Дата принятия: 30 августа 2019г.
Номер документа: 33-654/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 августа 2019 года Дело N 33-654/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Коневой О.А., Тараника В.Ю.
при секретаре Мерзляковой А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе правительства Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 10 июня 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Толстовой А. А. к управлению по опеке и попечительству Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения - удовлетворить.
Обязать управление по опеке и попечительству Еврейской автономной области включить Толстову А. А., <...> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствие с законодательством.
Обязать правительство Еврейской автономной области в срок до <...> предоставить Толстовой А. А., <...> года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области.
Заслушав доклад судьи Серга Н.С., пояснения истицы Толстовой А.А., её представителя Ханиной Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Толстова А.А. обратилась в суд с иском к правительству ЕАО, управлению по опеке и попечительству ЕАО о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указала, что в <...> году в отношении неё её мать, ФИО1, лишена родительских прав. В свидетельстве о рождении в графе "отец" стоит прочерк. В <...> году находилась в приюте <...>, затем несколько раз переводилась в другие государственные учреждения. В возрасте <...> лет поступила учиться в техникум. В <...> году на её обращение в управление по опеке и попечительству ЕАО по вопросу предоставления жилого помещения ей пояснили, что она состоит в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, и необходимо ждать своей очереди. После обращения в управление по опеке и попечительству ЕАО в <...> году с аналогичным заявлением, она узнала, что сведения о ней не могут быть включены в указанный список, так как она не обращалась с таким заявлением в возрасте до 23 лет.
Указала, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, никогда не проживала.
Просила суд обязать управление по опеке и попечительству ЕАО включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений; обязать правительство ЕАО предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования "Город Биробиджан" в срок до <...>.
В судебном заседании истица Толстова А.А. доводы и требования поддержала. Дополнительно суду пояснила, что она не имеет никаких прав на жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, поскольку в договор социального найма на указанную квартиру она включена матерью после лишения последней родительских прав. При этом совместно с матерью она с рождения не проживала, в том числе в данной квартире.
Представитель истицы Ханина Н.Н. доводы иска поддержала, дополнительно пояснила, что администрация детского дома, в котором находилась Толстова А.А., обращалась в интересах истицы с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда, что свидетельствует о том, что срок на обращение истицы с указанными требованиями не пропущен.
В судебном заседании представитель ответчиков управления по опеке и попечительству ЕАО и правительства ЕАО Любина Ю.К. исковые требования не признала. Пояснила, что оснований для включения истицы в указанный список и предоставления ей жилья не имеется, поскольку пропущен срок на включение в данный список, так как она не обращалась с таким заявлением в возрасте до 23 лет. Также указала, что согласно договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, истица включена в данный договор в качестве члена семьи нанимателя, где она зарегистрирована с момента своего рождения. Кроме того, в материалах дела имеются сведения о том, что у истицы имелась приватизированная <...> доля жилого помещения, которая в дальнейшем была отчуждена. Просила в иске отказать.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе правительство ЕАО просило решение суда отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Мотивируя жалобу, указало на несогласие с выводом суда о том, что истица не проживала по адресу: ЕАО, <...>, не несла бремя содержания данного жилого помещения и зарегистрирована в нём формально (в связи с регистрацией матери), однако в обращениях и в настоящем исковом заявлении указывает данное жилое помещение в качестве места своего жительства. Истица, являясь членом семьи нанимателя (матери) указанного жилого помещения, включена в договор социального найма указанного жилого помещения. В связи с чем не имеет право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилого фонда по договорам социального найма. Кроме того, истица обратилась в управление по опеке и попечительству ЕАО по вопросу включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, в возрасте после 23 лет, то есть с пропуском установленного срока.
Также выразило несогласие с выводом суда о том, что проживание истицы в указанном жилом помещении невозможно, поскольку общая площадь указанной квартиры, приходящаяся на одного человека из числа лиц, проживающих в нём, менее установленной учётной нормы. При этом с заявлением о невозможности проживания в занимаемом жилом помещении истица не обращалась.
При рассмотрении дела, судом применён закон, не подлежащий применению, а именно закон ЕАО от 25.01.2013 N 228-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области", который утратил силу в связи с изданием закона ЕАО от 20.12.2008 N 353-ОЗ с 05.01.2019.
В суде апелляционной инстанцииистица Толстова А.А. и её представитель Ханина Н.Н., просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители ответчиков управления по опеке и попечительству ЕАО, правительства ЕАО в апелляционную инстанцию не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действующей до 01.01.2013) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей до 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа должны до достижения возраста 23 лет встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённый Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013).
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (абзац 1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
Материалами дела установлено, что истица Толстова А.А. родилась <...> в <...>. Согласно свидетельству о рождении <...> N <...>, выданного <...>, матерью истицы является ФИО1, в строке "отец" стоит прочерк. Решением Биробиджанского городского суда ЕАО от <...> по делу N <...> ФИО1 лишена родительских прав в отношении истицы. При этом из решения суда следует, что ФИО1 заявлением от <...> отказалась от своих родительских обязанностей в отношении Толстовой А.А.
Из ответа ОГОБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <...> следует, что Толстова А.А. в период с <...> по <...> являлась воспитанницей детского дома. Приказом от <...> N <...> выбыла для дальнейшего обучения в <...>.
Судом первой инстанции установлено, что в период нахождения истицы в детском доме, отделом по учёту и распределению жилой площади мэрии МО "Город Биробиджан" ЕАО в учётное дело сироты <...> представлен ответ об отказе в принятии Толстовой А.А. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма в соответствии с распоряжением главы мэрии города от <...> N <...>. Аналогичное письмо направлено директору ОГОБУ <...> <...>. Кроме того, за Толстовой А.А. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО <...>, в котором проживают тёти Толстовой А.А. с семьями (письмо мэрии от <...>).
Из материалов дела следует, что <...> между мэрией города МО "Город Биробиджан" и ФИО1 (матерью) заключён договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, общей площадью <...> кв. м, в том числе жилой площадью - <...> кв. м. Совместно с нанимателем в указанное жилое помещение вселены: ФИО2, ФИО3 (сёстры матери), ФИО4 (брат матери), ФИО5 (сын матери) и Толстова А.А.
При этом судом установлено, что истица никогда не проживала в указанном жилом помещении, не вела общего хозяйства с нанимателем жилого помещения - ФИО1, не несла бремя содержания данного жилого помещения, была зарегистрирована в указанном жилом помещении в связи с регистрацией в нём матери. Кроме того, общая площадь указанного жилого помещения составляет <...> кв. м, то есть приходящаяся на одного человека из числа лиц, проживающих в нём (а также имеющих право на проживание), менее учётной нормы, установленной в муниципальном образовании "Город Биробиджан", доказательства обратного материалы дела не содержат.
Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что истица имеет право на обеспечение жилой площадью в силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на нормах действующего законодательства, подлежащего применению к спорным отношениям. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно. В части установления судом срока предоставления жилого помещения - до <...>, сторонами не оспаривается. В апелляционной инстанции истица Толстова А.А. с таким сроком согласилась.
То обстоятельство, что истица включена в договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, в качестве члена семьи, не является основанием для отмены постановленного решения суда на основании следующего.
Подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признаётся невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учётной нормы площади жилого помещения.
Согласно решению городской Думы от 31 марта 2005 года N 195 "Об установлении учетной нормы жилой площади и нормы предоставления гражданам жилой площади в муниципальном жилищном фонде муниципального образования "Город Биробиджан" в муниципальном жилищном фонде данного муниципального образования установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 12 кв. м на одного члена семьи для граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
В квартиру по указанному выше адресу, состоящую из трёх комнат (N <...>, N <...>, N <...>) общей площадью <...> кв. м на основании ордера от <...> и договора социального найма от <...> вселены шесть человек (ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5, Толстова А.А.). Следовательно, на каждого проживающего приходится по <...> кв. м общей площади, то есть меньше учётной нормы площади жилого помещения.
Вступившем в законную силу решением Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> по делу N <...> по иску ФИО1, ФИО2, Толстовой А.А., ФИО5 к ФИО3, АО <...> об установлении порядка и размера оплаты за жилое помещение установлено, что проживающие в указанной квартире лица имеют равные права и обязанности, вытекающие из договора социального найма, при этом суд определилфактическую занимаемую сторонами площадь указанного жилого помещения, а именно: ФИО1, ФИО5, Толстов А.А., ФИО2 обязаны платить за фактически занимаемую (N <...> и N <...>) жилую площадь - <...> кв. м (<...>+<...>), общую площадь - <...> кв. м (<...>+<...>), ФИО3 обязана за фактически занимаемую (N <...>) жилую площадь - <...> кв. м, общую площадь - <...> кв. м.
По состоянию на <...> (справка ООО <...> N <...>) в жилом помещении N <...>, площадью <...> кв. м, зарегистрировано 4 человека (Толстова А.А., ФИО6, ФИО1, ФИО2). С учётом того, что в жилом помещении N <...> никто не зарегистрирован (справка от <...> N <...>), общая площадь жилых помещений N <...> и N <...> составляет <...> кв. м. Таким образом, на каждого проживающего приходится по <...> кв. м общей площади, то есть меньше учётной нормы площади жилого помещения, что свидетельствует о наличии предусмотренного подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" основания о невозможности проживания Толстовой А.А. в указанном жилом помещении.
Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось и является самостоятельным основанием для признания Толстовой А.А. нуждающейся в обеспечении жилым помещением.
Учитывая указанные обстоятельства, а также показания свидетеля ФИО3, допрошенной в суде первой инстанции, о том, что истица никогда не проживала в указанном жилом помещении, сохранение за Толстовой А.А. указанного жилого помещения противоречит её интересам, в связи с проживанием в нём матери, лишённой в отношении истицы родительских прав, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что проживание Толстовой А.А. в указанном жилом помещении следует признать невозможным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истица обратилась в управление по опеке и попечительству ЕАО по вопросу включения её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, в возрасте после 23 лет, то есть с пропуском установленного срока, нельзя признать состоятельным, поскольку администрация ОГОБУ <...> неоднократно обращалась в компетентные органы по вопросу обеспечения Толстовой А.А. жилыми помещениями в льготном порядке до достижения ею указанного возраста, что подтверждается указанными выше документами.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд при разрешении спора применил закон ЕАО от 25 января 2013 года N 228-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области", который утратил силу с 05.01.2019 и не подлежал применению, не является основанием к отмене решения суда, постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.
Положения закона ЕАО от 25 января 2013 года N 228-ОЗ "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области" предусматривали, что указанным в нём детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области, органом исполнительной власти области, уполномоченным правительством области на управление специализированным жилищным фондом области, в порядке, установленном настоящим законом, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Эти положения аналогичны указанным в Законе ЕАО от 28 марта 2014 года N 488-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области".
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривается.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 10 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу правительства Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи О.А. Конева
В.Ю. Тараник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
