Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-654/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-654/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Назаркиной И.П. и Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 9 июня 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Фадеевой Елены Ивановны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Лямановой Елены Викторовны на решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 29 января 2020 г.
Заслушав доклад судьи Назаркиной И.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Фадеева Е.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) (далее - УПФР в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости.
В обоснование иска указала, что она обратилась в УПФР в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением возраста. Решением ответчика N 366331/19 от 13 ноября 2019 г. ей отказано в назначении пенсии по старости по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1), в связи с отсутствием требуемой продолжительности периода проживания на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Считает решение пенсионного органа незаконным и подлежащим отмене, так как она постоянно проживала в селе <адрес> с момента рождения, не проживала только в период с 14 августа 1989 г. по 30 марта 2016 г., в подтверждение чего ею в пенсионный орган были представлены справки и документы.
С учётом уточнения исковых требований просила суд признать незаконным решение УПФР в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) N 366331/19 от 13 ноября 2019 г. об отказе Фадеевой Е.И. в назначении страховой пенсии по старости со снижением возраста; установить факт её постоянного проживания на территории сельского поселения, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 24 июля 1984 г. по 14 августа 1989 г.; обязать УПФР в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) назначить ей пенсию по старости досрочно.
Решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 29 января 2020 г. исковые требования Фадеевой Е.И. удовлетворены. Признано незаконным и отменено решение УПФР в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 13 ноября 2019 г. N 366331/19 об отказе Фадеевой Е.И. в назначении досрочной пенсии по старости, установлен факт постоянного проживания Фадеевой Е.И. в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 24 июля 1984 г. по 14 августа 1989 г. по адресу: <адрес>. На УПФР в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) возложена обязанность назначить Фадеевой Е.И. досрочную пенсию по старости с момента обращения - 5 ноября 2019 г.
Определением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 7 февраля 2019 г. исправлена допущенная в резолютивной части решения описка в дате, с которой суд обязал ответчика назначить истцу досрочную пенсию по старости. 5 ноября 2019 г. исправлено на 14 ноября 2019 г.
В апелляционной жалобе начальник УПФР в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Ляманова Е.В. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, приводя доводы о том, что свидетельскими показаниями и документально Фадеевой Е.И. не подтверждён факт её проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с момента катастрофы с 26 апреля 1986 г. по 14 августа 1989 г.
В судебное заседание истец Фадеева Е.И. не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена своевременно и надлежаще, сведений о причинах неявки суду не представила, просила суд о рассмотрении дела в её отсутствие.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца.
Рассмотрев дело в соответствии с положениями частей первой и второй статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика УПФР в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Зайцевой Т.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 5 ноября 2019 г. Фадеева Е.И., <дата> года рождения, обратилась в УПФР в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению.
Решением ответчика N 366331/19 от 13 ноября 2019 г. Фадеевой Е.И. отказано в назначении пенсии по старости со снижением возраста по государственному социальному обеспечению в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в связи с отсутствием требуемой продолжительности периода проживания на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в решении указано, что заявителем представлена справка из администрации Большемаресевского сельского поселения N 1309 от 27 сентября 2019 г. о том, что Фадеева Е.И. зарегистрирована с 30 марта 2016 г. в населённом пункте <адрес>, расположенном на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и архивная выписка из похозяйственной книги N 4 <адрес> на 1 января 1986 г. - 31 декабря 1990 г. по лицевому счёту, из которой усматривается, что Фадеева Е.И. значилась в указанном хозяйстве. Однако, по мнению пенсионного органа, продолжительность периода проживания из этих документов не усматривается (л.д. 36).
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствовался положениями статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации N 166 от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пункта 8 части 1 статьи 13, статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, Перечнем населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 и исходил из того, что по смыслу вышеприведённых норм пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию назначается в зависимости от факта продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения; установив факт проживания Фадеевой Е.И. в период с 24 июля 1984 г. по 14 августа 1989 г. по адресу: <адрес>, то есть на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, суд признал незаконным решение пенсионного органа об отказе в назначении Фадеевой Е.И. пенсии по старости со снижением возраста по государственному социальному обеспечению и обязал ответчика назначить ей такую пенсию с 14 ноября 2019 г., так как именно с этой даты у истца возникло право на назначение пенсии.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка.
Согласно части 1 статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом о страховых пенсиях.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях).
Согласно статье 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона о страховых пенсиях, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Закона).
