Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-6552/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Зоновой А.Е.,

Редозубовой Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бурмасовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Львова М.С. к Министерству здравоохранения Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, выплате компенсационной выплаты, единовременного пособия по обзаведению хозяйством, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе ответчика на решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 08 декабря 2020 года

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., объяснения представителя Министерства здравоохранения Свердловской области Соколова Д.Н. (доверенность от 11 января 2021 года N 12-4), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Львова М.С., его представителя Тютиной С.В. (доверенность от 15 мая 2020 года), возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Львов М.С. обратился с иском к Министерству здравоохранения Свердловской области о предоставлении мер социальной поддержки.

В обоснование иска указал, что по окончании 20 июня 2019 года Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Свердловский областной медицинский колледж" (Нижнетагильский филиал) по специальности "Лечебное дело" и получении квалификации "фельдшер", в соответствии с трудовым договором от 30 августа 2019 года был трудоустроен фельдшером скорой медицинской помощи в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Верхнесалдинская центральная больница".

В сентябре 2019 года Львов М.С. обратился в Министерство здравоохранения Свердловской области с заявлением о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты и единовременного пособия по обзаведению хозяйством как врачу, прибывшему на работу в город с населением до 50тысяч человек.

Решением ответчика от 20 декабря 2019 года в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты отказано в связи с необходимостью прохождения переподготовки по скорой неотложной помощи. В период с 23 декабря 2019 года по 18 февраля 2020 года данное обучение им пройдено, получен диплом по специальности "Скорая и неотложная помощь".

В феврале 2020 года он повторно обратился с заявлением о заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и единовременного пособия по обзаведению хозяйством, в удовлетворении которого 14 февраля 2020 года, ответчик отказал.

Полагал действия Министерства здравоохранения незаконными, поскольку условия, необходимые для получения вышеуказанных мер социальной поддержки, им были соблюдены. Действиями ответчика причинен моральный вред, который он оценивает в 5 000 руб.

С учетом положений ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец просил признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Свердловской области в предоставлении мер социальной поддержки, признать право на получение единовременной компенсационный выплаты, пособия на обзаведение хозяйством, возложить на ответчика обязанность произвести выплату единовременной компенсационный выплаты в размере 500 000 руб., пособия на обзаведение хозяйством в размере 35 000 руб., взыскать компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб.

В судебном заседании истец, его представитель заявленные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика иск не признал, в его удовлетворении просил отказать. Ссылался на то, что на момент подачи истцом заявления в 2019 году право на получение данной выплаты отсутствовало, поскольку истец не имел необходимый уровень образования. В 2020 году право на предоставление мер социальной поддержки у истца отсутствовало, поскольку должность истца не была включена в реестр вакантных должностей, должность фельдшера скорой помощи в 2020 году не являлась вакантной.

Представитель третьего лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Верхнесалдинская центральная больница" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 08 декабря 2020 года исковые требования Львова М. С. удовлетворены частично.

Признан незаконными отказ Министерства здравоохранения Свердловской области в предоставлении единовременной компенсационной выплаты и единовременного пособия на обзаведение хозяйством.

За Львовым М.С. признано право на получение единовременной компенсационной выплаты, единовременного пособия на обзаведение хозяйством.

На Министерство здравоохранения Свердловской области возложена обязанность заключить с истцом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 500 000 руб. 00 коп., единовременного пособия на обзаведение хозяйством в размере 35 000 руб. 00 коп.

С Министерства здравоохранения Свердловской области в пользу Львова М.С. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 400 руб.

В удовлетворении остальных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Львова М.С. в полном объеме, поскольку судом неправильно применены нормы материального права. Указывает на то, что дополнительное профессиональное образование по специальности "фельдшер скорой медицинский помощи" истец получил 18 февраля 2020 года, а потому до указанного времени не мог быть трудоустроен на вышеуказанную должность, в связи с чем, не имел права осуществлять медицинскую деятельность в отделении скорой медицинской помощи. Ошибочны выводы суда о переезде истца в другую местность, поскольку Львов М.С. как проживал, так и проживает по адресу: <адрес> (16 км от места работы при наличии развитой транспортной инфраструктуры). Следовательно, истец место жительства не менял, затрат, связанных с переездом (прибытием) и обустройством, требующих компенсации, не нес.

В заседание судебной коллегии не явилось третье лицо-Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Верхнесалдинская центральная больница", извещено публично, в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией вынесено определение о рассмотрении дела при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая исковые требования Львова М.С., суд первой инстанции пришел к выводу о праве истца как медицинского работника на предоставление мер социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты в размере 500 000 руб. 00коп., единовременного пособия на обзаведение хозяйством в размере 35 000 руб. 00 коп. в соответствии с частью 2 статьи 21 Закона Свердловской области от 21 ноября 2012 года N 91-03 "Об охране здоровья граждан в Свердловской области", Постановлением Правительства Свердловской области от 27 марта 2007 N 240-ПП "О выплате единовременного пособия на обзаведение хозяйством медицинским и фармацевтическим работникам, поступившим на работу в областные государственные или муниципальные учреждения здравоохранения, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области" вместе с "Положением об условиях и порядке выплаты, возврата единовременного пособия на обзаведение хозяйством медицинским и фармацевтическим работникам, поступившим на работу в областные государственные или муниципальные учреждения здравоохранения, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области".

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20 июня 2019 года Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "Свердловский областной медицинский колледж" истцу выдан диплом о среднем профессиональном образовании по специальности 31.02.01 "Лечебное дело" и квалификации "фельдшер".

30 августа 2019 между Львовым М.С. и ГБУЗ СО "Верхнесалдинская ЦГБ" был заключен трудовой договор N 300813, по условиям которого истец был принят на должность фельдшера скорой медицинской помощи в структурное подразделение: отделение скорой медицинской помощи, расположенное по адресу: <адрес>.

Полагая, что являясь медицинским работником, прибывшим на работу в город с населением до 50000 тысяч человек, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 16 июля 2019 года N 431-ПП "Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области", постановлением Правительства Свердловской области от 27 марта 2007 года N 240-ПП "О выплате единовременного пособия на обзаведение хозяйством медицинским и фармацевтическим работникам, поступившим на работу в областные государственные или муниципальные учреждения здравоохранения, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области" имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты и единовременного пособия на обзаведение хозяйством, Львов М.С. в сентябре 2019 года обратился в Министерство здравоохранения Свердловской области с соответствующим заявлением.

В удовлетворении данного заявления отказано со ссылкой на необходимость прохождения переподготовки по скорой неотложной помощи. По окончании указанной переподготовки, имевшей место в период с 23 декабря 2019 года по 18 февраля 2020 года, истец вновь обратился с заявлением о заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и единовременного пособия по обзаведению хозяйством, на что получен отказ.

Удовлетворяя исковые требования о признании за истцом права на получение единовременной компенсационной выплаты, суд первой инстанции исходил из наличия совокупности условий, являющихся основанием для предоставления меры социальной поддержки.

Судебная коллегия с указанным выводом суда согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", в целях укомплектования медицинских организаций медицинскими кадрами и привлечения специалистов для работы в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области, Правительством Свердловской области принято постановление от 16 июля 2019 года N 431-ПП, которым утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области (далее - Порядок), которое действовало на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно п. 2 Порядка выплата осуществляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60%), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Свердловской области, и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Свердловской области или Управлению здравоохранения Администрации города Екатеринбурга, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст.350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, согласованный Министерством здравоохранения Российской Федерации в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров.

Подпунктом 1 пункта 8 Порядка предусмотрено, что основанием для отказа в заключении договора является несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении выплаты, требованиям пункта 2 настоящего Положения.

Правовое содержание вышеуказанных норм закона позволяет сделать вывод о том, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Такая выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Действительно, истец по окончании в 2019 году Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Свердловский областной медицинский колледж" (Нижнетагильский филиал) по специальности "Лечебное дело" и получении квалификации "фельдшер", в соответствии с трудовым договором от 30 августа 2019 года был трудоустроен в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Верхнесалдинская центральная больница" фельдшером скорой медицинской помощи в структурное подразделение: отделение скорой медицинской помощи.

Вместе с тем, он не является прибывшим (переехавшим на работу) в сельский населенный пункт либо город с населением до 50 тысяч человек, расположенный на территории Свердловской области.

Как следует из материалов дела, объяснений Львова М.С. в заседании судебной коллегии, истец еще до поступления в образовательное учреждение, с 10 сентября 2010 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>, где и проживает по настоящее время. При этом из указанного населенного пункта, расположенного в 16 км от г. Верхняя Салда, что не оспорено лицами, участвующими в деле, непосредственно в г. Верхняя Салда он не переезжал, условия его проживания изменений не претерпевали. Только лишь факт трудоустройства истца в медицинское учреждение, расположенное в городе с населением до 50 тысяч человек не является основанием для предоставление вышеуказанной меры социальной поддержки, при том, что и до заключения трудового договора истец проживал в поселке.

Суд не учел, что компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты (города с населением до 50 тысяч человек) из городов и в связи с этим компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Таким образом, решение суда в части признания незаконным отказа в предоставлении данной выплаты, признании за истцом права на ее получение, возложении на ответчика обязанности по заключению договора о предоставлении спорной выплаты, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Разрешая исковые требования о выплате единовременного пособия на обзаведение хозяйством, суд обоснованно исходил из того, что в силу части 2 статьи 21 Закона Свердловской области от 21 ноября 2012 года N 91-03 "Об охране здоровья граждан в Свердловской области" для медицинских и фармацевтических работников, окончивших медицинские и фармацевтические профессиональные образовательные организации, интернатуру или ординатуру медицинских и фармацевтических образовательных организаций высшего образования либо аспирантуру медицинских и фармацевтических образовательных организаций высшего образования, устанавливается такая мера социальной поддержки как единовременное пособие медицинскому и фармацевтическому работнику на обзаведение хозяйством.

Суд принял во внимание, что Правительством Свердловской области от 27 марта 2007 года принято Постановление N 240-ПП "О выплате единовременного пособия на обзаведение хозяйством медицинским и фармацевтическим работникам, поступившим на работу в областные государственные или муниципальные учреждения здравоохранения, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области" вместе с "Положением об условиях и порядке выплаты, возврата единовременного пособия на обзаведение хозяйством медицинским и фармацевтическим работникам, поступившим на работу в областные государственные или муниципальные учреждения здравоохранения, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области".

В силу вышеуказанных актов право на получение пособия имеют медицинские и фармацевтические работники, окончившие образовательные организации высшего или среднего профессионального образования и впервые поступившие на работу в год окончания образовательной организации в областные государственные или муниципальные учреждения здравоохранения, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области, при условии заключения трудового договора на неопределенный срок или срочного трудового договора на срок не менее трех лет.

Для выплаты пособия работнику учреждение представляет в Министерство здравоохранения Свердловской области документы в том числе копию диплома работника об окончании медицинской или фармацевтической профессиональной образовательной организации либо медицинской или фармацевтической образовательной организации высшего образования, заверенную учреждением; копию свидетельства об аккредитации специалиста, заверенную Учреждением, копию СНИЛС, заверенную учреждением (подп. 4, 8, 10 пункта 4 Положения).

Как указано в п. 7 Положения Министерство здравоохранения Свердловской области отказывает в осуществлении выплаты Пособия в случае, если работник не имеет права на получение Пособия в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона Свердловской области от 21 ноября 2012 года N 91-03 "Об охране здоровья граждан в Свердловской области" либо представлены не все указанные в пункте 4 настоящего Положения документы, либо представленные документы оформлены ненадлежащим образом.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе, ответ Министерства здравоохранения Свердловской области от 06 декабря 2019 года со ссылкой на непредоставление истцом сертификата специалиста по специальности "Скорая и неотложная помощь", трудовой договор от 30 августа 2019 года, согласно которому истец был трудоустроен фельдшером скорой медицинской помощи в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Верхнесалдинская центральная больница", сведения о получении диплома по специальности "Скорая и неотложная помощь"), суд сделал правильный вывод о праве истца на получение единовременного пособия на обзаведение хозяйством.

Доводы автора жалобы о том, что дополнительное профессиональное образование по специальности "фельдшер скорой медицинский помощи" истец получил 18 февраля 2020 года, а потому до указанного времени не мог быть трудоустроен на вышеуказанную должность, в связи с чем не имел права осуществлять медицинскую деятельность в отделении скорой медицинской помощи, а соответственно и права на меры социальной поддержки, тщательно исследовались в суде первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.

Как правильно указал суд, трудовые отношения у истца возникли в установленном законом порядке, которые не опорочены, истцом получен диплом о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки "Скорая и неотложная помощь".

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 08 декабря 2020 года в части удовлетворения исковых требований Львова М.С. к Министерству здравоохранения Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты; признании за Львовым М.С. права на получение единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности по заключению с истцом договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 500 000 руб., отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении названных исковых требований Львова М.С. отказать.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 08 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика- без удовлетворения.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи: Зонова А.Е.

Редозубова Т. Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка