Дата принятия: 25 августа 2021г.
Номер документа: 33-6534/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2021 года Дело N 33-6534/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Паршиной С.В.,
судей Аракчеевой С.В., Артемовой Н.А.,
с участием прокурора Новичкова Е.А.,
при ведении протокола помощником судьи Гриневым П.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета по управлению имуществом г. Саратова к Савиновой Н.В. об изъятии жилого помещения, прекращении права собственности на жилое помещение, признании права муниципальной собственности на жилое помещение, встречному исковому заявлению Савиновой Н.В. к комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности предоставления жилого помещения по апелляционной жалобе Савиновой Н.В., апелляционному представлению прокурора Красноаремейского района Саратовской области на решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 04 июня 2021 года, которым исковые требования удовлетворены, в удовлетворении встречных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Аракчеевой С.В., объяснения Савиновой Н.В. и ее представителя Исмаилова И.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Новичкова Е.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
комитет по управлению имуществом г. Саратова обратился в суд с исковым заявлением к Савиновой Н.В., в котором просил изъять у ответчика жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, путем выкупа с выплатой возмещения в размере 628 200 руб.; прекратить право собственности ответчика на указанное жилое помещение; признать право собственности муниципального образования "Город Саратов" на жилое помещение.
В обоснование заявленных требований указано, что Савинова Н.В. является собственником жилого помещения площадью 15,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Жилое помещение приобретено Савиновой Н.В. <дата> на основании договора дарения.
На основании заключения межведомственной комиссии от <дата> N многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Указанный дом включен в ведомственную целевую программу "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилого фонда в 2019-2025 годах", утвержденную постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 июля 2019 года N 1184. Срок переселения установлен до 31 декабря 2020 года.
На основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от <дата> N земельный участок под данным многоквартирным домом был изъят для муниципальных нужд.
В адрес Савиновой Н.В. направлено соглашение о выкупе жилого помещения по цене 628 200 руб., от заключения которого ответчик уклоняется.
Савинова Н.В. обратилась со встречным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности по предоставлению иного жилого помещения взамен изымаемого.
Решением Красноармейского городского суда Саратовской области от 04 июня 2021 года исковые требования удовлетворены, изъято жилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 20,94 кв.м, путем выкупа у Савиновой Н.В. с выплатой возмещения в размере 628 200 руб.
Прекращено право собственности Савиновой Н.В. и признано право собственности муниципального образования "Город Саратов" на жилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: г<адрес>, площадью 20,94 кв.м.
В удовлетворении встречных исковых требований Савиновой Н.В. отказано.
В апелляционной жалобе Савинова Н.В., считая решение суда незаконным и необоснованным, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных встречных исковых требований. Полагает, что оснований для применения положений ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ не имелось, поскольку закон обратной силы не имеет, а спорное жилое помещение было приобретено ею до внесения изменений в ЖК РФ. Указывает, что взамен принадлежащего ей жилого помещения в аварийном доме, учитывая ограниченные возможности в ее передвижении по причине наличия заболевания, планировалось предоставление однокомнатной квартиры, расположенной на первой этаже в строящемся жилом доме. Однако, в последующем в ее адрес поступило сообщение комитета по управлению имуществом г. Саратова о необходимости подписания соглашения о возмещении за изымаемое жилое помещение по указанной в нем выкупной цене. Полагает, что суд данные обстоятельства проигнорировал, а также не учел, что она является инвалидом-колясочником.
Прокурор Красноармейской межрайонной прокуратуры Саратовской области, не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, считая, что судом допущены существенные нарушения норм материального права, подал апелляционное представление, в котором просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении первоначальных исковых требований и удовлетворении встречных исковых требований. Считает выводы суда об отсутствии у Савиновой Н.В. права на предоставление иного жилого помещения взамен изымаемого необоснованными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела.
Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе и апелляционном представлении (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Из разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, следует, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ). При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
В ч. 6 данной статьи указано, что возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии с ч. 7 данной статьи при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 данной статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
Судом установлено и из материалов дела следует, что истец Савинова Н.В. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 15,5 кв.м (общая площадь 20,94 кв.м).
Право собственности на указанное жилое помещение возникло на основании договора дарения от <дата>.
Заключением межведомственной комиссии от <дата> N и распоряжением администрации МО "Город Саратов" от <дата> N жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу до 30 июля 2020 года.
В установленный в распоряжении срок отселение граждан и снос дома не осуществлены.
Постановлением администрации МО "Город Саратов" от 01 июля 2019 года N 1184 утверждена ведомственная целевая программа "Переселение граждан г. Саратова из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 года", согласно которой жилой дом <адрес> включен в указанную программу и установлен срок для переселения до 31 декабря 2020 года.
Постановлением администрации МО "Город Саратов" от <дата> N "Об изъятии земельного участка, подлежащего образованию, для муниципальных нужд" был изъят для муниципальных нужд земельный участок, расположенный под многоквартирным домом, находящимся на изымаемом земельном участке по адресу: <адрес>
17 февраля 2020 года администрацией муниципального образования "Город Саратов" в адрес Савиновой Н.В. направлено письмо о предоставлении взамен принадлежащего ей жилого помещения однокомнатной квартиры, расположенной на первом этаже в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, на Савинова Н.В. ответила согласием.
25 декабря 2020 года комитетом по управлению имуществом г. Саратова в адрес Савиновой Н.В. направлено соглашение о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение - <адрес>, общей площадью 20,94 кв.м в размере 628 200 руб.
В связи отказом Савиновой Н.В. от заключения соглашения, истец обратилась в суд с иском об изъятии у ответчика жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем выкупа с выплатой возмещения в размере 628 200 руб.
Савинова Н.В. обратилась со встречными исковыми требованиями о возложении на администрацию обязанности предоставить иное жилое помещение взамен изымаемого.
Разрешая заявленные исковые требования и встречные исковые требования, суд первой инстанции, установив, что право собственности ответчика (истца по встречному иску) на жилое помещение возникло после признания многоквартирного дома, в котором оно расположено, аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, к возникшим правоотношениям подлежат применению положения ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, пришел к выводу о том, что у ответчика (истца по встречному иску) Савиновой Н.В. имеется лишь право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, размер которого не может превышать стоимости приобретения им такого жилого помещения, в связи с чем у суда отсутствуют основания для понуждения комитета по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов" в предоставлении Савиновой Н.В. жилого помещения взамен изымаемого.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Согласно п. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Из ч. 9 данной статьи следует, что если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда.
Кроме того, из содержания положений ст. 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
В силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
Согласно приведенным выше положениям действующего законодательства в случае включения дома в региональную адресную программу собственники жилых помещений имеют право выбора способа реализации жилищных прав.
В разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, указано, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Как следует из материалов дела жилой дом, в котором расположено жилое помещение Савиновой Н.В., признан непригодным для проживания и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии от <дата> N и распоряжением администрации МО "Город Саратов" от <дата> N. Снос дома установлен до 30 июля 2020 года.
Жилой дом по адресу: <адрес>, включен в программу переселения из аварийного жилищного фонда и постановлением администрации МО "Город Саратов" от <дата> N "Об изъятии земельного участка, подлежащего образованию, для муниципальных нужд" был изъят для муниципальных нужд земельный участок, расположенный в многоквартирном доме, находящемся на изымаемом земельном участке по адресу: <адрес>
При таких обстоятельствах, учитывая положения п. 8 ст. 32 ЖК РФ, п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", разъяснения Верховного суда РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Савинова Н.В. вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что Савиновой Н.В. выбран способ реализации своих жилищных прав в виде предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении встречных исковых требований.
Доводы комитета по управлению имуществом г. Саратова о том, что Савинова Н.В. имеет право только на получение денежный компенсации за изымаемое жилое помещение, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку спорные правоотношения по изъятию земельного участка для муниципальных нужд и жилого помещения возникли до принятия и вступления в силу ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ (до 28 декабря 2019 года).
В силу ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. В данном случае спорные жилищные правоотношения возникли до принятия и вступления в силу указанной правовой нормы.
Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России.
Данное право реализуется посредством возможности иметь жилище, пользоваться им, а также распоряжаться им в установленных законом случаях и порядке и закреплено в ст. 40 Конституции РФ.
Согласно ст. 17 Конституции РФ право на жилище принадлежит каждому от рождения.
Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
При этом обязанность по предоставлению другого жилого помещения должна быть возложена на администрацию МО "Город Саратов" как на исполнительно-распорядительный органа местного самоуправления, на который жилищным законодательством возложена обязанность по предоставлению жилого помещения, по изъятию земельного участка, на котором расположен аварийный дом, для нужд муниципального образования "Город Саратов".
При решении вопроса о размере предоставляемого жилого помещения судебная коллегия исходит из равнозначности предоставления жилого помещения, с учетом доли мест общего пользования, что составляет 20,94 кв.м.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Принимая во внимание, что Савинова Н.В. является инвалидом <данные изъяты> группы, в связи с заболеванием опорно-двигательной системы, у нее отсутствует возможность передвижения без инвалидного кресла, судебная коллегия полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности по предоставлению Савиновой Н.В. жилого помещения взамен изымаемого не выше первого этажа, поскольку жилое помещение, предоставляемое Савиновой Н.В. взамен признанного непригодным, должно быть не только равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в границах данного населенного пункта, но и обеспечивать инвалиду условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и способствовать созданию инвалиду равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Савиновой Н.В. о возложении на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности по предоставлению Савиновой Н.В. вне очереди благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 20,94 кв.м, отвечающего установленным требованиям, находящегося в черте муниципального образования "Город Саратов", не выше первого этажа.
Оснований для удовлетворения исковых требований комитета по управлению имуществом г. Саратова судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, судебная коллегия считает необходимым по основаниям, предусмотренным п. п. 3, 4 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, отменить решение суда первой инстанции с принятием по делу нового решения.
Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 04 июня 2021 года отменить. Принять по делу новое решение.
Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить Савиновой Н.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 20,94 кв.м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте муниципального образования "Город Саратов", не выше первого этажа.
В удовлетворении исковых требований комитета по управлению имуществом г. Саратова к Савиновой Н.В. отказать.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 27 августа 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
