Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 33-655/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пачиной Л.Н.

судей: Рожковой Т.В., Рязанцевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гнилицкой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Закаблука Анатолия Ильича к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы и о взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 01 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пачиной Л.Н., судебная коллегия

установила:

16.03.2021 года Закаблук А.И. обратился в ГУ УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от *** г. N*** в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400 "О страховых пенсиях" ему отказано из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ - 30 лет.

По мнению Пенсионного фонда, на момент обращения Закаблука А.И. его стаж на соответствующих видах работ составлял 19 лет 4 месяца 3 дня.

ГУ УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области не засчитаны Закаблуку А.И. в стаж на соответствующих видах работ периоды:

- с 19.07.1991 г. по 23.09.2002 г. (11 лет 2 мес 5 дн) - в должности врача-стоматолога в оздоровительном центре здоровья, здравпункте Тамбовского завода "Электроприбор", т.к. учреждение не поименовано в Правилах, сведения персонифицированного учета не подтверждают работу, дающую право на досрочное назначение пенсии, кроме того, в указанный период имеется 63 календарных дня без оплаты;

- с 18.04.2013 г. по 19.04.2013 г. (2 дн) - период выполнения государственных обязанностей в качестве народных заседателей, с 24.07.2014 г. по 31.07.2014 г (8 дн.) - отпуск без сохранения заработной платы, с 24.07.2015 г. по 25.07.2015 г (2 дн.), с 11.03.2017 г. по 13.03.2017 г. (3 дн.) - командировки, т.к. включение указанных периодов не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Общая продолжительность периодов, не засчитанных в стаж на соответствующих видах работ, - 11 лет 2 месяца 20 дней.

Не засчитаны в страховой стаж периоды:

- с 17.08.1983 г. по 26.11.1984 г. (1 г 3 мес 10 дн) - в качестве водителя колхоза ***, т.к. относительно указанного периода нарушена хронология записей в трудовой книжке, согласно архивной справке в лицевых счетах колхозников Закаблук А.И. не значится;

- с 24.07.2014 г. по 31.07.2014 г (8 дн) - отпуск без сохранения заработной платы, т.к. не уплачивались страховые взносы.

Общая продолжительность периодов, не засчитанных в страховой стаж - 1 год 3 месяца 18 дней.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда РФ, Закаблук А.И. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области, в котором просил обязать ответчика включить в специальный стаж работы периоды: с 19.07.1991 г. по 23.09.2002 г. в должности врача-стоматолога в здравпункте Тамбовского завода "Электроприбор" (с 10.11.1992 г. АООТ Тамбовский завод "Электроприбор"; с 01.02.1999 г. ОАО Тамбовский завод "Электроприбор"), за исключением 63 календарных дней без оплаты и взыскать с ответчика судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 01 декабря 2021 г. исковые требования Закаблука Анатолия Ильича к ОПФР по Тамбовской области удовлетворены.

Постановлено Закаблуку Анатолию Ильичу включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период трудовой деятельности:

- с 19.07.1991 года по 23.09.2002 года в качестве врача-стоматолога здравпункта Тамбовского завода "Электроприбор" (с 10.11.1992 года АООТ Тамбовский завод "Электроприбор", с 01.02.1999 года ОАО "Электроприбор"), за исключением дней без оплаты труда - 3 дня без сохранения зарплаты в мае 1993 года, 3 дня без содержания в январе 1995 года, 3 дня без оплаты в январе 1996 года, 1 день без оплаты в сентябре, 1 день без оплаты в октябре, 3 дня без оплаты в ноябре, 3 дня без оплаты в декабре 1997 года, 5 дней без оплаты в апреле, 31 день без оплаты в мае, 27 дней без оплаты в июне 1999 года.

С ОПФР по Тамбовской области взысканы в пользу Закаблука Анатолия Ильича расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

В апелляционной жалобе ГУ ОПФ РФ по Тамбовской области просит отменить названное решение суда в части включения Закаблуку А.И. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода с 19.07.1991 года по 23.09.2002 года в качестве врача-стоматолога оздоровительного центра, здравпункта Тамбовского завода "Электроприбор" (с 10.11.1992 года АООТ Тамбовский завод "Электроприбор", с 01.02.1999 года ОАО "Электроприбор") и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Закаблука А.И. в названной части.

По мнению представителя ответчика, представленные истцом в подтверждение льготного характера трудовой деятельности документы, а именно положение о здравпункте от 08.04.2001 г., должностная инструкция врача-специалиста от 21.02.2007 г., копия лицензии на осуществление медицинской деятельности от 12.02.2001 г., не являются надлежащим доказательством по делу, поскольку действие названных документов выходит за рамки спорного периода.

Кроме того, справкой N 15 от 10.09.2021 г., выданной ПАО "Тамбовский завод "Электроприбор", льготный характер работы истца не подтверждается.

Сведения индивидуального персонифицированного учета за период после регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования (с 06.08.1998 г.) также представлены общим стажем, без указания кода льготы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Закаблук А.И. с 19.07.1991 был принят на должность врача-стоматолога в оздоровительный центр Тамбовского завода "Электроприбор" (л.д.11).

На основании приказа N 256 от 04.09.1995 г. "Об изменении наименования объектов соцкульта" для правильного наименования объектов соцкультбыта в соответствии с осуществляемыми ими видами хозяйственной деятельности по классификатору отраслей народного хозяйства изменено наименование "оздоровительный центр" на "здравпункт".

Согласно записям в трудовой книжке Закаблук А.И. являлся с 19.07.1991 г. врачом-стоматологом оздоровительного центра завода "Электроприбор", а с 14.11.1995 г. врачом-стоматологом здравпункта (л.д.11-12).

Приказом N *** от *** г. Закаблук А.И. уволен с должности врача-стоматолога здравпункта с *** г. (л.д.12).

Решением ГУ УПФ РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от *** г. Закаблуку А.И. не включен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы с 19.07.1991г. по 23.09.2002г. в должности врача-стоматолога здравпункта ОАО "Тамбовский завод "Электроприбор" (с 10.11.1992 г. - АООТ Тамбовский завод "Электроприбор", с 01.02.1999 г. - ОАО "Электроприбор), так как оздоровительный центр здоровья, здравпункт не предусмотрены Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781; за указанный период имеются 63 календарных дня без оплаты, кроме того, сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтверждается стаж на соответствующих видах работ (л.д.14-17).

Закаблук А.И., считая отказ пенсионного органа во включении периода с 19.07.1991г. по 23.09.2002г. в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости незаконным и нарушающим его права, обратился в суд с иском о возложении обязанности на ответчика включить названный период работы в качестве врача-стоматолога здравпункта Тамбовского завода "Электроприбор" за исключением 63 дней без оплаты в льготный стаж для назначения страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Суд первой инстанции, разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований Закаблука А.И. о включении периода его работы в должности врача-стоматолога здравпункта Тамбовского завода "Электроприбор" (с 10.11.1992 г. - АООТ Тамбовский завод "Электроприбор", с 01.02.1999 г. - ОАО "Электроприбор"), за исключением дней без оплаты труда в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, сославшись на положения п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, которым утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, п.3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464, Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, разъяснения, содержащиеся в п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", пришел к выводу о том, что работа Закаблука А.И. в спорные периоды, начиная с 19.07.1991 г. и по 23.09.2002 г. первоначально в оздоровительном центре Тамбовского завода "Электроприбор", а затем в здравпункте, являющемся самостоятельным структурным подразделением ОАО "Тамбовский завод "Электроприбор" в качестве врача-стоматолога, входит в перечень должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, истец осуществлял лечебную деятельность в течение полного рабочего дня, что объективно подтверждается справками о заработке истца за спорный период, а поэтому спорные периоды подлежат включению в специальный медицинский стаж.

При этом, суд принял во внимание специфику функционирования как самостоятельных подразделений - здравпункта Тамбовского завода "Электроприбор", а затем ПАО "Тамбовский завод Электроприбор" и ОАО "Тамбовский завод "Электроприбор" (оказание соответствующих медицинских услуг), а также указал, что непредставление работодателем сведений о льготном характере работы истца в спорный период не может являться основанием для отказа во включении спорного периода работы в льготный стаж для досрочного назначения страховой пенсии, поскольку в соответствии с пенсионным законодательством РФ обязанность по представлению вышеуказанных данных возложена на администрацию учреждения, а не на работника.

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по основаниям п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии со ст.4, ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции закона на момент возникновения спорных правоотношений), право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01 января 2015 года.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 г. N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Также наряду с указанными нормативно-правовыми актами применяются Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03 ноября 1999 года N 395; Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377. Разъяснение Министерства труда от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списка производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".

Вышеперечисленные Списки содержат перечень должностей, структурных подразделений и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью и расширительному толкованию не подлежит.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.