Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 мая 2021 года Дело N 33-6539/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Нурмиева М.М.,

судей Абдуллиной Г.А., Габидуллиной А.Г.,

при секретаре судебного заседания Галеевой Г.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Габидуллиной А.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани - Хафизовой В.Н. на решение Вахитовского районного суда г.Казани от 26 июня 2020 года, которым постановлено:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани предоставить Мансурову Р.Р. жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке в г.Казани, отвечающее установленным правилам и нормам, общей площадью не менее нормы предоставления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани - Шариповой Л.Р., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя прокурора г.Казани - Хабирова А.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, третьего лица Мансурова Р.Р., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Казани обратился в суд в интересах Мансурова Р.Р. с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее по тексту - Ик МО г.Казани) о предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указано, что прокуратурой г.Казани на основании двух обращений Мансурова Р.Р. о непринятии мер должностными лицами ИК МО г.Казани по предоставлению жилого помещения проведена проверка. Как установлено, распоряжением главы администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани от 17 марта 2020 года N 301р Мансуров Р.Р. признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма вне очереди. Кроме того, заключением от 25 октября 2019 года N 14 городской межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции жилые помещения <адрес>, занимаемые лицом с ограниченными возможностями Мансуровым Р.Р., признаны непригодными для его проживания. Однако с момента вынесения распоряжения и заключения и по настоящее время жилое помещение Мансурову Р.Р. не предоставлено, чем нарушаются его законные права и интересы.

Истец просил росит обязать ИК МО г.Казани вне очереди предоставить лицу с ограниченными возможностями Мансурову Р.Р. <дата> года рождения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, находящимся в границах г.Казани с учетом требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016 года N 649.

В судебном заседании прокурор г.Казани - Желаев М.А. и представитель Мансурова Р.Р. - Мансурова А.К. заявление поддержали.

Представитель ИК МО г.Казани -Хафизова В.Н. иск не признала.

Суд первой инстанции иск удовлетворил, приняв решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представителем ИК МО г.Казани ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в иске. Указано, что судом применены нормы права, не подлежащие применению, а именно положения статьи 57 Жилищного кодекса РФ. Вместе с тем, жилищные права Мансурова Р.Р. подлежат реализации за счет предоставления субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета отдельным категориям граждан, то есть не за счет муниципального образования.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании положений пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права и норм процессуального права.

В силу положений статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 названного Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учёт до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учётом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжёлыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном тем же Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях указанного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Положениями пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу положений частей 1, 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 3) гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне.

По делу установлено, что Мансуров Р.Р. является инвалидом первой группы.

На основании распоряжения главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани от 17 марта 2020 года N 301р Мансуров Р.Р. признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального найма вне очереди.

В соответствии с заключением врачебной комиссии от 6 декабря 2019 года N 6717 ГАУЗ "Городская поликлиника N 18 г.Казани" Мансуров Р.Р. имеет жилищные льготы в соответствии с приказом Минздрава РФ от 30.11.2012г. N 991-н.

Заключением N 14 от 25 октября 2019 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным в подлежащим сносу или реконструкции, принято заключение о признании жилых помещений <адрес>, занимаемых инвалидом Мансуровым Р.Р., непригодными для его проживания и членов его семьи на основании заключения комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов об отсутствии возможности приспособления жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов от 15 июля 2019 года N 1.

Согласно финансово-лицевому счету ...., квартиросъемщиком квартиры, расположенной по адресу: <адрес> является Мансурова А.К. с семьей в составе двух человек. Жилая площадь квартиры составляет 18.10 кв.м., общая площадь квартиры составляет 33,80 кв.м. Квартира находится в муниципальной собственности.

Согласно выписке из домовой книги от 7 февраля 2020 года в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрированы Мансуров Р.Р. и Мансурова А.К.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Мансуров Р.Р. имеет право на внеочередное предоставление по договору социального найма жилого помещения, отвечающего установленным правилам и нормам, общей площадью не менее нормы предоставления.

В соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия признает заслуживающими внимания доводы апеллянта о том, что истец с семьёй имеет право на предоставление жилого помещения не по норме предоставления, а равнозначное по площади ранее занимаемому.

Как было отмечено выше, право на внеочередное предоставление жилого помещения признано за истцом в связи с тем, что занимаемое им жилое помещение непригодно для проживания его самого и его семьи.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Пунктом 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, установлено, что отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

В соответствии с положениями статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Положениями статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 названного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населённого пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населённого пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учёте, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Пунктом 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учёте (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с тем, что занимаемое ими жилое помещение непригодно для проживания, носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из материалов дела следует, что право на внеочередное предоставление жилого помещения на основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации Мансуров Р.Р. не имеет, поскольку заболевание, которым он страдает, не входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необходимости обеспечения истца жилым помещением по нормам предоставления противоречит приведенным нормам материального закона.

Соответственно, оспариваемое решение подлежит изменению в части определения размера площади жилого помещения, подлежащего предоставлению Мансурову Р.Р.; на ответчика должна быть возложена обязанность предоставить Мансурову Р.Р. жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 199, п. 2 ст. 328, ст. 329, ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 26 июня 2020 годапо данному делу изменить.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани предоставить Мансурову Руслану Радиковичу жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, в границах населенного пункта г.Казани, пригодное для проживания инвалида, равнозначное по общей площади ранее занимаемому.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка