Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-6541/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Раковского В.В.,

судей областного суда Данилевского Р.А., Устьянцевой С.А.,

при секретаре Гришине К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Оренбурга на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 7 июня 2021 года по гражданскому делу по иску Щербаковой М.А. к администрации г. Оренбурга, Управлению жилищно - коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании принять на учет.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., пояснения представителя истца Щербаковой М.А. - Морозова Д.С., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Щербакова М.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что является вдовой инвалида ВОВ - Щербакова А.Г. и относится к категории граждан - "члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой отечественной войны и участников Великой отечественной войны". До 27 апреля 2012 года Щербакова М.А. являлась собственником жилого дома с кадастровым номером 56:25:0402001:260 по адресу: (адрес). С 27 апреля 2012 года по настоящее время Щербакова М.А. не являлась и не является собственником жилых помещений, нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. С 30 августа 1986 года и по настоящее время Щербакова М.А. зарегистрирована по месту жительства и проживает в жилом доме с кадастровым номером 56:44:20600270, общей площадью 33,8 кв.м., год постройки 1946, расположенном по адресу: (адрес). С 1 августа 2002 года собственником указанного жилого дома является П,С.Т., которая приходится дочерью Щербаковой М.А. Кроме Щербаковой М.А. в жилом доме зарегистрированы и проживают собственник П,С.Т. и её супруг К.Э.Н. Иных объектов жилой недвижимости в собственности П,С.Т. не имеется. П,С.Т. не является нанимателем жилых помещений по договорам социального договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального проживания. В собственности К.Э.Н. не имеется жилых помещений. К.Э.Н. также не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Общая площадь жилого дома с кадастровым номером N, расположенном по адресу: (адрес) составляет 33,8 кв.м. С учетом изложенного, обеспеченность Щербаковой М.А. общей жилого помещения составляет 11,27 кв.м., исходя из расчета: (33,8 кв.м. общей площади / 3 человека = 11,27 кв.м.). Таким образом, Щербакова М.А. является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку уровень ее обеспеченности общей площади жилого помещения (11,27 кв.м.) менее учетной нормы в 13,5 кв.м., установленной Постановлением Оренбургского городского Совета от 19 мая 2005 N 119 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения".

9 декабря 2020 года, с целью дальнейшего получения предусмотренной пунктом 3.1 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры государственной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, Щербакова М.А. обратилась в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга с заявлением о постановке её на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории "члены семей погибших (умерших) инвалидов войны и участников Великой Отечественной войны".

Постановлением администрации г. Оренбурга от 20 января 2021 N-п Щербаковой М.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что не истек пятилетний срок со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Считает, что отказ в постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является незаконным и не обоснованным.

Просит суд признать незаконным Постановление администрации г. Оренбурга от 20 января года N-п "Об отказе Щербаковой М.А. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении". Обязать администрацию г. Оренбурга принять Щербакову М.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории "члены семей погибших (умерших) инвалидов войны и участников Великой Отечественной войны".

Истец Щербакова М.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В представленном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца Морозов Д.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель администрации г. Оренбурга, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга Ковалева О.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 7 июня 2021 года исковые требования Щербаковой М.А. к администрации г. Оренбурга, Управлению жилищно - коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании принять на учет удовлетворены. Суд постановил: признать незаконным постановление администрации г. Оренбурга от 20 января 2021 года N-п "Об отказе Щербаковой М.А. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении". Обязать администрацию г. Оренбурга принять Щербакову М.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории "члены семей погибших (умерших) инвалидов войны и участников Великой Отечественной войны".

В апелляционной жалобе администрация г. Оренбурга просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Щербаковой М.А. в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Щербакова М.А., представители администрации г. Оренбурга, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Щербакова М.А. (дата) года рождения, является вдовой инвалида Великой Отечественной Войны - Щербакова А.Г., умершего (дата), и относится к категории граждан - "члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой отечественной войны и участников Великой отечественной войны", что подтверждается удостоверением серии N.

С (дата), Щербакова М.А., зарегистрирована и проживает по адресу: (адрес), что подтверждается соответствующей отметкой в паспорте.

Из справки администрации Южного округа г. Оренбурга от (дата) следует, что по адресу: (адрес) зарегистрированы П,С.Т., 1972 года рождения, являющаяся собственником жилого помещения, Щербакова М.А., (дата) года рождения - мать, К.Э.Н., (дата) года рождения - муж.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от (дата) следует, что Щербакова М.А. не имеет в собственности жилых помещений.

Ранее в период с 3 февраля 1993 года по 10 июля 2002 года Щербакова М.А. являлась собственником жилого дома, общей площадью 33,8 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), который (дата) подарила П,С.Т., приходящейся ей дочерью, что подтверждается договором дарения (л.д. 63).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от (дата) П,С.Т. с 1 августа 2002 года является собственником домовладения N по (адрес), общей площадью 33,8 кв.м.

Также в период с 19 мая 2008 года по 27 апреля 2012 года Щербаковой М.А. принадлежал жилой дом, с кадастровым номером N, общей площадью 54,4 кв.м., расположенный по адресу: (адрес), что подтверждается выпиской из ЕГРН от (дата) (л.д.16).

Из представленного уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от (дата) следует, что у Щербаковой М.А. не имеется в собственности жилых помещений.

9 февраля 2020 года Щербакова М.А. обратилась в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдовы ветерана и инвалида Великой Отечественной войны.

Письмом Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга N от (дата) Щербаковой М.А. было отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку за пять лет до обращения с заявлением о принятии на учет истец была обеспечена учетной нормой общей площади жилого помещения.

Так, при рассмотрении вопроса о принятии Щербаковой М.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении было установлено, что в собственности дочери истца, П,С.Т. находилось следующее имущество в период:

- с 1 августа 2002 года по 15 июня 2020 года 1/3 доли (11,17 кв.м.) жилого помещения общей площадью 33,5 кв.м. по адресу: (адрес), литер А29, (адрес); жилые помещения общей площадью 104,2 кв.м и 33,8 кв.м по адресу: (адрес);

- с 15 июня 2020 года по 2 июля 2020 года жилые помещения общей площадью 104,2 кв.м. и 33,8 кв.м. по адресу: (адрес);

- с 30 октября 2020 года по 1 декабря 2020 года жилое помещение общей площадью 33,8 кв.м. по адресу: (адрес), жилое помещение общей площадью 35,3 кв.м. по адресу: (адрес).

Постановлением администрации г. Оренбурга N-п от 20 января 2021 года Щербаковой М.А. отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории "члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий" с составом семьи 1 человек в связи с тем, что не истек пятилетний срок со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из отсутствия у Щербаковой М.А. жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности или договора социального найма, из уровня обеспеченности Щербаковой М.А. общей жилой площадью ниже учетной нормы, не установив намеренных и недобросовестных действий со стороны истца преследующих ухудшение жилищных условий, пришел к выводу о незаконности отказа администрации г. Оренбурга в принятии Щербаковой М.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он соответствует установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам и нормам материального права.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из содержания Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 также следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны и членов их семей (к которым относятся и вдовы) в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий и при наличии права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по Закону "О ветеранах".

Согласно пункта 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Поскольку Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ не устанавливают основания и порядок признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений, то при разрешении вопроса о признании ветеранов Великой Отечественной Войны нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), исходя из смысла части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует руководствоваться основаниями и порядком, предусмотренными Жилищным кодекса Российской Федерации, а именно, частью 4 статьи 50, определяющей понятие учетной нормы, и частью 5, указывающей, что учетная норма устанавливается органом местного самоуправления; статьей 51, называющей основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, и статьями 52 - 54 названного Кодекса.

На основании статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Основаниями к отказу в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся могут быть признаны умышленные и недобросовестные действия, в результате которых ухудшены жилищные условия.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Одним из оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации является не истечение срока, предусмотренного статьей 53 настоящего Кодекса.

Постановлением Оренбургского городского Совета от 19 мая 2005 года N 119 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения", на территории г. Оренбурга установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 13,5 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения.

Из материалов дела достоверно установлено, что на дату обращения Щербаковой М.А. в УЖКХ администрации г. Оренбурга с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдовы ветерана и инвалида Великой Отечественной войны - 9 февраля 2020 года, на протяжении 8 лет Щербакова М.А. не имела в собственности никаких жилых помещений (дата прекращения права собственности жилого дома, расположенного по адресу: (адрес) - 27 апреля 2012 года).

Также на протяжении 18 лет, Щербакова М.А. не являлась собственником жилого (адрес) по адресу: (адрес), общей площадью 33,8 кв.м., который на основании договора дарения от 10 июля 2000 года подарила своей дочери П,С.Т.

В жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес) истец зарегистрирована и проживает с 1986 года по настоящее время, где кроме нее зарегистрированы и проживают еще два человека, где на каждого члена семьи собственника П,С.Т. приходится жилой площади меньше учетной нормы 11,27 кв.м. (33,8 кв.м. / 3 человека), что является основанием для постановки Щербаковой М.А., как вдовы умершего участника и инвалида Великой Отечественной войны, на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия, также как и суд первой инстанции не усматривает в действиях истца умышленный и недобросовестный характер, поскольку действия собственника П,С.Т. по отчуждению других жилых помещений, принадлежащие ей на праве собственности, не могут свидетельствовать о том, что Щербакова М.А. предприняла намеренные действия, имеющие цель ухудшить свои жилищные условия.

Щербакова М.А. не являлась сособственником отчуждаемых жилых помещений П,С.Т. и не имела возможности повлиять на волеизъявление П,С.Т. как собственника по отчуждению жилых помещений.

Кроме того, то обстоятельство, что Щербакова М.А. является членом семьи П,С.Т., и проживает в принадлежащем ей жилом доме по адресу: (адрес), не давала Щербаковой М.А. прав на пользование другими жилыми помещениями, принадлежащими П,С.Т., следовательно, площадь отчужденных жилых помещений, не могла учитываться при определении обеспеченности истца жилой площадью.

В силу части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, для расчета уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения Щербаковой М.А. должен учитываться только размер площади жилого дома, в котором она проживает в качестве члена семьи собственника.

Довод апелляционной жалобы со ссылкой на часть 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, о том, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, не может повлечь отмену решения.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у гражданина права пользования всеми имеющимися в его распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. В заседании установлено, что в распоряжении у Щербаковой М.А., как члена семьи собственника, имелся только жилой дом, общей площадью 33,8 кв.м. Суммирование общих площадей всех жилых помещений, принадлежащих П,С.Т., не может быть применено, поскольку П,С.Т. членом семьи Щербаковой М.А. не являлась. Наоборот, именно П,С.Т. предоставила Щербаковой М.А. жилой дом для проживания, как для члена своей семьи.

С учетом изложенного вывод суда о незаконности отказа администрации г. Оренбурга в принятии Щербаковой М.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, является верным.

Доводы апелляционной жалобы сводятся вновь к изложению обстоятельств совершения истцом умышленных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, у судебной коллегии оснований для их переоценки не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Правовых оснований, влекущих в пределах действия статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отмену постановленного по делу решения, судебной коллегией при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 7 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Оренбурга без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 13 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка