Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 33-656/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 33-656/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей: Мудрой Н.Г., Коневой О.А.,
при секретаре Павлишиной А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ленинская центральная районная больница" на решение Ленинского районного суда ЕАО от 12.07.2018, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Ленинская центральная районная больница" о возложении обязанности укомплектовать штат врачом - офтальмологом удовлетворить.
Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ленинская центральная районная больница" в срок до 30.06.2019 укомплектовать штат ОГУЗ "Ленинская центральная районная больница" врачом - офтальмологом.
Взыскать с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ленинская центральная районная больница" в доход местного бюджета Ленинского муниципального района ЕАО государственную пошлину в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Мудрой Н.Г., пояснения представителя ответчика ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ" Куликова В.Ю., прокурора Подолякина И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с иском к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Ленинская центральная районная больница" (далее по тексту - ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ") о возложении обязанности совершить определённые действия. Требования мотивировал тем, что в ходе проверки соблюдения ответчиком законодательства в сфере здравоохранения при оказании медицинской помощи населению ЕАО прокуратурой выявлены нарушения, которые выражаются в неукомплектованности штата ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ" врачом-офтальмологом, что нарушает права неопределённого круга лиц на качественную, своевременную и доступную медицинскую помощь. Просил суд обязать ответчика в срок до 31.12.2018 укомплектовать штат ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ" врачом-офтальмологом.
В судебном заседании заместитель прокурора Ленинского района ЕАО Подолякин И.В. исковые требования поддержал. Пояснил, что штат районной больницы должен быть полностью укомплектован. Ссылки представителя ответчика о возложении 0,25 ставки обязанности врача офтальмолога на врача К. несостоятельны, так как К. приезжий врач, которая ведёт приём граждан всего два раза в месяц, что недостаточно для оказания медицинской помощи населению района. Просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ" Куликов В.Ю. с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что в штатном расписании имеется одна ставка врача-офтальмолога, которая свободна с сентября 2017 года. В целях укомплектования штата больницы данным специалистом была размещена информация о вакансии в Центре занятости населения и на официальном сайте учреждения в сети Интернет. До настоящего времени никто из желающих не обратился. В сентябре 2017 года было принято решение о принятии на работу на 0,25 ставки врача-офтальмолога по внешнему совместительству К. которая приезжает и работает в с. Ленинское два раза в месяц в определённые дни. Просил в удовлетворении иска отказать.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ" просило решение суда отменить и принять новое решение.
В обоснование жалобы представитель ответчика привёл доводы, аналогичные пояснениям, данным им в судебном заседании суда первой инстанции. Дополнительно указал, что вынесенное решение суда неисполнимо в силу объективных причин, независящих от медицинского учреждения. Трудовой договор с врачом - офтальмологом будет заключен сразу, как только появится специалист, желающий работать в ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ".
Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступало.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ" Куликов В.Ю. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить. Дополнительно пояснил, что в соответствии с приказом Минздрава России от 12.11.2012 N 902н в ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ" неотложная офтальмологическая помощь оказывается врачом-терапевтом участковым и врачами общей практики. При наличии медицинских показаний больной направляется для осмотра специалистами в областную больницу г. Биробиджана.
Представитель процессуального истца прокурор Подолякин И.В. с доводами апелляционной жалобы ответчика не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) доступность и качество медицинской помощи является одним из принципов охраны здоровья.
В силу статьи 10 Федерального закона N 323-Ф3 доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе: организацией оказания медицинской помощи по принципу приближённости к месту жительства, месту работы или обучения (п. 1); наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации (п. 2); предоставлением медицинской организацией гарантированного объёма медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (п. 5); транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (п. 7).
Материалами дела установлено, что согласно пункту 2.2 устава ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ" предметом деятельности учреждения является осуществление медицинской деятельности.
ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ" имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности N 79-01-000444 от 15.02.2018, согласно которой виды работ (услуг, выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности включают в себя, в том числе:
при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по неотложной медицинской помощи, общей врачебной практике (семейной медицине), терапии;
при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по офтальмологии.
Согласно штатному расписанию ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ" на 2017 год, утверждённому главным врачом ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ", в учреждении имеется штатная единица врача-офтальмолога поликлиники 1,0 ставки, которая в настоящее время полностью не укомплектована.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ" совершить определённые действия. При этом суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие в штате районной больницы врача-офтальмолога является препятствием для получения гражданами муниципального района качественной, своевременной и доступной медицинской помощи.
Судебная коллегия считает, что данный вывод сделан судом без учёта фактических обстоятельств.
Из пояснений представителя ответчика установлено, что в соответствии с приказом Минздрава России от 12.11.2012 N 902н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты" в ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ" неотложная офтальмологическая помощь оказывается врачом-терапевтом участковым и врачами общей практики. При наличии медицинских показаний больной направляется для осмотра специалистами в областную больницу города Биробиджана.
Приказом главного врача ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ" от 11.09.2017 N <...> врачом-офтальмологом по внешнему совместительству на 0,25 ставки с 11.09.2017 принята К. с отработкой своих часов 2 дня в месяц.
Из сообщения директора ОГКУ "Центр занятости населения Ленинского района" следует, что вакансия по специализации врач-офтальмолог ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ" заявлена 10.01.2018. Сведения о свободных рабочих местах размещены в ИАС ОБВ "Работа в России" и на официальном сайте службы занятости населения ЕАО.
По состоянию на 06.07.2018 из общего количества безработных, зарегистрированных в центре занятости населения, отсутствуют граждане, имеющие специальность врача-офтальмолога. Каких-либо обращений от граждан по данной вакансии не поступало.
Таким образом, ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ" принимаются меры для оказания населениюмедицинскойофтальмологической помощи и привлечению медицинского персонала для укомплектования штатной единицы врача-офтальмолога. Фактической причиной отсутствия в учреждении врача-офтальмолога является отсутствие желающих трудоустроиться в данное медицинское учреждение.
В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного выше пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении", решение должно быть исполнимым.
С учётом вышеизложенного, восстановление нарушенных прав неопределённого круга лиц, путём укомплектования штата ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ" врачом-офтальмологом в срок до 30.06.2019 является неисполнимым требованием, поскольку для заключения трудового договора с работником недостаточно одного желания работодателя, для этого должно быть соответствующее волеизъявление самого работника.
При таких обстоятельствах, решение суда о возложении на ответчика обязанности по укомплектованию штата ОГБУЗ "Ленинская ЦРБ" врачом-офтальмологом противоречит принципу исполнимости судебного акта, в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным.
На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда ЕАО от 12.07.2018 отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Ленинская центральная районная больница" о возложении обязанности укомплектовать штат врачом - офтальмологом отказать.
Апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ленинская центральная районная больница" считать удовлетворённой.
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи Н.Г. Мудрая
О.А. Конева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
