Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 19 мая 2020 года №33-654/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2020 года Дело N 33-654/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Волковой О.В.,
судей Лоскутовой Н.Г., Ваулина А.А.,
при секретаре Сафиулиной Э.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета ветеринарии Республики Марий Эл на решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 5 февраля 2020 года, которым постановлено исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл удовлетворить частично.
Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл "Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных" в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
разработать проект санитарно - защитных зон и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам, а также получить разрешение на установление размера санитарно-защитных зон на объекты I класса опасности - два сибиреязвенных скотомогильника, находящихся по адресам: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Большой Торешкюбар; Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Тамшинер, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и санитарно-эпидемиологическими правилами.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Ваулина А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в окончательно сформулированных требованиях к Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл "Сернурская станция по борьбе с болезнями животных" (далее - ГБУ РМЭ "Сернурская станция по борьбе с болезнями животных"), Комитету ветеринарии Республики Марий Эл, в котором просило обязать ГБУ РМЭ "Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных" в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект санитарно-защитных зон и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам, а также получить разрешение на установление размера санитарно-защитных зон на объекты I класса опасности - двух скотомогильников, находящихся по адресам: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Большой Торешкюбар; Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Тамшинер в соответствии с требованиями пунктов 2.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222, пунктом 7.4 СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы"; обязать Комитет ветеринарии Республики Марий Эл обеспечить финансирование ГБУ РМЭ "Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных" на вышеуказанные цели.
В обоснование исковых требований указано, что на территории Сернурского района имеется 2 сибиреязвенных скотомогильника, расположенные по адресам: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Большой Торешкюбар; Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Тамшинер. Данные сибиреязвенные скотомогильники на праве оперативного управления закреплены за ГБУ РМЭ "Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных", подведомственному Комитету ветеринарии Республики Марий Эл. Все сибиреязвенные скотомогильники поставлены на кадастровый учет, однако не имеют санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон, обязанность по разработке которых лежит на правообладателе скотомогильников. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Отсутствие санитарно-защитной зоны вокруг скотомогильника чревато загрязнением окружающей среды, распространением заразных болезней среди животных и людей. Комитет ветеринарии Республики Марий Эл является главным распорядителем и получателем средств республиканского бюджета, предусмотренных, в том числе для реализации в рамках государственной программы "Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013-2025 годы".
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Комитет ветеринарии Республики Марий Эл просит решение отменить. В обоснование жалобы указывается, что скотомогильники являются объектом, прочно связанным с землей, однако ГБУ РМЭ "Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных" не является собственником участка, на котором расположены скотомогильники, и ему не предоставлялся. Порядок установления санитарно-защитных зон законодательно не регламентирован. Определить размер санитарно-защитных зон не представляется возможным. Скотомогильники с 1992 года не эксплуатируются, являются недействующими, в связи с чем к ним не подлежат применению утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Кроме того, в настоящее время отсутствуют методики оценки опасности сибиреязвенных скотомогильников.
В отзывах ГБУ РМЭ "Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных", Министерство государственного имущества Республики Марий Эл выражают согласие с доводами апелляционной жалобы.
Выслушав объяснения представителей Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Сурновой Е.В., Наумовой О.В., просивших решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзывов, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Согласно подпункту 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы) (пункт "ц" статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Согласно пункту 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 56, организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений: проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва"; принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы; обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).
В соответствии с пунктом 2.1, 2.8.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 56, сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую зоонозную особо опасную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко II-й группе патогенности. Почвенными очагами считаются места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (например - скотомогильники, биотермические ямы, "моровые поля").
Согласно "СП 19.13330.2011. Свод правил. Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-97-76*", утвержденного приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 года N 788, скотомогильником является территория с захоронением в землю (могилами) трупов павших сельскохозяйственных животных.
В силу пункта 7.4 СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы. Санитарно - эпидемиологические правила" вокруг почвенных очагов сибирской язвы устанавливается санитарно - защитная зона, размер которой определяется с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ.
Согласно пункту 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, скотомогильники отнесены к 1 классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно - защитной зоны 1000 м.
Как следует из пунктов 1.4, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации 25 сентября 2007 года за N 74, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.). В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно - защитных зон.
Подпунктом "а" пункта 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно - защитных зон, определено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно - защитной зоны принимает, по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно - защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно - эпидемиологическими требованиями, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В соответствии с пунктом 14 Правил установления санитарно - защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:
а) проект санитарно - защитной зоны;
б) экспертное заключение о проведении санитарно - эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно - защитной зоны.
В силу пункта 17 названных Правил уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно- защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ГБУ РМЭ "Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных" является правообладателем сибиреязвенных скотомогильников, расположенных по адресам: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Большой Торешкюбар; Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Тамшинер.
Согласно пунктам 2.2, 2.3 устава ГБУ РМЭ "Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных", утвержденного приказом Комитета ветеринарии Республики Марий Эл от 16 мая 2011 года N 41, и согласованного распоряжением Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 03 июня 2011 года N 727, учреждение создано в целях реализации мероприятий, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защита населения от болезней, общих для человека и животных. Учреждение организует и проводит мероприятия по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных.
В соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3 устава ГБУ РМЭ "Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных", учреждение обязано владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Разрешая спор, руководствуясь приведенным правовым регулированием, суд первой инстанции, исходя из того, что правообладателем сибиреязвенных скотомогильников, является ГБУ РМЭ "Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных", пришел к правильному выводу, что на нем как на субъекте, обеспечивающим в силу своих уставных задач защиту населения от общих для человека и животных болезней, лежит обязанность по разработке проекта санитарно-защитных зон скотомогильников и получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарным правилам, а также получению разрешения на установление размера санитарно-защитных зон, в связи с чем правомерно удовлетворил исковые требования в части.
Доводы жалобы о том, что ГБУ РМЭ "Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных" не является собственником участка, занятого скотомогильниками, и ему участок не предоставлялся, опровергается материалами дела, а именно Перечнем имущества государственной собственности Республики Марий Эл, закрепляемого на праве оперативного управления за ГБУ РМЭ "Сернурская районная станция по борьбе с болезнями животных", являющимся приложением 6 к распоряжению Мингосимущества Республики Марий Эл от 19 мая 2016 года N 1116 "Об имуществе государственной собственности Республики Марий Эл".
Доводы жалобы о том, что скотомогильники с 1992 года не эксплуатируются, являются недействующими, в связи с чем к ним не подлежат применению утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, нельзя признать состоятельными, поскольку места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы отнесены к почвенным очагам сибирской язвы, представляющих опасность жизни и здоровью людей, установление санитарно-защитной зоны является обязательным.
Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене решения, поскольку они не опровергают выводов суда и основаны на неправильном понимании норм материального права.
На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 5 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета ветеринарии Республики Марий Эл - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Волкова
Судьи Н.Г. Лоскутова
А.А. Ваулин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка