Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 33-6539/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N 33-6539/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Балаевой Т.Н.,
судей Татарниковой Е.Г., Вершининой О.Ю.,
при секретаре Железовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Сорокиной Л. А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 17.09.2019, которым исковые требования Сорокиной Л. А. к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Балаевой Т.Н., объяснения Сорокиной Л.А., ее представителя Шовыркова А.Н., представителя Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области Лавренко М.Э., судебная коллегия
установила:
Сорокина Л.А. с <ДАТА> проходит службу в подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, по состоянию на <ДАТА> выслуга лет составила 10 лет 03 месяца 27 дней.
Решением комиссии ГУ МЧС России по Вологодской области по рассмотрению вопросов предоставления военнослужащим, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, федеральным государственным гражданским служащим субсидий для приобретения или строительства жилого помещения, единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, единовременных субсидий на приобретение жилого помещения от <ДАТА>, оформленным протоколом N..., начальнику отдела мониторинга и прогнозирования ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Вологодской области" капитану внутренней службы Сорокиной Л.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием для отказа послужило непредставление документов, удостоверяющих личность, на лиц, членом семьи которых является Сорокина Л.А., что в соответствии со статьёй 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не позволило определить уровень обеспеченности жилыми помещениями на одного члена семьи по месту ее постоянной регистрации в соответствии с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369.
Оспаривая правомерность принятого решения, и указывая на совместное проживание с Сорокиным И.М. (муж), Сорокиной В.И. (дочь) в жилом помещении специализированного жилищного фонда на основании договора найма, Сорокина Л.А. 16.08.2019 обратилась в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Вологодской области об отмене пункта 6 протокола заседания комиссии ГУ-МЧС России по Вологодской области по рассмотрению вопросов предоставления военнослужащим, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, федеральным государственным служащим субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, единовременных субсидий на приобретение жилого помещения от <ДАТА> N..., возложении обязанности поставить Сорокину Л.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 28.12.2017 года в составе семьи из трех человек.
В судебном заседании истец Сорокина Л.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что ей предлагалось предоставить паспорта на родителей, но она отказалась, поскольку они не являются членами ее семьи.
В судебном заседании представитель ответчика Главного управления МЧС России по Вологодской области Лавренко М.Э. возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве, дополнительно пояснил, что на момент подачи заявления Сорокина Л.А. и ее супруг не были зарегистрированы в служебном жилом помещении. Истец была зарегистрирована в жилом помещении своих родителей в д. <адрес>. Супруг Сорокиной Л.А. также был зарегистрирован по месту жительства родителей. Сорокина Л.А. представила документы только на супруга, на родителей документы представлены не были.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе Сорокина Л.А. просит об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. Указывая на то, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся лишь совместно проживающие с ним его супруг (супруга), дети и родители данного собственника в принадлежащем ему жилом помещении, полагает, что она (Сорокина Л.А.), ее дочь Сорокина В.И. и супруг Сорокин И.М., проживающие совместно в специализированном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> отдельно от своих родителей, к членам семьи Талашовой Л.В. (мать Сорокиной Л.А., бабушка Сорокиной В.И.) и Сорокиной А.А. (мать Сорокина И.М.) не относятся. Отмечает, что регистрационный учет граждан носит уведомительный характер и сам по себе не подтверждает факт совместного проживания с собственником жилого помещения. Также указывает на оставление судом без внимания обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдении ответчиком порядка принятия оспариваемого решения, а именно нарушение срока принятия решения, и возможность самостоятельно запросить недостающие сведения. Кроме того, полагает, что настоящее исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта, поскольку он принят в соответствии с нормами действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, исходил из того, что непроживание Сорокиной Л.А. и ее дочери Сорокиной В.И. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем матери Сорокиной Л.А. - Талашовой Л.В., само по себе не свидетельствует о том, что они не являются членами семьи собственника и не имеют права пользования им, в связи с чем непредоставление документов, удостоверяющих личность лиц, членом семьи которых является Сорокина Л.А., указывает на несоблюдение сотрудником требований вышеупомянутых Правил, и как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении дает комиссии право для отказа в постановке на учет.
С указанным выводом суд апелляционной инстанции соглашается, находя доводы апелляционной жалобы Сорокиной Л.А. несостоятельными.
Регулирование отношений, связанных с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, обеспечением жилыми помещениями, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регламентировано Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ).
Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Единовременная социальная выплата в силу части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата на основании части 5 названной статьи Федерального закона N 283-ФЗ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 (далее - Правила N 369).
Пунктом 5 Правил N 369 предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
В частности, к заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил N 369, в том числе копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником).
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Из материалов дела следует, что основанием для отказа комиссии Главного управления МЧС России по Вологодской области в постановке Сорокиной Л.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление заявителем в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно документов, удостоверяющих личность лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и как следствие, невозможность определить уровень обеспеченности жилыми помещениями на одного члена семьи по месту ее постоянной регистрации.
Установлено, что Сорокина Л.А. на основании договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда N... от <ДАТА> проживает в жилом помещении, общей площадью ... кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены ее семьи: Сорокин И.М. (муж), Сорокина В.И. (дочь).
Из представленных в материалы дела копий свидетельств о регистрации по месту пребывания Сорокина Л.А., Сорокин И.М., Сорокина В.И. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес> 23.01.2018 по 23.01.2021, то есть после подачи рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (28.12.2017).
На дату подачи рапорта Сорокина Л.А. и ее дочь были зарегистрированы по адресу: <адрес>. Собственником данного жилого помещения, общей площадью ... кв.м. является мать Сорокиной Л.А. - Талашова Л.В. (свидетельство о государственной регистрации права от <ДАТА> N...-... N...).
Согласно выписке из лицевого счета квартиросъёмщика N... от <ДАТА>, выданного ООО УК "..." в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> помимо Сорокиной Л.А., Сорокиной В.И., зарегистрированы: Талашов А.Н., Талашова А.А., Талашова М.А., Талашова Л.В. При этом Сорокина Л.А. вселена в жилое помещение на основании близкородственных отношений (дочь собственника). Сорокина В.И. вселена в жилое помещение как внучка собственника.
Оспаривая правомерность отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, Сорокина Л.А. указала на то, что членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, не является, поскольку сам по себе факт регистрации по месту жительства совместное проживание с собственником жилого помещения, как того требуют положения статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не подтверждает.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Сорокина Л.А. и ее дочь Сорокина В.И. были вселены в жилое помещение по адресу: <адрес>, как члены семьи собственника Талашовой Л.В., утратившими право пользования жилым помещением в установленном законом порядке не признаны, доказательств заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, истцом не представлено.
При этом, факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи правового значения не имеет. Выезд Сорокиной Л.А. и ее несовершеннолетней дочери из указанного жилого помещения, а также регистрация по месту пребывания по адресу: <адрес> не свидетельствуют об отказе Сорокиной Л.А. и ее дочерью Сорокиной В.И. от права пользования принадлежащим Талашовой Л.В. жилым помещением, поскольку служебное жилое помещение предоставлено во временное пользование на период прохождения истцом службы.
При таких обстоятельствах, учитывая, что несоблюдение Сорокиной Л.А. установленных вышеупомянутыми Правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредставление документов, удостоверяющих личность лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, лишило комиссию Главного управления МЧС России по Вологодской области возможности установить наличие у Сорокиной Л.А. оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, для постановки ее с составом семьи из трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, вывод суда о правомерности принятого комиссией решения, вопреки доводам апелляционной жалобы, следует признать обоснованным.
Не влекут отмены обжалуемого судебного акта и доводы апелляционной жалобы о несоблюдении комиссией Главного управления МЧС России по Вологодской области сроков рассмотрения рапорта истца, поскольку само по себе данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности принятого комиссией решения. Несвоевременное получение выписки из протокола истцом не явилось препятствием для реализации его права на оспаривание решения комиссии. При этом сведений о том, что истцом предпринимались действия по обжалованию действий (бездействия) комиссии в связи с длительным не рассмотрением заявления (рапорта) о предоставлении единовременной социальной выплаты, не представлено.
Утверждения подателя жалобы о том, что данный иск подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку предметом заявленного иска является не только оспаривание законности решения комиссии ГУ МЧС России по Вологодской области по рассмотрению вопросов предоставления военнослужащим, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, федеральным государственным гражданским служащим субсидий для приобретения или строительства жилого помещения, единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, единовременных субсидий на приобретение жилого помещения от <ДАТА>, оформленного протоколом N..., но и защита жилищных прав истца, которые могли быть нарушены принятием такого акта, соответственно, данные требования подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 17.09.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Сорокиной Л. А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
