав мнения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решение суда.
Отказывая Сарееву В.В. в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался положениями Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г., и исходил из отсутствия оснований для признания за Сареевым В.В. права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, а также на меры социальной поддержки, установленные для граждан данной категории. Сареев В.В., проживавший в "..." Алтайского края со 2 марта 1953 г. по май 1958 г., доказательств наличия у него суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей 5 сЗв, суду не представил и в материалах дела таких доказательств не имеется. Кроме того, истец предъявил требование к ненадлежащему ответчику, поскольку согласно указанным Правилам удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне выдает МЧС России, в которое истец за выдачей удостоверения не обращался.
С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям материального закона и фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Закон) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, осуществляется на основании сведений об их проживании в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется МЧС России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.
Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).
Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. N 162-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. N 156-р).
Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 г. N 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 "Об определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", вступившие в действие с 04.05.2010 г.
В соответствии с пунктом 1.1 Методических указаний (МУ) они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В соответствии с Методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с Методическими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.
Согласно пункту 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
Согласно государственному контракту N 1 от 10.04.2018 г., заключенному между МЧС России и КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" (г. Барнаул) функции по определению суммарных (накопленных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче соответствующих заключений возложены на указанное учреждение.
Поселок "..." Алтайского края включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Как установлено судом, Сареев В.В. проживал в данном населенном пункте в период со 2 марта 1953 г. по май 1958 г.
Истец 25 сентября 2018 г. подал заявление в КУ РК "Центр социальной защиты населения по г. Элиста" о выдаче удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Из ответа КУ "Центр социальной защиты населения города Элисты" от 16.11.2018 г. следует, что ему отказано в выдаче удостоверения со ссылкой на заключение N 102 Краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем".
Согласно заключению о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне N 102 Краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" (КГБУ НИИ РМЭП) Сареев В.В. при проживании в п. "..." Алтайского края в период со 2 марта 1953 г. по 30 мая 1958 г. мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне менее 5 сЗв (бэр). Данные сведения внесены на основании протокола расчета доз облучения N 8158 от 31.10.2018г., произведенного в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.12574-2010, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 г.
4 марта 2019 г. Сареев В.В. повторно подал заявление в КУ РК "Центр социальной защиты населения по г. Элиста" о выдаче удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
11 апреля 2019 г. КУ РК "Центр социальной защиты населения по г. Элиста" ему вновь отказано во включении в реестр учета граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне со ссылкой на заключение КГБУ НИИ РМЭП N 30 от 25 марта 2019 г., согласно которому Сареев В.В. мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне менее 5 сЗв (бэр). Данные сведения внесены на основании протокола расчета доз облучения N 8274 от 25.03.2019 г.
При этом доказательств, подтверждающих получение Сареевым В.В. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, истцом не представлено и в материалах дела не имеется.
Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Сареева В.В.
Довод жалобы о неверном выводе суда первой инстанции о ненадлежащем ответчике признается несостоятельным, поскольку согласно пункту 5 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. N 634 подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Утверждение истца о том, что заключения экспертиз КГБУ НИИ РМЭП N 102 от 31.10.2018 г. и N 30 от 25 марта 2019 г. не являются надлежащими и достоверными доказательствами по делу, было предметом рассмотрения суда первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется. Указанные заключения выданы компетентным органом в предусмотренном законом порядке, исследование проведено специалистами в данной области.
Ссылка в жалобе, что Конституционным Судом Российской Федерации подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне признан незаконным, поэтому удостоверение ему должно быть выдано на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. N 162-р является необоснованной.
Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определениях от 11 июля 2006 г. N 404-О и от 4 декабря 2007 г. N 960-О-П, следует, что проживание граждан в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 и 7 августа 1962 гг.), само по себе не является подтверждением того, что ими была получена доза облучения более 5 сЗв (бэр). Основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что требует соответствующего документального подтверждения.
При таких данных оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы истца не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Сареева В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Сидоренко Н.А.
Судьи Антаканова Е.В.
Цакирова О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
