Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 ноября 2019 года №33-6559/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N 33-6559/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Хираева Ш.М.,
судей - Сатыбалова С.К., Багаутдиновой Ш.М.,
при секретаре - Юсупове А.М.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. дело по апелляционной жалобе Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> по делу по иску А.Ю.Г. к администрации ГОсВД "город Махачкала", Министерству земельных и имущественных отношений Республики Дагестан, Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан, МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" Администрации г. Махачкалы, ГКУ РД "Республиканское управление отгонного животноводства", садоводческому некоммерческому товариществу "Колос" о признании за ним права собственности на земельный участок N площадью 500 кв.м, расположенный в садоводческом некоммерческом товариществе "Колос" в районе "<адрес>" г. Махачкалы <адрес> зоне,
установила:
А.Ю.Г. обратился в суд с иском к администрации ГОсВД "город Махачкала", Министерству земельных и имущественных отношений Республики Дагестан, Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан, МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" Администрации г. Махачкалы, ГКУ РД "Республиканское управление отгонного животноводства", садоводческому некоммерческому товариществу "Колос" о признании за ним права собственности на земельный участок N площадью 500 кв.м, расположенный в садоводческом некоммерческом товариществе "Колос" в районе "<адрес>" г. Махачкалы <адрес> зоне.
Требования мотивированы тем, что Решением исполкома <адрес> ФИО3 народных депутатов за N от <дата> СНТ "Колос" выделено 20 участков для организации садоводческих товариществ в размере - 8,92 га их них под дороги - 1,35 га из земель выделенных городу распоряжением СМ ДАССР N-р от <дата>
Согласно протоколу N общего собрания СНТ "Колос" выделение земельного участка N размером 500 кв.м подтверждается членской книжкой садовода.
В 2015 году МФЦ г. Махачкалы были проведены кадастровые работы и составлен межевой план земельного участка. Однако в администрации г. Махачкалы неоднократно отказывались зарегистрировать и поставить на кадастровый учет участок земельный участок, ссылаясь на то, что он входит в границы земель скотопрогона. Фактически этот участок не является территорией скотопрогона, а предоставлен официально в 1991 г. для ведения садоводства.
Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено:
"Исковое заявление А.Ю.Г. удовлетворить.
Признать за А.Ю.Г. право собственности на земельный участок N площадью 500 кв.м, расположенный на территории некоммерческого садоводческого товарищества "Колос" в районе "<адрес>" г. Махачкалы".
На указанное решение Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в лице представителя М.М.А. подана апелляционная жалоба, в которой выражается несогласие с выводами судьи районного суда.
Жалоба мотивирована тем, что у истца отсутствует свидетельство на право владения, пожизненно наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.
Вопреки выводам суда садовая книжка или справка истца не являются документами, имеющими юридическую силу равную записям в ЕГРН.
Признание садовой книжки документом, имеющим равную юридическую силу с записями в ЕГРН, противоречит 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Суд, вопреки нормам закона Республики Дагестан "О статусе земель отгонного животноводства" пришел к выводу, что земли, относящиеся к землям отгонного животноводства и трассам скотопрогона не ограничены в обороте и могут быть приватизированы.
Согласно ст. 3 Закона Республики Дагестан от 09.10.1996 N 18 "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" Земли отгонного животноводства являются собственностью Республики Дагестан, имеют особый статус и не подлежат приватизации.
Судом признано право собственности истца на земельный участок, который не был сформирован в соответствии с земельным законодательством и не прошел государственный кадастровый учет.
Суд, выйдя за пределы исковых требований, сделал категорический вывод о том, что территории СНТ "Колос", "Медик", "Автомобилист", "Наука", "Радиотехник", "Строитель", "Нефтяник" относятся к собственности муниципального образования, а не собственности Республики Дагестан.
В рамках рассматриваемого дела с требованиями об оспаривании права - собственности Республики Дагестан на земельный участок, занимаемый СНТ "Колос", "Медик", "Автомобилист", "Наука", "Радиотехник", "Строитель", "Нефтяник" истец не обращался, оснований выйти за пределы заявленных требований в порядке ч. 3 ст. 196 ГПК РФ у суда первой инстанции не имелось.
Требований об отмене актов министерства о постановке на кадастровый учет спорного участка скотопрогона, об исключении сведений из ЕГРН, об обязании утвердить схему расположения земельного участка, обязании осуществить кадастровый учет, отменить право собственности республики на оспариваемую истцом часть земельного участка и т.п. истец не заявлял.
Следовательно, заявленные истцом требования не могли привести к восстановлению его нарушенного права и не могли быть удовлетворены.
В возражениях на апелляционную жалобу А.Ю.Г., считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, обсудив указанные доводы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права. В соответствии со статьей 59 ЗК РФ признание права собственности на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
В соответствии с п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
Как следует из материалов дела, А.Ю.Г. <дата> был принят в члены СНТ "Колос", <дата> ему выдана книжка садовода, как члену СНТ ему на территории СНТ "Колос" был предоставлен земельный участок под N площадью 500 кв.м, им выполнялись все обязанности члена товарищества, уплачивая предусмотренные нормативными актами и уставом СНТ членские и иные взносы.
Согласно справке N от <дата>, выданной председателем садоводческого товарищества "Колос" следует, что А.Ю.Г. выделен земельный садоводческий участок N, в районе <адрес> решением исполкома <адрес> ФИО3 народных депутатов N от <дата>.
В соответствии с п.п. 2.7, 2.8 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 31 декабря 2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.
В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
На основании п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Частью 4 пункта 9.1 названной статьи Закона предусмотрено, что государственная регистрация прав собственности на указанные в этом пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", при этом принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Для регистрации права собственности в силу положений пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" помимо документа, удостоверяющего право, следует представить и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В этих целях А.Ю.Г. А.Ю.Г. через "МФЦ в РД" обратился в Администрацию г. Махачкала с заявлением о предоставлении земельного участка N площадью 500 кв.м, расположенного в садоводческом некоммерческом товариществе "Колос" в районе "Кривая балка" г. Махачкалы в собственность бесплатно.
Из имеющегося в материалах дела уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата> за N N, следует, что основанием для отказа явилось то, что согласно п. 2.10.1 пп. 3 Административного регламента полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположение земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия, которого не истек, а именно испрашиваемый земельный участок накладывается на учтенный земельный участок с кадастровым номером N.
Из материалов дела усматривается, что распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от <дата> N-р было принято предложение Министерства сельского хозяйства ДАССР об отводе Махачкалинскому горисполкому в постоянное пользование 183 га " земель, расположенных южнее Кривой балки "Прорва", для наделения - рабочих, служащих и других граждан предприятий, организаций и учреждений г. Махачкалы коллективными садами и огородами, при этом Гунибскому райисполкому, из земель которого передавались земли для Махачкалинского горисполкома, поручалось обеспечить отвод земель в натуре, выдачу Махачкалинскому горисполкому документа, удостоверяющего право пользования землей, с внесением соответствующих изменений в земельно-учетные документы и планово-картографические материалы районов и землепользователей.
Из архивной выписки решения исполкома Советского райсовета народных депутатов г. Махачкалы от <дата> N "Об организации садоводческих товариществ рабочих и служащих" следует, что указанным органом местной власти было принято решение об организации на территории района садоводческих товариществ, в том числе СНТ "Колос, и он обратился в Махачкалинский горисполком с ходатайством о выделении земель для наделения рабочих и служащих организаций и предприятий района садовыми участками.
Реализуя распоряжение Совета Министров ДАССР от <дата> N-р и удовлетворяя ходатайство исполкома Советского райсовета народных депутатов г. Махачкалы, выраженное в решении от <дата> N, исполком Махачкалинского Горсовета народных депутатов своим решением от <дата> N-в "О выделении земельных участков садоводческим товариществам "Медик", "Автомобилист", "Наука", "Колос", "Радиотехника", "Строитель", "Нефтяник", организованных решением Советского райисполкома г. Махачкала от <дата> N" выделил указанным садоводческим товариществам из земель, выделенных Махачкалинскому горисполкому названным распоряжением, земельные массивы для наделения рабочих и служащих организаций и предприятий района садовыми участками, для наделения садовыми участками, в том числе работников Ремзавода, где работал А.Ю.Г., был выделен земельный участок площадью 8.92 га.
Председателем СНТ "Колос" Г.Ш.М. представлена архивная выписка из приложения к решению исполкома Советского райсовета народных депутатов г. Махачкалы от <дата> N "Об организации садоводческих товариществ рабочих и служащих", согласно которой земли СНТ "Колос" размещены на территории земель, выделенных на землях, истребованных из Махачкалинского горисполкома названным решением райисполкома.
Впоследствии помимо этих актов органами власти ФИО2 принимались и другие решения о выделении для этих же целей (для размещения садоводческих товариществ) земель, расположенных в тех же земельных массивах.
В частности, распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от <дата> N-р (пункт 12) принято предложение Госагропрома ФИО3, Махачкалинского горисполкома о выделении из земель совхоза "Ялтинский" <адрес> площадью 250 га и Махачкалинского мехлесхоза площадью 730 га для размещения коллективных садоводческих и огороднических товариществ, а также утверждена схема размещения этих товариществ, в состав которых включено и СНТ "Колос".
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что территория, на которой размещено СНТ "Колос", является территорией, предоставленной этому товариществу в установленном порядке для ведения коллективного садоводства решениями органов власти Республики Дагестан и органами местной власти до дня вступления в силу Федерального закона от i5.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Земельные участки, имеющие статус земель сельскохозяйственного назначения, не входят и не могут входить в земли скотопрогонов, поскольку они в период с 1982 года по 1987 годы были исключены из земель скотопрогонов, выделены для размещения садоводческих товариществ и в этих целях они используются в течение всего этого периода по настоящее время.
Судом также установлено, что указанные земли, выделенные для организации садоводческих товариществ, ни предприятиями и организациями <адрес>, в пользовании которых ранее они находились, ни Махачкалинским мехлесхозом не используются, сам скотопрогон не функционирует.
Указанное обстоятельство подтверждается письмом министра по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (правопреемником которого является Минимущество РД) Ю.З.К. от <дата> N, согласно которому при проведении работ по разграничению земель не был учтен факт выделения данных земель садоводческим товариществам, в связи с чем необходимость и возможность их использования в качестве земель скотопрогона отпала, а статус земель скотопрогона в отношении этих земель сохранен формально.
При этом сообщалось, что Минимуществом РД подготовлен проект распоряжения Правительства РД об изменении вида разрешенного использования указанных земель.
Приведенные выше решения органов власти никем не отменены и не признаны недействительными, в связи с чем они подлежат дальнейшей реализации в установленном порядке путем внесения изменений в земельно-кадастровые документы, для этого не требуется принятие органами власти каких-либо новых решений, подтверждающих выделение этих территорий для организации садоводческих товариществ.
Факт постановки ответчиком земельного участка госскотопрогона с кадастровым номером N на кадастровый учет с наложением границ данного земельного участка на земельные участки садоводческих товариществ, фактически находящихся на данной территории задолго до проведения кадастровых работ по разграничению государственной собственности на указанный земельный участок, не свидетельствует о возникновении права Республики Дагестан на указанные земельные участки. Такое право в установленном законном порядке за Республикой Дагестан не зарегистрировано.
Кроме того, для разрешения допущенных технических ошибок при проведении кадастровых работ названных земель, законодательством установлен соответствующий порядок для внесения изменений или уточнений в существующие кадастровые документы.
Между тем, ни Махачкалинским горисполкомом в свое время, ни Администрация г. Махачкалы впоследствии не приняты меры к обеспечению юридической реализации названных решений, при этом суд считает, что Администрация г. Махачкалы не лишена возможности исполнения своих полномочий по реализации названных решений и в настоящее время.
При изложенных обстоятельствах, основан на материалах дела и является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что невыполнение органами местной власти своих полномочий, вытекающих из принятых решений относительно выделения земель под размещение садоводческих товариществ, не должно повлиять на законные права граждан.
То обстоятельство, что территория, на которой расположен земельный участок А.Ю.Г., предоставлен СНТ "Колос" для организации садоводческого товарищества, сторонами не оспаривается, это обстоятельство также подтверждается исследованными в судебном заседании приведенными выше актами органов власти Дагестанской АССР и органов местной власти.
Из объяснений председателя СНТ "Колос" Г.Ш.М. следует, что каждое садоводческое товарищество, указанное в решении Махачкалинского горисполкома о выделении земельных территорий, было зарегистрировано в установленном порядке, как юридическое лицо, они продолжат иметь этот статус, функционируют, каждое из них в свое время разработало схему организации и застройки территории товарищества и распределение участков осуществлялось с этими схемами организации и застройки территорий.
Судебная коллегия с указанными доводами соглашается, поскольку из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что СНТ "Колос" является товариществом, созданным решением исполкома Советского райсовета народных депутатов г. Махачкалы от <дата> N "Об организации садоводческих товариществ рабочих и служащих" с последующим закреплением за ним территории, выделенной указанными актами власти.
Кроме того, установлено, что органами власти и земельного контроля никаких претензии к данному товариществу и его членам за весь период его функционирования относительно незаконности использования земельных участков, не предъявлялись.
Согласно ситуационному плану мест расположения перечисленных в решении исполкома Махачкалинского горсовета народных депутатов N-в от <дата> садоводческих товариществ, выполненный <дата> специалистом ООО "Дешифровщик" Д.Д., границы земельного участка каждого садоводческого товарищества, в том числе и СНТ "Колос", определены на местности и эти границы, в которых расположен земельный участок А.Ю.Г., сомнения не вызывают.
Территория, на которой размещено СНТ "Колос", является территорией, предоставленной этому товариществу для ведения садоводства до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана судом первой инстанции с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не опровергают правильности выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены состоявшегося судебного решения.
Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия с указанными выше выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что, разрешая спор сторон, суд правильно оценил собранные по делу доказательства, верно определил юридически значимые по делу обстоятельства, правильно оценил все доводы сторон и вынес решение для отмены которого оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка