Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33-6558/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33-6558/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новоселовой Е.Г.,
судей Рудь Е.П., Сачкова А.Н.,
при секретаре Сафронове Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району" на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 15 мая 2020 года по делу
по иску Куяна Ивана Степановича к краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району" о признании действий незаконными, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Новоселовой Е.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Куян И.С. обратился с иском к КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району" (далее УСЗН по г.Рубцовску и Рубцовскому району, Управление) с требованием о признании незаконными действий ответчика по отказу в приеме 26.11.2019 документов для постановки на учет по безработице и выплаты пособия по безработице; возложении на ответчика обязанности принять следующие документы в копиях для постановки на учет по безработице и выплаты пособия: справку МСЭ об инвалидности 3 группы, определение Рубцовского городского суда Алтайского края от 13.08.2018 по делу N 2-1767/2018, страховое свидетельство, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, договор найма жилого помещения, реквизиты банковского счета; возложении на ответчика обязанности поставить его на учет по безработице с 26.11.2019 и назначить ему выплату пособия по безработице.
В обоснование требований истец указал, что 26.11.2019 специалист Управления Камкова Г.М. отказала ему в приеме документов для постановки его на учет в качестве безработного и выплате пособия по безработице, мотивировав свой отказ тем, что в его паспорте отсутствует отметка о регистрации по месту жительства, приняв только копию паспорта и индивидуальную программу реабилитации инвалида от 23.03.2016. Вместе с тем, место его жительства установлено решением Рубцовского городского суда от 13.08.2018 по делу N 2-1767/2018 по адресу: <адрес>
28.11.2019 он обратился к директору ЦЗН с жалобой, на которую получил ответ, в котором не содержалось объяснений действий специалиста Камковой Г.М.
Ссылаясь на неправомерность действий центра занятости, истец указал, что действующее законодательство не связывает постановку на регистрационный учет в качестве безработного с наличием регистрации гражданина по месту жительства.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 15.05.2020 исковые требования истца Куяна И.С. удовлетворены частично и постановлено.
Признать отказ краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району в регистрации Куяна Ивана Степановича в качестве безработного и назначении пособия по безработице незаконным.
На краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району возложить обязанность зарегистрировать Куяна Ивана Степановича, проживающего по адресу <адрес> в качестве безработного и назначить ему пособие по безработице в размере, предусмотренном законодательством, с 26.11.2019.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда первой инстанции отменить и в иске истцу Куяну И.С. отказать.
В качестве доводов незаконности постановления суда указывает на то, что основанием отказа в постановке Куяна И.С. на учет для получения государственной услуги и для принятия решения о признании его безработным гражданином стало непредставление 26.11.2019 паспорта с отметкой о регистрации на территории г.Рубцовска и Рубцовского района по месту жительства, а также иного документа, подтверждающего факт его проживания на территории города или района.
Указывает, что судом признан незаконным отказ Центра занятости населения в регистрации истца в качестве безработного, вместе с тем такое решение не принималось, поскольку отсутствовали основания, предусмотренные п.9 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891.
Не согласился автор жалобы с выводом суда о несостоятельности довода представителя ответчика о том, что истец не проживал по адресу: <адрес> поскольку представитель ответчика не оспаривал факт проживания Куяна И.С. в г.Рубцовске.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика поддержала доводы жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Судебная коллегия считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.
Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.
Краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району" в своей структуре имеет подразделение - центр занятости.
26.11.2019 Куян И.С. обратился в УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району по вопросу оказания содействия в трудоустройстве и был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы, однако как указывает истец, получил отказ.
28.11.2019 Куян И.С. вновь обратился в УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району с заявлением по вопросу постановки на учет и выплаты пособия по безработице.
В ответе на обращение истца УСЗН по городу Рубцовску и Рубцовскому району от 09.12.2019 N 1564 указало, что решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина, а согласно представленным Куяном И.С. документам, у него отсутствует регистрация по месту жительства на территории г.Рубцовска и Рубцовского района,в связи с чем законные основания для признания Куяна И.С. безработным гражданином у центра занятости населения г.Рубцовска отсутствуют, соответственно отсутствуют основания для назначения и выплаты пособия по безработице, как безработному гражданину.
Согласно данным паспорта Куян И.С. снят с регистрационного учета в г.Рубцовске 13.04.2011.
На основании договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного 10.04.2014 истец проживает по указанному адресу. Данный факт установлен решением Рубцовского городского суда от 15.06.2018.
Разрешая исковые требования истца, суд с учетом положений ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), ст.ст.3,31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее Закон о занятости), ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" пришел к выводу о доказанности истцом Куяном И.С. факта проживания на территории г.Рубцовска, о чем им представлялись доказательства ответчику при обращении в УСЗН по г.Рубцовску и Рубцовскому району и незаконности действий ответчика по отказу в регистрации истца в качестве безработного и назначении пособия по безработице.
С данными выводами, которые в решении мотивированы, судебная коллегия соглашается.
В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом о занятости.
В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч. 2 ст. 3 Закона о занятости).
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31 Закона о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.
Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее Правила).
Согласно п. 3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.
В п. 4 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст.20 ГК РФ).
В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).
При этом положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных истцом, в том числе договора найма, решения суда об установлении факта проживания на территории г.Рубцовска, поскольку иное ограничило бы право истца на труд и социальную защиту от безработицы. Данная позиция отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 N 1868-О.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцом представлены документы, подтверждающие его проживание по месту нахождения центра занятости, к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного, в то время как, регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Поскольку ответчиком отказано истцу в регистрации в качестве безработного именно в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в г.Рубцовске и районе, что следует из ответа от 09.12.2019, то истцом в качестве способа защиты нарушенного права было избрано признание данных действий незаконными и возложение на ответчика обязанности зарегистрировать Куяна И.С. в качестве безработного. Вопреки доводам жалобы в решении суда отсутствует вывод о признании незаконным решения об отказе признания истца в качестве безработного, принятого в соответствии с п.9 Правил. Суд пришел к выводу о незаконности действий ответчика по отказу в регистрации в качестве безработного, оформленных в соответствии с п.11 Правил в простой письменной форме в виде уведомления.
Указание в мотивировочной части решения суда о том, что довод представителя ответчика, что истец не проживал по ул.<адрес> на момент обращения в Управление суд признает несостоятельным не влияет на законность принятого судебного решения, а лишь не точно отражает позицию ответчика о правомерности действий по отказу в регистрации Куяна И.С. в качестве безработного.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на законе и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, который всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела, дал правильную оценку всем представленным доказательствам и постановил законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 15 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району" без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
