Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33-655/2022

Судья Кукурекин К.В. дело N 2-2946/2021

(первая инстанция)

N 33-655/2022

(апелляционная инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,

судей - Герасименко Е.В., Балацкого Е.В.,

при секретаре - Матвеевой Д.Д.,

с участием

представителя истца - Лысцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карпухиной Ю. С. к Департаменту капитального строительства г. Севастополя, Государственному бюджетному учреждению г. Севастополя "Городская служба жилищного фонда", о включении жилого помещения в жилищный фонд социального пользования г. Севастополя и понуждении совершить определенные действия,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департамент городского хозяйства г.Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра,

по апелляционной жалобе Карпухиной Ю. С. на решение Ленинского районного суда г.Севастополя от 30 ноября 2021 года, заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

Истец Карпухина Ю.С. обратилась в суд с иском к Департаменту капитального строительства г. Севастополя, Государственному бюджетному учреждению г. Севастополя "Городская служба жилищного фонда", о включении жилого помещения в жилищный фонд социального пользования г.Севастополя и понуждении совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что Карпухиной Ю.С. предоставлена на безвозмездной основе для постоянного проживания, в связи с работой в 471 Отделе торговли Управления торговли Черноморского флота комната N в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> на основании бессрочного договора N от ДД.ММ.ГГГГ. В 2020 году истец обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социально найма жилого помещения по адресу: <адрес>. Распоряжением N от ДД.ММ.ГГГГ Департамент капитального строительства города Севастополя отказал Карпухиной Ю.С. в заключение договора социального найма в связи с тем, что жилое помещение относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Данный отказ истец считает необоснованным, нарушающим право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 30.11.2021 в удовлетворении исковых требований Карпухиной Ю.С. отказано.

Истец Карпухина Ю.С. не согласилась с решением суда и подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование своей позиции указывает, что спорное жилое помещение в специализированный жилищный фонд г.Севастополя не включено, статус здания по <адрес> как общежития специализированного жилищного фонда г.Севастополя не определен. Между истцом и ГУПС "УК Общежития Севастополя", правопреемником которого является ГБУ г.Севастополя "Городская служба жилищного фонда", заключен бессрочный договор пользования жилой площадью в общежитии N от ДД.ММ.ГГГГ. Иные доводы аналогичны доводам искового заявления.

В судебное заседание не явились истец Карпухина Ю.С., представители ответчиков Департамента капитального строительства г.Севастополя, ГБУС "Городская служба жилищного фонда", представители третьих лиц Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, Департамента городского хозяйства г.Севастополя, Правительства Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили. Истец Карпухина Ю.С. воспользовалась правом на ведение дела в суде через своего представителя. Полномочия которого подтверждены доверенностью. Представитель ответчика ГБУС "Городская служба жилищного фонда" подал суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Карпухиной Ю.С. предоставлена комната N в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> на основании договора пользования жилой площадью в общежитии N от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДИ, внесено изменение в Реестр собственности города Севастополя в отношении сведений об объекте недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> включенного в Реестр собственности города Севастополя распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города от ДД.ММ.ГГГГ N-РДИ "О включении жилых помещений общежитий в Реестр собственности города Севастополя", расположенного по адресу: <адрес>, в Реестр собственности города Севастополя", приняв к учету с площадью 17,5 м2.

Согласно ст. ст. 1, 3 Закона города Севастополя от 05.06.2019 N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя" жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются на основании решений уполномоченного органа в сфере жилищной политики.

В силу п. 1.1 Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 N 840-1111, Департамент капитального строительства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации жилищной политики города Севастополя.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением N-РДИ Департамент по имущественным и земельным правам города Севастополя "О закреплении государственного недвижимого имущества - жилых помещений (комнаты) общежития, расположенного по адресу: <адрес>, за ГБУС "Городская служба жилищного фонда" на праве оперативного управления здание общежития, находящиеся по адресу: <адрес> передано в оперативное управление ГБУ "Госжилфонд" учреждению, подведомственному Департаменту городского хозяйства города Севастополя.

Решением Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги по заключению (изменении) договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, комн.1, Карпухиной Ю.С. отказано, на основании Административного регламента представления государственной услуги "Заключения договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя", утверждено приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N -а/2016.

Распоряжениями Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя помещения общежития включены в реестр собственности города Севастополя как имущество, находящееся в казне города Севастополя (N-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ, N-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ и др.)

Отказывая в иске, суд первой инстанции указал, что переход прав на спорное жилое помещение осуществлен в собственность города федерального значения, то есть собственность субъекта Российской Федерации, статус специализированного помещения не утрачен, решение об исключении жилых помещений из состава специализированного фонда не принималось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к специализированным жилым помещениям относятся служебные жилые помещения.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 94 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно требованиям ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений.

На основании ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Из материалов дела следует, что согласно договору пользования жилой площадью в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ГУПС "УК Общежития Севастополя" и Карпухиной Ю.С., последней предоставлена площадь в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> комната 1.

Согласно п.3.1 договора, Карпухина Ю.С. обязуется использовать предоставленную жилую площадь в соответствии с ее предназначением. Поддерживать предоставленную жилую площадь и имущество общежития ГУПС "УК Общежития Севастополя" в исправном состоянии.

Производить ежемесячную оплату за пользование занимаемой площадью не позднее 15 числа текущего месяца согласно счета (п.3.2. договора).

Ознакомится и соблюдать правила внутреннего распорядка в общежитии ГУПС "УК Общежития Севастополя" (п. 3.4. договора).

В случае выезда из общежития, Проживающий за две недели извещает об этом Предприятие, производит полный расчет с ГУПС "УК Общежитие Севастополя", сдает инвентарь и имущество общежития, а также занимаемую жилую площадь в надлежащем техническом и санитарном состоянии (п. 12 договора).

Согласно п.13 договора, проживающий обязан допускать в занимаемое жилое помещение работников ГУПС "УК Общежития Севастополя" при выполнении последними своих служебных обязанностей в дневное, а в случае аварии и в ночное время.

Таким образом, спорное жилое помещение - комната N в общежитии по <адрес> была предоставлена истцу Карпухиной Ю.С. для временного проживания.

Доводы истца о том, что к спорным правоотношениям применяются положения ст. 7 Федерального закона РФ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" суд обоснованно не принял во внимание, поскольку положения указанной статьи не могут быть применены к гражданам, вселившимся в общежитие, которое предоставленное во временное пользование в связи с трудовыми отношениями, и не признанной в установленном порядке нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Каких-либо доказательств о том, что жилая площадь истцу Карпухиной Ю.С. была предоставлена, в порядке, предусмотренном ст. 49 ЖК РФ, для постоянного проживания по договору социального найма, суду не представлено.

Разрешая спор, суд первой инстанции, правильно руководствуясь нормами материального права, оценив добытые по делу доказательства, исходил из того, что отнесение спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду осуществлено до того, как оно было предоставлено истцу для проживания, впоследствии, статус служебного жилья не изменен.

Следовательно, правовых оснований для удовлетворения требований истца Карпухиной Ю.С. о включении жилого помещения в жилищный фонд социального пользования г. Севастополя и понуждении совершить определенные действия, не имеется.

Судебная коллегия полагает, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Существующий запрет на приватизацию служебных жилых помещений связан с их специальным функциональным назначением, которое не предполагает предоставление данных помещений на условиях договора социального найма. Как следует из приведенных норм, служебные жилые помещения предоставляются в целях временного проживания граждан, обусловленного работой.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о включении жилого помещения в жилищный фонд социального пользования г. Севастополя и возложении на ГБУ города Севастополя "Городская служба жилищного фонда" обязанность по осуществлению комнаты N по <адрес> на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на спорный объект.

Выводы суда мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормам материального права, подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, жилому помещению по адресу: г<адрес> присвоен статус специализированных распоряжением Департамента по имущественным и земельным правам города Севастополя N-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ "О закреплении государственного недвижимого имущества - жилых помещений (комнаты) общежития, расположенного по адресу: <адрес>, за Государственным бюджетным учреждением города Севастополя "Городская служба жилищного фонда" на праве оперативного управления здание общежития".

Данное постановление не отменено, недействительным не признано.

Впоследствии общежитие по адресу: <адрес> передано в оперативное управление ГБУ "Госжилфонд" учреждению, подведомственному Департаменту городского хозяйства города Севастополя.

По мнению судебной коллегии, ни факт длительного проживания истца Карпухиной Ю.С. в спорном помещении, ни факт оплаты коммунальных услуг, не влекут признания за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Доводы о том, что дом утратил статус общежития в силу закона, а истец имеет право на заключение договора социального найма, основаны на неверном толковании норм материального права.

В обоснование заявленных требований Карпухина Ю.С. ссылалась на то, что с 2010 года проживает на законных основаниях в спорном жилом помещении и своевременно оплачивает коммунальные платежи, на момент ее вселения в данное жилое помещение оно не было отнесено к специализированному жилищному фонду, и она была вселена в него как жилое помещение социального использования, в связи с чем фактически между ней и ответчиком сложились отношения, вытекающие из договора социального найма, поэтому ответчик не имел права передавать указанное жилое помещение в специализированный жилищный фонд, и впоследствии должен был заключить с ней договор социального найма.

Между тем, порядок и основания предоставления жилых помещений по договорам социального найма урегулирован положениями статей 49 - 60 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам; иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным настоящим кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 05.03.2009 N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, в том числе гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Согласно договору социального найма жилого помещения наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение социального использования в государственном или муниципальном жилищном фонде (ст. 672 Гражданского кодекса РФ и ст. 60 Жилищного кодекса РФ).