Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13 октября 2020 года №33-6538/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2020 года Дело N 33-6538/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Беляевой Е.О.,
судей Щипуновой М.В., Ершова А.А.,
при секретаре Лукине Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Булановой Александры Викторовны к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об обязании включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по апелляционной жалобе Булановой Александры Викторовны в лице представителя Чеботарева Александра Александровича на решение Кировского районного суда г. Саратова от 21 ноября 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Беляевой Е.О., объяснения представителя истца Чеботарева А.А., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Буланова А.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.
В обоснование заявленных требований истец указала, что она относится к лицам, ранее имевшим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вследствие того, что сведения о ее отце внесены в запись акта гражданского состояния на основании заявления матери, а ее мать ФИО9 заочным решением Балаковского районного суда Саратовской области от <дата> лишена родительских прав, в связи с чем постановлением главы Балаковского муниципального образования Саратовской области N от <дата> Буланова А.В. была определена в детское государственное учреждение. Указанным постановлением также было закреплено право проживания Булановой А.В. в жилом помещении, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 44,6 кв.м, в котором зарегистрированы 4 человека, вследствие чего на каждого из них приходится 11,15 кв.м, что менее учетной нормы. Кроме того, сособственниками указанного жилого помещения являются ФИО1 и ФИО2 (отец). Буланова А.В. обращалась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лицо, ранее имевшее статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в постановке на учет было отказано.
На основании изложенного истец просила обязать ответчика включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Решением Кировского районного суда города Саратова от 21 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований Булановой А.В. отказано.
Не согласившись с постановленным решением, истец в лице своего представителя Чеботарева А.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований. В доводах жалобы заявитель указывает на неправильное применение судом норм материального права, поскольку новый порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц. В список нуждающихся в предоставлении жилых помещений включаются, в том числе лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствие с законодательством РФ имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях, и не реализовали это право состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. Кроме того, автор жалобы также указывает, что суд первой инстанции не учел, что дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта РФ или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта РФ. Помимо этого, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили и не просили дело не рассматривать в их отсутствие, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Согласно положениям п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) к лицам, имеющим право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).
Таким образом, дополнительные гарантии на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, установленные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
В соответствии с положениями ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Частью 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции названного Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции названного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Как следует из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, в случае, если в соответствии со ст. 4 настоящего Закона их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного государственного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений при условии, что местом их жительства является Саратовская область.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет), до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 3).
Если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным настоящим Законом, то указанные граждане не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области (п. 4).
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, вследствие письменного отказа матери ФИО10 от дочери Булановой А.В. от <дата> по иску Управления образования администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области заочным решением Балаковского районного суда Саратовской области от <дата> ФИО10 лишена родительских прав в отношении своей дочери Булановой А.В., <дата> года рождения, которая передана на попечение органу опеки и попечительства.
Заключением Управления образования администрации Балаковского муниципального образования (далее - МО) Буланова А.В. была передана на воспитание и содержание в детский дом <адрес>
Постановлением главы Балаковского МО Саратовской области N от <дата> "Об определении несовершеннолетней Булановой А.В. в детское государственное воспитательное учреждение" Буланова А.В., <дата> года рождения, определена в детское государственное воспитательное учреждение; ГУ "Балаковский городской центр занятости населения" поручено оказать содействие Булановой А.В. в получении профессии и трудоустройстве на территории Балаковского МО при личном обращении и по достижении трудоспособного возраста; за Булановой А.В. закреплено право проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> Управлению муниципального жилья и жилищной политики, комитету ЖКХ и Балаковскому филиалу учреждения юстиции "Саратовская областная регистрационная палата" запрещено производить какие-либо действия с указанным жилым помещением без согласования с органами опеки и попечительства управления образования.
Охранным свидетельством (броней) N от <дата>, действующим с <дата> до достижения совершеннолетнего возраста, по ходатайству детского <адрес> за Булановой А.В. также закреплено право проживания в вышеуказанном жилом помещении.
По договору на передачу жилья в собственность граждан от <дата> N вышеуказанное жилое помещение передано в собственность ФИО1, ФИО2 (отец Булановой А.В.).
В материалы дела также представлено уведомление от <дата> N об отсутствии в ЕГРН сведений о наличии в собственности Булановой А.В. недвижимого имущества, находящегося на территории <адрес>.
Согласно справке N от <дата>, выданной <данные изъяты>", Буланова А.В. с <дата> по <дата> обучалась в <данные изъяты> по специальности <данные изъяты> и находилась на полном государственном обеспечении.
Ответом Управления опеки и попечительства администрации Балаковского МР Саратовской области от <дата> N по факту обращения Булановой А.В. по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда Саратовской области разъяснено, что в силу достижения Булановой А.В. совершеннолетия органы опеки и попечительства не занимаются указанным вопросом, в связи с чем ей необходимо обратиться в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области.
Ответом Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от <дата> N Булановой А.В. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области на основании п. 3 ч. 7. ст. 5 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 года N 123 "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Саратовской области" в связи с непредставлением необходимых для постановки на учет документов, а также разъяснено право на повторное обращение в случае предоставления полного перечня документов.
Ответом главы администрации Балаковского МР Саратовской области от 17 марта 2015 года N указано, что в связи с достижением Булановой А.В. совершеннолетия пункт постановления главы администрации Балаковского МР Саратовской области от <дата> N о закреплении за ней права проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, утратил свою силу и не препятствует Булановой А.В. реализовать право на получение жилого помещения по основаниям, имеющимся в настоящее время.
Ответом Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 3 февраля 2016 года N Булановой А.В. повторно отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения вследствие непредставления документов, подтверждающих невозможность ее проживания в закрепленном за ней жилом помещении.
Распоряжением Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 13 августа 2019 года N Булановой А.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием оснований.
Судом также установлено, что на момент обращения истца в Управление опеки и попечительства администрации Балаковского МР Саратовской области она достигла возраста 25 лет, а на момент первичного обращения в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с соответствующим заявлением - возраста 28 лет. До достижения указанного возраста Буланова А.В. с требованием о предоставлении жилого помещения или о постановке на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления не обращалась.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, применяя положения вышеприведенных норм законодательства, суд пришел к обоснованному выводу, что на момент обращения истца за получением жилого помещения специализированного жилищного фонда на нее, достигшую 30-летнего возраста, уже не могли распространяться гарантии на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, установленные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Довод жалобы о том, что истец реализовала свое право на такое обращение посредством устных и письменных обращений к ответчику, на которые ей были даны необоснованные отказы отклоняется судебной коллегией, поскольку законодатель связывает реализацию права на получение указанной льготы с личным обращением лица в компетентный орган с соответствующим заявлением с обязательным представлением необходимого пакета документов, который Буланова А.В. не представила, распоряжение Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 13 августа 2019 года N об отказе во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в установленном законом порядке не обжаловала.
Довод жалобы о том, что закрепленное за истцом жилое помещение имеет площадь на каждого зарегистрированного в нем человека менее учетной нормы не может являться основанием для отмены постановленного решения, поскольку не является основанием для предоставления жилого помещения истцу по указанным ей в иске основаниям. Буланова А.В. вправе встать на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по иным основаниям, связанным с несоответствием площади занимаемого жилого помещения учетной норме, установленной в регионе.
Довод жалобы, согласно которому истцом пропущен срок для обращения с указанным заявлением вследствие ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства отклоняется судебной коллегией как необоснованный, указанная причина не может быть признана уважительной, поскольку постановка на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения носит заявительный характер, препятствий для реализации которого в период с 18 до 23 лет у Булановой А.В. отсутствовали.
В силу ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Таким образом, в силу отсутствия доказательств наличия уважительных причин пропуска установленного законом срока, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска является законным и обоснованным.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не противоречат требованиям закона, существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого решения, судом апелляционной инстанции не установлено, вследствие чего оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 21 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Булановой Александры Викторовны в лице представителя Чеботарева Александра Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка