Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 33-654/2022

28 февраля 2022г. по делу N 33-654/2022

судья Лопаткина Н.В. 43RUS0001-01-2021-009378-17

Дело N 2-4566/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бакиной Е.Н.

судей Обуховой С.Г., Тултаева А.Г.

при секретаре Иконниковой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Кировской области на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 23 ноября 2021 года, которым исковые требования Косковой Л.И. удовлетворены частично.

На ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Кировской области возложена обязанность включить в специальный стаж и стаж работы в РКС Косковой Л.И. следующие периоды: с <дата>

В удовлетворении остальной части заявленных требований Косковой Л.И. отказать.

Заслушав доклад судьи Обуховой С.Г., выслушав представителя ГУ-ОПФ РФ по Кировской области по доверенности Метелева А.Н., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Коскова Л.И. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г. Кирове о включении периодов работы в специальный стаж для получения повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, возложении обязанности произвести перерасчёт пенсии, указав, что с <дата>. является получателем страховой пенсии по старости, при назначении пенсии ей не были включены периоды нахождения ее в командировках, с чем она не согласна, поскольку указанное нарушение повлекло неверный расчёт её пенсионного стажа. В настоящее время она проживает и зарегистрирована в <адрес>, обратилась в Пенсионный фонд для выполнения перерасчёта, в чём ей было отказано. С данным решением она не согласна, полагает, что имеет право на включение в специальный стаж и стаж работы в РКС периоды нахождения в командировках, имевших место в период работы в шахте "..

Просила включить в специальный стаж и стаж работы в РКС для получения повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости периоды работы <дата>. и возложить на ответчика обязанность произвести перерасчёт её пенсионного обеспечения с учётом включенных в трудовой стаж командировок (работа в районах Крайнего Севера).

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ГУ- Отделение ПФР по Кировской области просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Указывает, что записями в трудовой книжке и представленным работодателем сведениям подтверждается, что в период с <дата> за исключением спорных периодов, Коскова Л.И. выполняла работу в ООО "..." на шахте "....", предусмотренную Списком N 2 от 26.01.1991г. N 10 в районах Крайнего Севера. Считает, что в спорные периоды истец работала во время летнего оздоровительного отдыха детей в пионерских лагерях <адрес>, являвшихся структурными подразделениями ПО "...", расположены в местностях, не относящихся к РКС. Считает, что в спорные периоды фактически производился перевод истца с профессии, предусмотренной Списком N 2 и местности, расположенной в РКС, на работы по специальности рабочего по обслуживанию и садовника, не поименованные в Списке N 2, в другие подразделения ПО "...", не расположенные в РКС. Указывает на отсутствие доказательств занятости истца в спорные периоды в течение полного рабочего дня на условиях труда, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Считает, что с учетом длительности нахождения и постоянного характера работы, спорные периоды не могут расцениваться как командировки, а по всем признакам относятся к переводу работника на новое место работы в соответствии со ст.72.1 ТК РФ. Указывает, что в спорные периоды оплата труда истца производилась с сохранением среднего заработка, но без районного коэффициента, установленного в г. Воркута, что также свидетельствует о переводе Косковой Л.И. в местность, где для расчета заработка не применялся районный коэффициент, предусмотренный для РКС.

Проверив материалы дела в соответствии с правилами статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах, указываемых в апелляционной жалобе доводов, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом 1 инстанции и следует из дела, Коскова Л.И. с <дата> является получателем страховой пенсии по старости, пенсия назначена в связи с особыми условиям труда в соответствии с п. "б" ч.1 ст. 12 Закона "О государственных пенсиях в РФ".

<дата> Коскова Л.И. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Кирове Кировской области с заявлением о перерасчете продолжительности страхового и трудового стажа.

Согласно ответу ГУ-УПФ РФ в г. Кирове Кировской области от <дата>. при установлении Косковой Л.И пенсии учитывались страховой стаж, который составил ... дней, в том числе трудовой стаж по состоянию на <дата>.-..., специальный стаж по Списку 2 - .., стаж в РКС ...,

Как следует из трудовой книжки, с <дата>. Коскова Л.И. была принята на должность экспедитора транспортно - экспедиционной службы в ..., с <дата>. переведена экспедитором ресторана "....", <дата>. принята учеником ламповщика на участке вентиляции и техники безопасности шахта ....., с <дата>. переведена ламповщиком второго разряда на том же участке, где работала по <дата>

Согласно справке администрации МО "г.... от <дата>., Объединение общественного питания "..." находятся на территории г<адрес> <адрес> местность в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967г. N 1092, с учётом изменений, внесённых в него Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983г. N 12, относится к районам Крайнего Севера.

Из справки, уточняющей особый характер работы и условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающей постоянную занятость, выданной объединением ....", в периоды с <дата> Коскова Л.И. направлялась в командировки от данной организации с выездом на пределы г. <адрес>

В частности, по приказу директора шахта "... N N., Коскова Л.И. (ламповщик) с <дата> направлена в пионерский лагерь г.<адрес> в качестве рабочей обслуги на период летнего оздоровительного отдыха детей, где находилась по <дата>

-по приказу директора шахта ".... N N от <дата>., Коскова Л.И. направлена в пионерский лагерь <адрес> в качестве рабочей обслуги на период летнего оздоровительного отдыха детей с <дата>., где находилась по <дата>

-по приказу директора шахта "..." N N от <дата> Коскова Л.И. направлена в пионерский лагерь г. <адрес> в качестве рабочей обслуги на период летнего оздоровительного отдыха детей <дата> где находилась по <дата>

-по приказу директора шахта "..." N N от <дата>., Коскова Л.И. командирована в оздоровительный лагерь <адрес> с <дата> с сохранением среднего заработка.

- по приказу директора шахта "..." N N от <дата>., Коскова Л.И. принята на работу в оздоровительный лагерь <адрес> с сохранением заработной платы с <дата>

-по приказу директора шахта "..." N N от <дата>., Коскова Л.И. направлена в командировку в пионерский лагерь г. <адрес> для работы садовником с <дата>. с сохранением среднего заработка на весь период работы в лагере.

-по приказу директора шахта ".... N N от <дата> Коскова Л.И. командирована на период с <дата> в <адрес> база отдыха "..." для работы садовником.

-по приказу директора шахта "..." N от <дата>., Коскова Л.И. командирована на период с <дата> в <адрес> база отдыха ".............. с сохранением среднего заработка и северных надбавок за весь период работы.

- по данным выписки из лицевого счета истца, предоставленной работодателем, в период с <дата>. Коскова Л.И. на основании приказа N. была командирована <адрес> (л.д.138 т.1).

Частично удовлетворяя требования и включая спорные периоды командировок в специальный стаж Косковой Л.И. и стаж работы в РКС, суд 1 инстанции, руководствуясь положениями ст.11, 13,17, 18 ФЗ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст.ст.166,167 ТК РФ, установил, что Коскова Л.И. в периоды с <дата> ежегодно в летний период направлялась в командировку для работы обслуживающим персоналом в пионерском лагере и базе отдыха, командирована по приказу работодателя, при этом за ней сохранялась заработная плата и основное место работы, а командировки имели место в период работы истца как в условиях РКС, так и в период ее работы в тяжелых условиях труда.

Поскольку предусмотренные п.4 ст.17 Закона "О страховых пенсиях" условия для повышения фиксированной выплаты у истца отсутствуют, суд 1 инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения требований о перерасчете выплаты в связи с включением спорных периодов.

Судебная коллегия с выводом суда 1 инстанции в части включения спорных периодов в специальный стаж и стаж работы в РКС Косковой Л.И. согласиться не может по следующим основаниям.

Основания и порядок перерасчета размера страховых пенсий установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 ст.16 настоящего Федерального закона.

Таким образом, условием для назначения повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии является наличие у женщин страхового стажа 20 лет и стажа работы в районах Крайнего Севера 15 лет.

Одним из условий для установления и соответственно перерасчета фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере, предусмотренном ч. 4 ст.17 Закона "О страховых пенсиях" (за работу в районах Крайнего Севера), является наличие необходимой продолжительности стажа, выработанного календарно в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

Положения ст.17 Закона являются элементом правового механизма пенсионного обеспечения граждан, продолжительное время проработавших в районах Крайнего Севера, а установленное нормой правовое регулирование направлено на предоставление указанным лицам повышенного уровня пенсионного обеспечения, имеет целью компенсировать их дополнительные материальные затраты и физиологическую нагрузку в связи с работой и длительным проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях.

Аналогичны основания для назначения льготной пенсии по старости при работе с тяжелыми условиями труда.

В соответствии с ч.1 ст.11 закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч.1 ст.4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ч.2 ст.14 закона "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.11-12 закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с законом от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, п. 43 которых определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу п.1, п.2 ст.11 закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют о каждом работающем у них застрахованном лице в органы Пенсионного фонда РФ, по месту их регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, а также документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, Коскова Л.И. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования <дата>., спорные периоды работы истца после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования (с <дата> не содержат указания на особые условия труда, по сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица, периоды работы истца с <дата>

За период нахождения работника в командировке в южных районах, в пенсионный орган работодателем представлены сведения о характере ее работы, и выполнение работы в местности, не относящейся к РКС, и не свидетельствующие о выполнении работы с тяжелыми условиями труда.

В соответствии со сведениями индивидуального лицевого счета застрахованного лица, периоды нахождения Косковой Л.И., начиная с <дата> не подлежали зачету в стаж работы в особых условиях труда (как в РКС, так и с тяжелыми условиями труда), а решение суда в указанной части не основано на нормах пенсионного законодательства и подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в иске в удовлетворении требований.

Действующее в период работы Косковой Л.И. законодательство предусматривало, что при направлении работника в служебную командировку за ним сохранялось место работы (должности) и средний заработок (ст. 116 КЗоТ РСФСР).

По общему правилу труд работника используется по месту работы. Труд отдельных работников организуется вне места нахождения работодателя, его представительства, филиала, иного обособленного структурного подразделения.

Служебной командировкой (ст.116 КЗот РФ) признавалась поездка работника, осуществляемая по распоряжению руководителя организации, на определенный срок в другую местность для выполнения служебного поручения вне места его постоянной работы.

Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются (ст.166 ТК РФ). Следовательно, работник, направляемый в служебную командировку, имеет постоянное место работы в определенной организации и для выполнения какого-либо поручения направляется в другую организацию, расположенную в иной местности, временно, а после выполнения данного задания возвращается на свое постоянное место работы.

При этом, порядок учета командировочных расходов период работы Косковой Л.И. с <дата> был определен Минфином СССР, Госкомитетом СССР по труду и социальным вопросам, ВЦСПС в Инструкции о служебных командировках в пределах СССР от 07.04.1988 г. N 62, разработанной и утвержденной в соответствии с п. 9 Постановления Совмина СССР от 18.03.1988г. N 351.

Указанная Инструкция (п.1) предусматривала отнесение к служебной командировке поездку работника по распоряжению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации на определенный срок в другую местность для выполнения служебного поручения вне места его постоянной работы.

Пунктом 4 Инструкции установлено, что срок командировки работников определяется руководителями объединений, предприятий, учреждений, организаций, однако он не может превышать 40 дней, не считая времени нахождения в пути.

Статья 25 КЗоТ РФ предусматривала перевод на другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации, а также перевод на работу на другое предприятие, в учреждение, организацию либо в другую местность, хотя бы вместе с предприятием, учреждением, организацией.

Не являлся переводом на другую работу и не требовал согласия работника перемещение его на том же предприятии в учреждении, организации на другое рабочее место, в другое структурное подразделение в той же местности.

Изменение трудовой функции, которое имеет место при переводе на другую работу, изменяет ранее установленный перечень прав и обязанностей работника.

Учитывая длительность (4-8 месяцев в году) работы Косковой Л.И. в структурных подразделениях, не относящихся к РКС, а также выполнения работ, не предусмотренных Списком 2, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы жалобы о том, что фактически имел место перевод работника для работы в местности, не отнесенной к работе в районах Крайнего Севера в периоды с <дата>. с работы по профессии, предусмотренной Списком N 2 для работы в обычных условиях труда.

Оплата труда Косковой Л.И. производилась в указанные периоды без учета районного коэффициента, установленного в РКС.

Оснований полагать, что имел место смешанный стаж работы истца в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, не имеется, поскольку в таком порядке стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (районах Крайнего Севера) исчисляется в тех случаях, когда работа в указанных районах носила стабильный характер и производилась в организациях, расположенных в этих районах.

Устанавливая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за лицами, работавшими в районах Крайнего Севера, законодатель учитывал особенности проживания и работы в экстремальных природно-климатических условиях. В этой связи, выводы суда о включении в стаж работы истца для назначения повышенной фиксированной выплаты периода работы в условиях РКС с <дата>. не основаны на письменных материалах дела, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Коскова Л.И. в указанные периоды выполняла трудовые функции рабочей, садовника в оздоровительном центре в <адрес> края, т.е. основания для включения в специальный стаж работника периода выполнения работ, предусмотренных Списком 2 (в течение полного рабочего дня) у работника отсутствовали.

Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996г. N 29 утверждены разъяснения

"О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", которые также указывали, что основным условием для предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Спискам 2 является постоянная, в течение полного рабочего дня, занятость в производствах или на работах, в профессиях и должностях, предусмотренных данным Списком работ.

Если работники организаций, профессии и должности которых предусмотрены Списками N 1 и 2, направлялись в командировки и выполняли постоянно полный рабочий день соответствующие работы, то такие периоды могут включаться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Поскольку особые условия труда и постоянная занятость на работах, предусмотренных Списком 2, в течение полного рабочего дня, по делу не усматривается, у суда 1 инстанции отсутствовали основания для включения указанного периода в специальный стаж работы истца, решение суда в указанной части подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Кирова от 23 ноября 2021г. отменить в части возложения на ГУ-Отделения Пенсионного фонда РФ по Кировской области обязанности включить Косковой Л.И. в специальный стаж и стаж работы в РКС периоды с <дата>

В оставшейся части решение Ленинского районного суда г. Кирова от 23 ноября 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное

определение изготовлено 03.03.2022г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка