Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 33-6535/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Гончаровой С.Ю.

и судей Малахай Г.А., Пархоменко Г.В.

по докладу судьи Малахай Г.А.

при секретаре - помощнике судьи Тупик С.А

с участием помощника прокурора Козьмова И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военного прокурора Краснодарского гарнизона в защиту прав и законных интересов пенсионера МВД России <ФИО>18 об установлении факта, имеющего юридическое значение,

по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности Кирилловой О.С. на решение Лабинского городского суда Краснодарского края от 11 ноября 2021 года,

заслушав доклад судьи Малахай Г.А. об обстоятельствах дела, содержании решения суда, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Краснодарского гарнизона обратился в Лабинский городской суд Краснодарского края в защиту прав и законных интересов пенсионера ОМВД России Назаровой Н.И. с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, в котором просит суд, установить факт, имеющий юридическое значение и признать <ФИО>19, 18.05.1972 года рождения ветераном боевых действий в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

В обоснование своих требований, заявитель указывает, что прокурорской проверкой исполнения законодательства о социальной защите военнослужащих, членов их семей, инвалидов и ветеранов боевых действий установлено, что пенсионер МВД России - Назарова Наталья Ивановна, с 2 августа 2002 года получает пенсию по случаю потери кормильца, как мать погибшего 9 января 2000 года военнослужащего <ФИО>20. При назначении пенсии, отделом пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Краснодарскому краю Назаровой Н.И. было назначено и не выплачивается повышение к пенсии, предусмотренное пунктом "г" статьи 45 Закона РФ N 4468-1 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей". Закон N 4468-1 предусматривает три вида пенсии, две из которых - пенсию по инвалидности и за выслугу лет, получают сами военнослужащие, а третий вид пенсии - по случаю потери кормильца, в соответствии со статьей данного Закона, получают семьи погибших военнослужащих.

Из личного (пенсионного) дела Назарова А.В. усматривается, что в период с 3 декабря 1999 года по 10 января 2000 года он выполнял служебно-боевые задачи на территории Чеченской Республики. Приказом командира войсковой части 3219 от 31 января 2000 года N 22 Назаров А.В. исключен из списков личного состава воинской части, в связи со смертью, связанной с исполнением обязанностей военной службы.

Согласно свидетельству о рождении серии <...>, Назарова Н.И. 02.08.1952 года рождения является матерью Назарова А.В. 1972 года рождения.

Согласно свидетельству о смерти серии <...> Назаров А.В. умер 9 января 2000 года.

На момент смерти Назаров А.В. статуса ветерана боевых действий не имел, к лицам, указанным в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" и в части 1 статьи 45 Закона N 4468-1 не относился, в связи с тем, что Федеральный закона от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" вступил в силу с 1 января 2004 года и распространяет на правоотношения, возникшие со дня вступления его в силу. Принимая во внимание, отсутствие у Назарова А.В. удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего статус ветерана боевых действий, отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВУД России по Краснодарскому краю не назначает и, как следствие, не выплачивает Назаровой Н.И. пенсию по случаю потери кормильца с учетом ее повышения, предусмотренного пунктом "г" статьи 45 Закона N 4468-1, чем нарушает ее права.

Кроме того, согласно полученному ответу отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Краснодарскому краю сообщил, что для назначения Назаровой Н.И. пенсии по случаю потери кормильца с учетом ее повышения, предусмотренного пунктом "г" статьи 45 Закона N 4468-1, необходимо установить факт, имеющий юридическое значение и, как следствие, признать <ФИО>21 ветераном боевых действий.

Решением Лабинского городского суда Краснодарского края от 11 ноября 2021 года требования военного прокурора Краснодарского гарнизона в защиту прав и законных интересов пенсионера МВД России Назаровой Натальи Ивановны об установлении факта, имеющего юридическое значение удовлетворены, суд установил факт, имеющий юридическое значение и признать Назарова Александра Владимировича, 18 мая 1972 года рождения, ветераном боевых действий в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Краснодарскому краю просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования оставить без рассмотрения, указывая, что в данном деле усматривается наличие спора о праве, а также при подаче заявления не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности Дударева В.В. поддержала доводы жалобы.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела с учетом положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции посредством Почты России.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.

Принимая во внимание, что стороны извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, однако иные участники процесса об уважительных причинах неявки не сообщили, учитывая положения статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю, настаивавшей на удовлетворении апелляционной жалобы, помощника прокурора Козьмова И.А., просившего оставить решение суда без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, во исполнение законодательства о социальной защите военнослужащих, членов их семей, инвалидов и ветеранов боевых действий была проведена прокурорская проверка, в результате которой установлено, что пенсионер МВД России - <ФИО>22, с 2 августа 2002 года получает пенсию по случаю потери кормильца, как мать погибшего 9 января 2000 года военнослужащего Назарова Александра Владимировича.

При назначении пенсии, отделом пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Краснодарскому краю Назаровой Н.И. было назначено и не выплачивается повышение к пенсии, предусмотренное пунктом "г" статьи 45 Закона РФ N 4468-1 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей". Закон N 4468-1 предусматривает три вида пенсии, две из которых - пенсию по инвалидности и за выслугу лет, получают сами военнослужащие, а третий вид пенсии - по случаю потери кормильца, в соответствии со статьей данного Закона, получают семьи погибших военнослужащих.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному Федеральному закону.

В разделе III Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено в том числе выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года (далее также - боевые действия).

Исходя из вышеуказанных нормативных положений, военнослужащие, принимавшие участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004 года в случае подтверждения их непосредственного участия в контртеррористических операциях приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия этого сотрудника в контртеррористической операции и которые утверждены уполномоченным руководителем.

Статус ветерана боевых действий введен Федеральным законом от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах", который вступил в законную силу с 1 января 2004 года, согласно которому удостоверение ветерана боевых действий подтверждает статус ветерана боевых действий.

В этом случае члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий также с 1 января 2004 года имеют право на получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, подтверждающего их право на меры социальной поддержки, предусмотренные для них Федеральным законом "О ветеранах", а также на установление к пенсии по случаю потери кормильца каждому нетрудоспособному члену семьи, имеющему на нее право, повышения, предусмотренного статьей 45 Закона N 4468-1.

Согласно рапорту помощника военного прокурора Краснодарского гарнизона Мамыкина А.Н. от 07 июня 2021 года установлено, что в рамках проведения проверки исполнения отделом пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Краснодарскому краю требований законодательства о социальной защите военнослужащих, членов их семей, инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, пенсионер МВД России - Назарова Н.И., с 02 августа 2002 года, получает пенсию по случаю потери кормильца, как мать погибшего 09 января 2000 года, военнослужащего Назарова А.В. (л.д.6), что подтверждается также сообщением ЦФО ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 06 февраля 2021 года N 16/48-187 и списком пенсионеров МВД России, получающих пенсию по случаю потери кормильца за погибших (умерших) военнослужащих состоящих на пенсионировании в отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Краснодарскому краю, направленным в адрес заместителя военного прокурора Краснодарского гарнизона Ивановского А.В., согласно его запросу (л.д.9-11, 14-17).

Кроме того, согласно расчета выслуги лет на пенсию рядового Назарова А.В., он в период с 03 декабря 1999 года по 10 января 2000 года, выполнял служебно-боевые задачи на территории Чеченской Республики (л. д. 18-20).

Приказом командира войсковой части 3219 от 31 января 2000 года N 22 Назаров А.В. исключен из списков личного состава воинской части, в связи со смертью, связанной с исполнением обязанностей военной службы, что подтверждается выпиской из вышеуказанного приказа (л.д. 21).

Таким образом, факт участия Назарова А.В. в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с 03 декабря 1999 года по 10 января 2000 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1197-68 от 28.10.1999 года, подтвержден надлежащими доказательствами.

Разрешая спор и удовлетворяя требования военного прокурора Краснодарского гарнизона суд первой инстанции исходил из наличия достаточности доказательств, в том числе законности приказов, подтверждающих пребывание Назарова А.В. в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, осуществление им службы по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в условиях чрезвычайного положения на территории Северо-Кавказского региона и наличия в связи с этим у него права статуса ветерана боевых действий.

В силу ст. 28 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и семей" право на получение пенсии по случаю потери кормильца имеют семьи погибших военнослужащих, погибших во время прохождения службы.

Согласно материалов дела, <ФИО>23 года рождения является матерью погибшего <ФИО>24 1972 года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии <...> (л.д. 23).

В соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с названным Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

Вместе с тем, на момент смерти Назаров А.В. статуса ветерана боевых действий не имел, к лицам, указанным в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" и в части 1 статьи 45 Закона N 4468-1 не относился, в связи с тем, что Федеральный закона от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" вступил в силу с 1 января 2004 г. и распространяет на правоотношения, возникшие со дня вступления его в силу.

Поскольку у Назарова А.В. отсутствует удостоверение ветерана боевых действий, подтверждающее статус ветерана боевых действий, отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВУД России по Краснодарскому краю не назначает и не выплачивает Назаровой Н.И. пенсию по случаю потери кормильца с учетом ее повышения предусмотренного пунктом "г" статьи 45 Закона N 4468-1.

Из ответа отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Краснодарскому краю следует, что для назначения Назаровой Н.И. пенсии по случаю потери кормильца с учетом ее повышения, предусмотренного пунктом "г" статьи 45 Закона N 4468-1, необходимо установить факт, имеющий юридическое значение и, как следствие, признать <ФИО>25 ветераном боевых действий (л.д. 12- 13).

В силу ст. 29 Закона N 4468-1, субъектами получения пенсии по случаю потери кормильца являются нетрудоспособные члены семьи, погибшего военнослужащего. Заслуги военнослужащих перед Родиной, их право на повышения пенсии, с учетом этих заслуг, определяется ст. 45 Закона N 4468-1.

Согласно ст. 46 Закона от 12.02.1993 г. N 4468-1, при назначении пенсии по случаю потери кормильца нескольким нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные статьей 45 настоящего Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующие повышения пенсий.

Следовательно, повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий, но и членам их семьи, в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца.

Таким образом, члены семьи погибшего ветерана боевых действий, которым назначена пенсия по случаю потери кормильца по нормам данного Закона, имеют право на повышение ее размера в порядке, установленном п. "г" ч. 1 ст. 45 названного Закона.

Правильным является и вывод суда о том, что юридическим фактом, с которым закон связывает право членов семьи погибшего военнослужащего на повышение размера пенсии, является приобретение им соответствующего правового статуса, а именно статуса "ветеран боевых действий".

Доводы жалобы о том, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора несостоятельны, поскольку не указано каким именно федеральным законом для категории дел, связанных с разрешением вопросов о признании лица участником боевых действий и о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора.

В настоящее время условия и порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763, которым в том числе утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. N 2288, положения которых не содержат норм, предусматривающих досудебный порядок урегулирования спора для категорий дел, связанных с признанием лица участником боевых действий и выдачей удостоверения ветерана боевых действий.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, которые явились предметом всесторонней проверки суда первой инстанции, были оценены при рассмотрении дела, выводы, полученные на основании такой оценки, подробно отражены в обоснование решения суда и подтверждаются исследованными судом доказательствами по делу, с такой оценкой судебная коллегия согласна. Иное толкование заявителями апелляционных жалоб норм материального права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены, верно, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лабинского городского суда Краснодарского края от 11 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.03.2022г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка