Дата принятия: 27 октября 2020г.
Номер документа: 33-6534/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 октября 2020 года Дело N 33-6534/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Дука Е.А.,
судей: Максименко И.В., Башковой Ю.А.,
при помощнике Дудыревой Ю.В.,
с участием
истца Шакировой Р.Р.,
представителя истца Чепелкиной О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шакировой Регины Радиевны к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югре, возложении обязанности включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре,
по апелляционной жалобе Шакировой Регины Радиевны на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 4 августа 2020 года, которым постановлено:
"Исковое заявление Шакировой Регины Радиевны к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об обязании исключения из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по прежнему месту жительства и об обязании включения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре по новому месту жительства, оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Максименко И.В., пояснения истца Шакировой Р.Р., представителя истца Чепелкиной О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Шакирова Р.Р. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее Департамент) о признании права на включение в Список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; возложении обязанности включить в Список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (далее Список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Требования мотивированы тем, что Шакирова Р.Р. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители лишены родительских прав. Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области N 915-п от 25 октября 2010 года опекуном назначена бабушка Мухаметова Г.А. Истец была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области в 2016 году. В 2019 году истец обратилась в Управление опеки и попечительства администрации города Ханты-Мансийска о включении в Список по городу Ханты-Мансийску, однако 27 октября 2020 года получила отказ Департамента, с которым не согласна.
В судебном заседании истец Шакирова Р.Р. требования поддержала.
Представитель третьего лица Управления опеки и попечительства администрации города Ханты-Мансийска Турыгина С.Г. исковые требования не признала.
Ответчик Департамент; третьи лица администрация города Ханты-Мансийска, Министерство образования Омской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе истец Шакирова Р.Р. просит решение отменить, принять по делу новое решение. Приводит доводы аналогичные указанным в исковом заявлении, а также ссылается на то, что она не должна нести негативные последствия того, что опекун не обратилась с заявлением о включении ее в Список ввиду незнания и болезни. Полагает, что органы опеки и попечительства не проконтролировали своевременную подачу заявления и не приняли соответствующих мер.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик Департамент, третьи лица Управление опеки и попечительства администрации города Ханты-Мансийск, администрации города Ханты-Мансийск, Министерства образования Омской области не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены в апелляционном порядке решения суда, поскольку оно постановлено в не соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Из материалов дела следует, что Шакирова Р.Р. 31 марта 1999 года рождения является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать Шакирова О.Р. лишена родительских прав на основании решения Тевризского районного суда Омской области от 27 августа 2010 года, отец Шакиров Р.В. лишен родительских прав на основании решения Усть-Ишимского районного суда Омской области от 26 апреля 2016 года. 18 лет Шакировой Р. Р. исполнилось 31 марта 2017 года (л.д.14-21).
Постановлением администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области N 915-п от 25 октября 2010 года "Об установлении опеки над Шакировой Р.Р." опекуном назначена бабушка Мухаметова Г.А. За несовершеннолетней закреплено жилое помещение по адресу: Омская область, Усть-Ишимский район, деревня Ильчебага, улица Вахитова, дом 17 (л.д.26).
Распоряжением Министерства образования Омской области N 2998 от 30 сентября 2016 года несовершеннолетняя Шакирова Р.Р. включена в Список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (л.д.52-53).
На основании архивной справки Бюджетного учреждения высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Ханты-Мансийская государственная медицинская академия" от 4 марта 2020 года N 318 Шакирова Р.Р. обучалась в данном учебном заведении с 1 сентября 2016 года по 30 ноября 2017 года, отчислена по инициативе обучающегося (л.д.23).
На основании свидетельства N 3702 от 25 сентября 2016 года, выданного отделом по вопросам миграции МОМВД России, Шакирова Р.Р. с 23 сентября 2016 года по 30 июня 2019 года была зарегистрирована по месту пребывания в городе Ханты-Мансийске по улице Студенческой дом 3б квартира 34 (л.д.22).
Распоряжением Комитета образования администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области Шакировой Р.Р. разрешено раздельное проживание с ее попечителем на период обучения (л.д.29).
Согласно справки Бюджетного учреждения высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Ханты-Мансийская государственная медицинская академия" от 5 марта 2020 года N 924 Шакирова Р.Р. является студенткой 3 курса очной формы обучения бюджетной формы обучения. Срок обучения с 1 сентября 2018 года по 30 июня 2020 года (л.д.24).
На заявление Шакировой Р.Р., Департамент письмом исходящий N 15-Исх.1014 от 27 января 2020 года отказал истцу во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городе Ханты-Мансийске, на том основании, что до достижения Шакировой Р.Р. совершеннолетия ее законный представитель не обращался с соответствующим заявлением в орган опеки и попечительства по месту жительства в автономном округе, правовые основания для принятия решения о включении истца в Список отсутствуют (л.д.27-28).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял решение по заявленным требованиям в соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что истцом не ставился вопрос об исключении из Списка по прежнему месту жительства, а ставился только вопрос о признании за истцом право на включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и возложения обязанности включения в данный Список, на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, то есть по новому месту жительства.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Из дела видно, что Шакирова Р.Р. включена в Список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, в Омской области, однако жилым помещением при этом обеспечена не была.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии со статьёй 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действующей до 1 января 2019 года) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.
В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем, пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из соответствующего Списка. В частности, к таким обстоятельствам закон относит включение лица в Список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.
Порядок исключения указанных лиц из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее Правила).
Пунктом 23 данных Правил предусмотрено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.
Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.
Приведенные нормативные положения свидетельствуют о том, что изменение места жительства лица из числа указанных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных в Правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица. При этом, никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, ни Правила не содержат.
Таким образом, то обстоятельство, что Шакирова Р.Р. состоит на учете в Омской области в Списке нуждающихся в получении жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не изменила до 17 лет место учета на Ханты-Мансийский автономный округ-Югры, само по себе не означает, вопреки ошибочному мнению суда первой инстанции, что истец не может обратиться к уполномоченному органу о включении в Список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства. Тем более это не влияет на право такого лица на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.
Как следует из материалов дела, местом жительства Шакировой Р.Р. в настоящее время является квартира 15 дома 60 по улице Энгельса города Ханты-Мансийска, в которую истец была зарегистрирована 26 февраля 2019 года, что подтверждается отметкой в паспорте (л.д.12).
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Смена постоянного места жительства, а именно переезд из Омской области на постоянное место жительства в Ханты-Мансийский автономный округ-Югры, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанций о том, что Шакирова Р.Р. не имеет права на обеспечение жилым помещением на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, является ошибочным.
Указанные обстоятельства судом первой инстанции учтены не были, что повлекло за собой вынесение незаконного судебного постановления.
С учетом изложенного судебная коллегия находит, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Шакировой Р.Р., в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований, поскольку суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно истолковал нормы материального права, подлежащие применению к данным отношениям сторон.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 4 августа 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Шакировой Регины Радиевны к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры удовлетворить.
Признать за Шакировой Региной Радиевной право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Возложить на Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязанность включить Шакирову Регину Радиевну в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре
Председательствующий Дука Е.А.
Судьи Максименко И.В.
Башкова Ю.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
