Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-653/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-653/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Лебедева А.А.
судей Дмитриевой Ю.М., Спесивцевой С.Ю.
при секретаре Никандровой М.А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) на решение Псковского городского суда Псковской области от 26 декабря 2019 года, которым постановлено:
исковое заявление Сергеевой Алевтины Григорьевны к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное), удовлетворить частично.
Признать за Сергеевой Алевтиной Григорьевной право на назначение пенсии по старости досрочно с уменьшением возраста на один год в связи с ее проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствие со ст.34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) назначить Сергеевой Алевтине Григорьевне досрочно пенсию по старости с уменьшением возраста на один год, с (дд.мм.)2019.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного) в пользу Сергеевой Алевтины Григорьевны госпошлину в размере 300 рублей.
Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения представителя Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Летовой А.А., объяснения представителя Сергеевой А.Г. - Кравченко С.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сергеева А.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и
Псковском районе Псковской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости досрочно с уменьшением возраста на один год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначении пенсии по старости с уменьшением возраста.
В обоснование иска пояснила, что на ее обращение от (дд.мм.)2019 решением пенсионного органа от (дд.мм.)2019 отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста на один год в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пунктом 7 статьи 10 Федерального Закона от 15.12.2001 N 166 -ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в связи с тем, что на момент обращения она не проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, расположенной на территории Российской Федерации, а проживала на момент аварии в зоне радиоактивного загрязнения на территории другого государства. Ссылаясь на статьи 34, 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11.01.2016 N 9, согласно которому город Гомель (Гомельская область, Гомельский район) относятся к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, просила суд признать право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста на один год, пенсию назначить с (дд.мм.)2019.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Кулакова Н.Н. исковые требования не признала, указала, что правом на назначение пенсии с уменьшением возраста на один год Сергеева А.Г. не обладает, поскольку в силу пункта 8 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, пояснила, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Кроме того, указанные граждане не относятся к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку проживали на загрязненной территории другого государства.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) просит об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права. Ссылаясь на Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074, в котором город Гомель не значится, заявитель указывает, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также на отсутствие международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Считает, что судом неверно истолковано определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 403-О.
В суд апелляционной инстанции не явилась Сергеева А.Г., которая о времени и месте судебного заседания извещена.
Принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Сергеевой А.Г., извещенной о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.
Представитель Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) Летова А.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель Сергеевой А.Г. - Кравченко С.Б. считала, что решение суда не противоречит требованиям норм материального права и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что на обращение Сергеевой А.Г. от (дд.мм.)2019 решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от (дд.мм.)2019 отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста на один год в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д. N).
Отказ в назначении Сергеевой А.Г. пенсии по старости мотивирован тем, что на момент обращения истец не проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, расположенной на территории Российской Федерации, проживала на момент аварии на Чернобыльской АЭС в зоне радиоактивного загрязнения на территории другого государства - Республики Беларусь. Кроме того, период проживания в зоне радиоактивного загрязнения - четыре и более лет не подтвержден, а поэтому права на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости по достижению возраста 53 лет истец не имеет (л.д. N).
Решением пенсионного органа от (дд.мм.)2019 рассмотрен вопрос о праве Сергеевой А.Г. на назначение пенсии по старости по достижению возраста 54 лет, в назначении пенсии по старости отказано по тем же основаниям (л.д. N).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.
В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1. статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет (часть 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1).
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет) - часть 3 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1.
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным Законом имеют: граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1).
В примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В силу статьи 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Судом из материалов дела установлено, что Сергеева А.Г., (дд.мм.)1965 года рождения, с (дд.мм.)1985 до (дд.мм.)1986, с (дд.мм.)1986 до (дд.мм.)1988 проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом в городе Гомель Республика Беларусь, что подтверждается записями в трудовой книжке, дипломом об обучении в Гомельском кооперативном институте, справкой учреждения образования "Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации" Белорусского республиканского союза потребительских обществ от (дд.мм.)2019 об обучении по очной (дневной) форме обучения с 1984 по 1988 годы и регистрации в общежитии университета с (дд.мм.)1985 до (дд.мм.)1986, с (дд.мм.)1986 до (дд.мм.)1988, карточкой прописки в общежитии института (л.д. N).
При этом согласно Перечню населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.01.2016 N 9, город Гомель относится к населенным пунктам зоны проживания с периодическим радиационным контролем - с плотностью загрязнения радионуклидами цезия - 137 от 37 до 185 кБк\кв.м ( от 1 до 5 Ки\кв.м), или стронция - 90 от 5,55 до 18,5 кБк\кв.м ( от 0.01 до 0,02 Ки\кв.м), на который средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв, что соответствует понятию зоны с льготным социально-экономическим статусом, содержащимся в части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 15.01991 года
N1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в соответствии с которым зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Таким образом, поскольку Сергеева А.Г. является гражданином Российской Федерации, в силу статей 34, 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на один год в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в Республике Беларусь, на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживании с льготным социально-экономическим статусом, не согласуются с требованиями статьи 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; с договором, заключенным между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения" от 24.01.2006, по смыслу статей 3, 4, 11, 21 которого лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе, и в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости); с Соглашением об объединении и координации усилий государств - участников Содружества Независимых Государств по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы от 16.01.1992, в развитие которого Высшим Советом Сообщества Беларуси и России принято решение N 6 "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы" от 22.06.1996, пунктом 3 которого предусмотрено, что выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, распространяются льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.
Ссылки апелляционной жалобы на отсутствие документального подтверждения постоянного проживания Сергеевой А.Г. в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, противоречат материалам дела.
Согласно пункту 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).
Справки, представленные Сергеевой А.Г., бесспорно подтверждают период и факт проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Указание в апелляционной жалобе на неверное толкование судом определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 403-О, является неубедительным. В определении от 11.07.2006 N 403-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
Судебная коллегия считает, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, спор разрешен в соответствии с требованиями норм материального права и оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не находит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Лебедев
Судьи Ю.М. Дмитриева
С.Ю. Спесивцева
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