Согласно статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 Закона о страховых пенсиях по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, действовавшим до 1 февраля 1998 г., утверждён перечень населённых пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, согласно которому село Большое Маресево Чамзинского района Мордовской АССР отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582, действовавшим до 20 октября 2015 г., и постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N 1074, действующим в настоящее время, утверждены перечни населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которым село Большое Маресево Чамзинского района Республики Мордовия отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В подтверждение факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом истцом в пенсионный орган были представлены: справка из администрации Большемаресевского сельского поселения N 1309 от 27 сентября 2019 г. о том, что Фадеева Е.И. зарегистрирована с 30 марта 2016 г. в населённом пункте <адрес>, расположенном на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, и архивная выписка из похозяйственной книги N 4 <адрес> на 1 января 1986 г. - 31 декабря 1990 г., выданная 12 февраля 2018 г. администрацией Чамзинского муниципального района по лицевому счёту, из которой следует, что по лицевому счёту N 286 значатся: Букин И.К., глава хозяйства, Букина А.Г., жена, Букина Елена Ивановна, дочь, <дата> г.р., место учёбы - Саранский кооперативный институт на 1988 г. - 4 курс, отметка о членах семьи совсем выбывших из хозяйства - вышла замуж (год не указан).
22 августа 1987 г. Букина Е.И. и Фадеев Н.И. заключили брак, после чего жене присвоена фамилия Фадеева, что подтверждается свидетельством о регистрации брака (л.д. 10).
Из объяснений Фадеевой Е.И. следует, что она с рождения проживала в с. Большое Маресево Чамзинского района Республики Мордовия в жилом доме <адрес>, за исключением периода с 14 августа 1989 г. до 30 марта 2016 г., и в настоящее время проживает там же.
Объяснения истца подтверждаются справкой, выданной Большемаресевским сельским поселением 19 декабря 2019 г., о том, что Букина Е.И., <дата> года рождения, действительно постоянно проживала с 24 июля 1984 г. по 14 августа 1989 г. по адресу: <адрес>, в зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 75), копией домовой книги N 3 по Большемаресевскому сельскому совету Чамзинского района Мордовской АССР, начатой 7 декабря 1983 г., где имеется отметка о том, что Букина Е.И., <дата> года рождения, местная жительница прописана 24 июля 1984 г., выписана 14 августа 1989 г., отметками о регистрации по месту жительства в её паспорте гражданина Российской Федерации (л.д. 7, 76-77).
Допрошенные в судебном заседании свидетели Цыганова Т.В. и Кабанова В.Ф. также подтвердили этот факт.
Таким образом, факт проживания истца в спорный период подтверждается совокупностью исследованных в суде первой инстанции доказательств.
Результаты оценки доказательств, суд в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, привёл в решении. Оснований для переоценки доказательств судебная коллегия не находит.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что ответчик ставит под сомнение выдачу справки N 1309 от 27 сентября 2019 г. и справки N 1672 от 19 декабря 2019 г. администрацией Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, поскольку в них представлены разные данные, отклоняются.
Содержание указанных справок не противоречит друг другу. В них указаны разные периоды проживания Фадеевой Е.И., которые в совокупности составляют полных 6 лет, с 24 июля 1984 г. по 14 августа 1989 г. и с 30 марта 2016 г. по настоящее время.
То обстоятельство, что в справке N 1672 от 19 декабря 2019 г. администрацией Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия сделана ссылка на похозяйственную книгу N 3, а не на домовую книгу, не свидетельствует о недостоверности указанных в справке сведений, поскольку суду представлены те документы, на основании которых были выданы эти справки - и похозяйственная книга N 3, и домовая книга, из которых следует, что Фадеева Е.И. с рождения по 14 августа 1989 г. проживала в родительском доме по адресу: <адрес>.
Судебная коллегия не может согласиться с утверждением заявителя апелляционной жалобы о том, что штамп в домовой книге о прописке в жилом доме, расположенном в с. Большое Маресево, сделанный в период существования Советского Союза, не подтверждает факт проживания истца в указанном населённом пункте. Действовавший в тот период времени институт прописки как раз был направлен на фиксацию факта постоянного проживания граждан в жилых помещениях, расположенных на территории Советского Союза.
Согласно действовавшему в тот период законодательству о прописке, Положению о паспортной системе в СССР, утверждённому Постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 г. N 677, граждане СССР были обязаны прописываться по месту жительства. Основанная на этом общем положении система прописки, во-первых, обязывала граждан получать разрешение органов внутренних дел или других органов на проживание в данной местности и, во-вторых, обеспечивала регистрацию передвижения и проживания граждан, в том числе удостоверение места их постоянного или временного проживания.
Сведения, отражённые в похозяйственной книге N 3, не противоречат данным домовой книги. Они дополняют друг друга. В похозяйственной книге Фадеева Е.И. указана в составе членов семьи главы семьи, а в домовой книге имеется сведения о прописке и выписке Фадеевой Е.И. (на тот момент Букиной Е.И.).
То обстоятельство, что в период с 1 сентября 1984 г. по 16 июня 1988 г. Фадеева Е.И. являлась студенткой очной формы обучения Кооперативного института Московского ордена дружбы народов, расположенного в городе Саранске Республики Мордовия, само по себе факт постоянного проживания истца в с. Большое Маресево Чамзинского района Республики Мордовия не опровергает.
Из объяснений Фадеевой Е.И., которые подтверждены показаниями свидетелей Цыгановой Т.В. и Кабановой В.Ф. следует, что в период учёбы она продолжала проживать в с. Большое Маресево, ежедневно добираясь до места учёбы и обратно автотранспортом, общежитие ей не предоставлялось.
Согласно справке, выданной 22 января 2020 г. комендантом общежития N 1 филиала Саранского кооперативного института АНО ВПО ЦС РФ "Российский университет кооперации" Семиной Л.И., данных о регистрации Фадеевой Е.И. (в девичестве Букиной Е.И.) в общежитии Саранского кооперативного института по адресу: Республика <адрес>, нет.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, данная справка не доказывает факт проживания истца в с. Большое Маресево с 1984 г. по 1989 г., так как в справке не указано основание её выдачи, не может быть принят во внимание.
Истцом представлены доказательства в подтверждение факта её прописки по месту жительства в <адрес> в период с 24 июля 1984 г. по 14 августа 1989 г., который включает в себя и период обучения - с 1 сентября 1984 г. по 16 июня 1988 г. в Кооперативном институте Московского ордена дружбы народов, расположенного в городе Саранске Республики Мордовия.
Фадеева Е.И. утверждает, что она не меняла место жительства, ежедневно добираясь до места учёбы и обратно на автотранспорте.
Это объективно возможно с учётом того, что расстояние от с. Большое Маресево Чамзинского района Республики Мордовия до г. Саранска Республики Мордовия по трассе составляет 41 км.
По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
Ответчиком, ставящим под сомнение утверждение истца, не представлены доказательства, опровергающие такую возможность и подтверждающие факт постоянного проживания истца в период обучения не в селе Большое Маресево, а в другом населённом пункте.
Нельзя согласиться и с доводом ответчика о том, что регистрация актов гражданского состояния: брака Фадеевой Е.И. с Фадеевым Н.И., рождения их дочери Фадеевой Е.Н. в Б. Ремезенском сельском совете Чамзинского района Мордовской АССР 22 августа 1987 г. и 22 июля 1988 г. подтверждает нахождение и проживание Фадеевой Е.Н. на территории с. Большие Ремезёнки.
Из объяснений Фадеевой Е.Н. следует, что её супруг зарегистрировал рождение сына Фадеева Н.И. в сельском совете по месту своей прописки в с. Большие Ремезёнки Чамзинского района Республики Мордовия.
Факт рождения ребёнка в селе Большие Ремезёнки сам по себе факт постоянного проживания его матери в этом населённом пункте не подтверждает.
А регистрация брака могла быть осуществлена по выбору супругов в сельском совете любого из населённых пунктов, в которых каждый из них проживал.
Установив перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие о том, что Фадеева Е.И. в период с 26 апреля 1986 г. по 14 августа 1989 г. проживала в <адрес>, в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости с учётом снижения возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и возложении на ответчика обязанности назначить Фадеевой Е.И. страховую пенсию по старости с 14 ноября 2019 г. - даты достижения ею возраста 53 лет (поскольку общая продолжительность проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 г. по 14 августа 1989 г. и в период с 30 марта 2016 г. по 5 ноября 2019 г. (дата обращения в пенсионный орган) составила полных 6 лет).
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части четвёртой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 29 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Лямановой Елены Викторовны - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи И.П. Назаркина
Г.Ф. Смелкова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 июня 2020 г.
Судья И.П. Назаркина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
