Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33-6560/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Горбачук Л.В.

судей Алсыковой Т.Д., Яматиной Е.Н.,

при секретаре Рец Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-251/2021 по исковому заявлению прокурора Чунского района в защиту интересов Чунского районного муниципального образования к Тюменцеву В.Г. о взыскании неосновательного обогащения,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Тюменцева В.Г. - Голубь С.С.

на решение Чунского районного суда Иркутской области от 30 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований истец указал, что из бюджета Чунского районного муниципального образования перечислило ответчику 1791 918 рублей, которые считает неосновательным обогащением последнего. В связи с отставкой по собственному желанию, ранее занимавшим должность мэра Чунского района Тюменцеву В.Г. назначена ежемесячная выплата в размере его месячной оплаты труда до устройства его на новое место работы, но не более года (двенадцать месяцев). В результате неправомерных выплат мэру Чунского района Чунскому районному муниципальному образованию причинен ущерб, допущено неэффективное расходование бюджетных средств. Выплата мэру Чунского района произведена в отсутствие законных оснований.

Истец, ссылаясь на положения ч.ч.1 и 2 статьи 1102 ГК РФ, п. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 12 ГК РФ, просил суд взыскать с Тюменцева В.Г. в доход бюджета Чунского районного муниципального образования сумму неосновательного обогащения в размере (данные изъяты)

Решением Чунского районного суда Иркутской области от 30 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Тюменцева В.Г. - Голубь С.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы указывает, что на дату рассмотрения данного дела судом в производство был принят административный иск Тюменцева В.Г. о признании незаконным Распоряжения Номер изъят мэра Чунского района ФИО1 от 29.01.2021 "О признании утратившим силу распоряжения мэра Чунского района от 31.01.2020 Номер изъят". Было заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до разрешения административного иска, однако необоснованно судом отказано.

Судом не указано конкретно в нарушение какой нормы законодательства Тюменцеву В.Г. была установлена выплата. Кроме того, судом не указано какой из муниципальных правовых актов в соответствии, с которыми была назначена выплата, были установленным законом порядке признаны недействительными, либо были отменены на дату назначения выплаты.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель Администрации Чунского района Ралько С.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Яматиной Е.Н., выслушав объяснения ответчика Тюменцева В.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Нарижняк О.Н. и представителя третьего лица администрации Чунского района Ралько С.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

Судебная коллегия считает, что, разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

В соответствии со ст.ст. 21, 22 Устава Чунского районного муниципального образования мэр является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Чунского района, осуществляет представительные функции, наделяется согласно Уставу собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Решением Чунской территориальной избирательной комиссии Номер изъят от 23.09.2015 мэром Чунского района зарегистрирован Тюменцев Валерий Григорьевич.

Решением Чунской районной Думы Номер изъят от 29.01.2020 полномочия мэра Чунского района Тюменцева В.Г. досрочно прекращены в связи с отставкой по собственному желанию.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - закон о местном самоуправлении) гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

В соответствии со ст. 14 Закона Иркутской области от 17.12.2008 N 122-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области" установлено, что уставом муниципального образования может устанавливаться за счет средств соответствующего местного бюджета единовременная выплата выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе и в этот период достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность, в связи с прекращением его полномочий (в том числе досрочно).

В соответствии со ст.3 Закона Иркутской области от 14.07.2016 N 66-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области" данный документ вступил в силу через десять календарных дней после дня официального опубликования - "Ведомости ЗС Иркутской области", N 40, 20.07.2016, то есть указанный Закон Иркутской области в данной редакции вступил в силу 31.07.2016.

Решением Чунской районной Думы Номер изъят от 25.12.2012 утверждено Положение о гарантиях деятельности выборного должностного лица исполнительного органа местного самоуправления Чунского районного муниципального образования (мэра Чунского района) (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п. 3 ст. 23 Положения лицу, добровольно прекратившему полномочия мэра района, а также в связи с истечением срока полномочий мэра района по собственному желанию, в т.ч. по состоянию здоровья, окончания срока полномочий и неизбрания на новый срок полномочий до устройства на новое место работы в течение года (двенадцать месяцев) выплачивается ежемесячная выплата в размере его месячной оплаты труда.

Судом установлено и подтверждается материалам дела, что в связи с отставкой по собственному желанию мэра Чунского района Тюменцева В.Г. на основании решения Чунской районной Думы "О досрочном прекращении полномочий мэра Чунского района" от 29.01.2020 N 242 и ст. 23 Положения распоряжением Номер изъят от 31.01.2020 назначена ежемесячная выплата в размере его месячной оплаты труда до устройства его на новое место работы, но не более года (двенадцать месяцев).

Представленными суду платежными поручениями подтверждено, что Тюменцеву В.Г. произведены ежемесячные выплаты следующих сумм (том 1, л.д.24-36):

- февраль 2020г. - (данные изъяты)

- март 2020 г. - (данные изъяты)

- апрель 2020 г. - (данные изъяты)

- июнь 2020 г. - (данные изъяты)

- июль 2020 г. - (данные изъяты)

- сентябрь 2020 г. - (данные изъяты)

- октябрь 2020 г. - (данные изъяты)

- декабрь 2020 г. - (данные изъяты).

Расчет суммы, подлежащей взысканию, отражен прокурором в Приложении N 1 к иску (том 1, л.д.15). Как указывает в иске прокурор, общая сумма ежемесячных выплат, полученных Тюменцевым В.Г., составила 1 791 918 руб.

Законом о местном самоуправлении, Законом Иркутской области от 17.12.2008 N 122-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области" не предусмотрены ежемесячные выплаты подобного характера.

26.02.2020 решением Номер изъят Чунской районной Думы признано утратившим силу решение Номер изъят от 25.12.2012 об утверждении Положения.

Распоряжением Номер изъят от 29.01.2021 мэра Чунского района ФИО1 признано утратившим силу распоряжение мэра Чунского района Номер изъят от 31.01.2020 с 03.03.2020.

Суд, руководствуясь вышеперечисленными нормами закона, обосновано согласился с доводами прокурора о том, что применение нормы статьи 23 Положения нарушает права Чунского районного муниципального образования, права неопределённого круга лиц, в связи с тем, что указанная выплата, произведённая за счёт средств местного бюджета муниципального образования, повлекла неэффективное и неправомерное использование бюджетных средств, поставила под угрозу исполнения поселением вопросов местного значения.

Суд, разрешая требования о взыскании неосновательного обогащения, руководствуясь ст.7 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.ч. 1 и 4 ст. 154, ст. 215.1, п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 15-П, установив факт, что являясь выборным должностным лицом, Тюменцев В.Г. не состоял в трудовых отношениях с администрацией Чунского района, не заключал с ней трудовой договор и получал не заработную плату, а ежемесячное денежное вознаграждение, принимая во внимание справку о доходах Номер изъят от 23.04.2021, распоряжение Номер изъят от 31.01.2020 о назначении доплаты к пенсии Тюменцеву В.Г., пришел к обоснованному выводу о том, что взыскиваемые прокурором Чунского района неосновательное обогащение в виде денежного содержания не являлось для ответчика средством к существованию. А также к обоснованному выводу о том, что нормы материального права, устанавливающие возможность установления Тюменцеву В.Г. таких выплат, отсутствуют.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 2 Закона Иркутской области от 17.12.2008

N 122-оз "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области", ст. 12, ч.ч. 1 и 2 ст. 1102, ст. 1109, ч. 1 ст. 1104 ГК РФ, п. 4 статьи 27, ч. 3 статьи 35 Федерального закона

"О прокуратуре Российской Федерации", принимая во внимание, что Тюменцев В.Г. без законных оснований получал ежемесячные выплаты за период с февраля 2020 г. по декабрь 2020 г., а всего им получены денежные средства в размере 1 791 918 рублей, мер к их возврату не принял, указанная сумма подлежит взысканию в качестве неосновательного обогащения, поскольку выплата Тюменцеву В.Г. произведена в отсутствие законных оснований.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, оценивая их как обоснованные, соответствующие требованиям норм материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Довод жалобы о том, что необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу до разрешения административного иска Тюменцева В.Г. о признании незаконным Распоряжения Номер изъят мэра Чунского района ФИО1 от 29.01.2021 "О признании утратившим силу распоряжения мэра Чунского района от 31.01.2020 Номер изъят", не влечет отмену решения суда, поскольку в силу положений ст. 56,59,67 ГПК РФ определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также истребование, прием и оценка доказательств, определение достаточности доказательств является компетенцией суда.

Представленная в материалы дела совокупность доказательств признана судом достаточной для установления обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения заявленных требований, с учетом требований относимости и допустимости.

Наличие в производстве суда административного иска не имеет юридического значения для вынесения судебного акта, не влияет на законность и обоснованность постановленного судебного акта, не опровергает выводы суда о неправомерном и безосновательном получении денежных средств, помимо тех выплат, которые причитались ему в соответствии с законом и иными нормативными актами субъекта.

Довод апеллянта о том, что судом не указано конкретно в нарушение какой нормы законодательства Тюменцеву В.Г. была установлена выплата направлен на иное толкование норм материального права, а потому судебной коллегией отклоняется, поскольку ежемесячная выплата, в связи с истечением срока полномочий мэра действующим федеральным и региональным законодательством не предусмотрена. Факт получения ответчиком, являющимся должностным лицом, вышеуказанной выплаты свидетельствует о его неправомерных действиях, недобросовестности, ведет к нарушению принципа эффективности использования бюджетных средств.

В целях соблюдения принципов адресности и целевого характера использования бюджетных средств органы местного самоуправления обязаны соблюдать требования федерального и регионального законодательства при определении размеров и условий оплаты труда.

Довод о том, что судом не указано какой из муниципальных правовых актов в соответствии, с которыми была назначена выплата, были в установленном законом порядке признаны недействительными, либо были отменены на дату назначения выплаты не имеет правого значения, по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, п.3 ст. 23 Положения о гарантиях деятельности выборного должностного лица исполнительного органа местного самоуправления Чунского районного муниципального образования на дату его принятия и издания прямо противоречил федеральным и региональным законам.

Несоответствие вышеуказанного пункта 3 ст. 23 Положения в противоречии с федеральным и региональным законодательством является основанием для признания такой выплаты незаконной и необоснованной.

Мэр района, являющийся высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляющий деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Чунского района, обладая особым статусом и выполняя определенные публичные муниципальные функции, достоверно знал размер и элементы, составляющие его денежное содержание, знал об отсутствии в системе труда такой выплаты как ежемесячной выплаты в размере его месячной оплаты труда до устройства его на новое место работы, но не более года.

Таким образом, денежные средства, необоснованно полученные Тюменцевым В.Г. в качестве ежемесячной выплаты при прекращении полномочий, подлежат возврату в бюджет Чунского районного муниципального образования.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельства, которые бы нуждались в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене решения суда.

Все обстоятельства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела, установлены судом правильно. В решении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, требования ст. ст. 59, 60, 67 ГПК РФ суд первой инстанции при разрешении дела не нарушил.

Решение суда является законным, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено. Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

руководствуясь статьей 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чунского районного суда Иркутской области от 30 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий Л.В. Горбачук Судьи Т.Д. Алсыкова Е.Н. Яматина
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 23.09.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка