Дата принятия: 19 февраля 2019г.
Номер документа: 33-653/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2019 года Дело N 33-653/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Зубковой Т.И.,
судей областного суда
Сокова А.В., Ильюхиной О.Г.,
с участием прокурора
при секретаре
Пахомовой Н.А.,
Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Навлинского района Брянской области Фроловой Ю.В. на решение Навлинского районного суда Брянской области от 22 ноября 2018 года по гражданскому делу по иску прокурора Навлинского района Брянской области в защиту интересов Сечкиной Натальи Николаевны к администрации Навлинского района Брянской области о постановке на жилищный учет.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., пояснения прокурора Брянской области Пахомовой Н.А., возражения представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента, семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Навлинского района Брянской области обратился в суд в защиту интересов Сечкиной Н.Н. к администрации Навлинского района Брянской области о постановке на жилищный учет, ссылаясь, что Сечкина Н.Н. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В собственности жилья не имеет. На основании постановления администрации Навлинского района Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ Сечкина Н.Н. ввиду того, что оба ее родителя умерли, была направлена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За ней было сохранено жилое помещение в <адрес>, являющееся собственностью ее покойного отца. После окончания образовательного учреждения вернуться в свой дом она не смогла по причине его непригодности для проживания. Между тем ввиду бездействия органов опеки и попечительства данное жилое помещение в установленном законом порядке непригодным для проживания признано не было, а Сечкина Н.Н. в этой связи на жилищный учет, как лицо из числа детей-сирот, поставлена не была.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Навлинского района Брянской области, с учетом последующих уточнений исковых требований, просил суд обязать администрацию Навлинского района Брянской области включить Сечкину Н.Н., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда в муниципальном образовании "Навлинский район", а также в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальном образовании "Навлинский район", у которых возникло право на получение жилья и не реализовано.
Определением судьи Навлинского районного суда Брянской области от 24.08.2018 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Решением Навлинского районного суда Брянской области от 22.11.2018 года в удовлетворении исковых требований прокурора Навлинского района Брянской области, действующего в защиту интересов Сечкиной Н.Н., отказано.
В апелляционном представлении заместитель прокурора Навлинского района Брянской области Фролова Ю.В. просит решение Навлинского районного суда Брянской области от 22.11.2018 года отменить, как незаконное. В обоснование доводов жалобы указывает, что органами местного самоуправления вплоть до ДД.ММ.ГГГГ не принималось мер для полноценного обследования и дачи заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания. Указывает, что в ходе судебного разбирательства опрошенные в качестве свидетелей глава Пролысовской сельской администрации ФИО8, ФИО9 подтвердили, что дом находился в непригодном состоянии для проживания.
В направленных в адрес суда возражениях представитель администрации Навлинского района Брянской области Шатрова С.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции прокурор Брянской области Пахомова Н.А. доводы апелляционного представления поддержала, просила удовлетворить.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В., в судебном заседании полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Сечкина Н.Н., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представила, представитель администрации Навлинского района Брянской области, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поэтому судебная коллегия в порядке ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и возражений против нее, обсудив их, выслушав пояснения прокурора Брянской области Пахомовой Н.А, возражения представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены, либо изменения постановленного решения.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда соответствует.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно свидетельству о рождении родителями ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлись отец - ФИО2, который умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО3, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Постановлению администрации Навлинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N в связи со смертью родителей Сечкина Н.Н. направлена в детское сиротское учреждение на полное государственное обеспечение. За ней сохранено право проживания на жилой площади по месту регистрации несовершеннолетней.
Сечкина Н.Н. зарегистрирована по адресу: <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сечкина Н.Н. обучалась в ГОУ НПО "Профессиональное училище N 8" в п. Навля Брянской области, что подтверждается копией диплома N от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно актам проверки сохранности закрепленного жилья от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ данная квартира принадлежит ФИО1, умершему ДД.ММ.ГГГГ. В ней зарегистрировано 4 человека: ФИО12, ФИО13, ФИО14, Сечкина Н.Н. Квартира состоит из 3-х комнат, на каждого члена семьи приходится 21,5 кв.м, что соответствует жилищным нормам. Жилье светлое, сухое, частично благоустроенное (имеется вода, отопление индивидуальное водяное на твердом топливе); требуется капитальный ремонт водяного отопления (разморожено), замена оконных рам, дверей. Общее заключение о состоянии закрепленного жилья: жилье будет пригодно для проживания после проведения капитального ремонта.
Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ и справке БТИ от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, принадлежащей ФИО19 закрепленной за сиротой Сечкиной Н.Н., процент износа составляет 34%, что не позволяло поставить последнюю на учет на получение жилья.
ДД.ММ.ГГГГ Сечкина Н.Н. достигла возраста 23 лет.
Судом первой инстанции установлено, что в администрацию Навлинского района Брянской области, в орган опеки и попечительства администрации Навлинского района Брянской области от Сечкиной Н.Н. до достижения ею возраста 23 лет не поступало письменного заявления о постановке ее на жилищный учет, в связи с тем, что закрепленное за ней жилье не было признано непригодным. Указанные обстоятельства не оспаривались истцом в ходе рассмотрения настоящего дела.
Согласно акту обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> не соответствует требованиям, предъявленным к жилому помещению, не пригодна для проживания.
Согласно письму администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ Сечкина Н.Н. не поставлена на жилищный учет в связи с тем, что на момент заключения межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания по указанному адресу ей исполнилось 25 лет.
Разрешая исковые требования, принимая во внимание показание свидетелей ФИО8, ФИО9, учитывая, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих обращению Сечкиной Н.Н. в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет, а также бездействия со стороны органа опеки и попечительства администрации Навлинского района Брянской области, и, принимая во внимание, что Сечкина Н.Н. достигла возраста 23 лет и с этого времени уже не имеет права на предусмотренные названным Федеральным законом меры социальной поддержки, суд первой инстанции пришел к выводу об оставлении исковых требований без удовлетворения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацу 4 ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (п. 3.1 Федерального закона N 159-ФЗ).
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года изложена правовая позиция Верховного Суда РФ по спорам о праве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение вне очереди жилой площадью, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Верховный Суд РФ указал, что отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В связи с этим необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Вместе с тем гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста и носит заявительный характер.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться с письменным обращением в соответствующие органы и встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные названным Федеральным законом меры социальной поддержки.
Поскольку Сечкина Н.Н. до достижения ею возраста 23 лет с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений не обращалась, при этом, доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат, суд первой инстанции законно отказал в удовлетворении иска.
При этом прокурором не представлено доказательств бездействия со стороны органа местного самоуправления либо органа опеки и попечительства администрации Навлинского района Брянской области, в результате которого Сечкина Н.Н. не поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционном представлении, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Навлинского районного суда Брянской области от 22 ноября 2018 года по гражданскому делу по иску прокурора Навлинского района Брянской области в защиту интересов Сечкиной Натальи Николаевны к администрации Навлинского района Брянской области о постановке на жилищный учет оставить без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора Навлинского района Брянской области Фроловой Ю.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Т.И. Зубкова
Судьи областного суда:
А.В. Соков
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
