Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 33-653/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 33-653/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
Председательствующего Серга Н.С.
судей Коневой О.А., Мудрой Н.Г.
при секретаре Павлишиной А.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ленинский", управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда ЕАО от 15 июня 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ленинский" Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать здание отдельными помещениями для задержанных лиц удовлетворить.
Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ленинский" Еврейской автономной области в срок до 31 декабря 2019 года обеспечить оборудование здания МОМВД России "Ленинский" (с. Ленинское) по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Ленинское, ул. Пограничная 18 не менее, чем четырьмя отдельными помещениями для содержания мужчин, женщин, несовершеннолетних и лиц, имеющих признаки инфекционных заболеваний, задержанных за административные правонарушения, площадью не менее 2 кв.м. каждое.
Заслушав доклад судьи Серга Н.С., пояснения прокурора Подолякина И.В., представителя третьего лица УМВД России по ЕАО Астафьевой А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ленинский" (далее - МОМВД России "Ленинский") об обязании обеспечить оборудование здания ответчика не менее, чем четырьмя отдельными помещениями для задержанных, площадью не менее 2 кв. метра каждое. Требования мотивировал тем, что при проверке МОМВД России "Ленинский" выявлены нарушения законодательства в сфере содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, в специальных помещениях органов внутренних дел.
Указал, что в соответствии с действующим законодательством, для содержания задержанных лиц должны быть предусмотрены четыре комнаты для раздельного содержания мужчин, женщин, несовершеннолетних и лиц, имеющих признаки инфекционных заболеваний, площадью не менее 2 кв. метра на каждого задержанного лица.
В МОМВД России "Ленинский" (дислокация с. Ленинское) имеется два специальных помещения для содержания задержанных лиц, площадь первого помещения составляет 3,2 кв. метра, второго - 2,5 кв. метра. Таким образом, количество задержанных лиц, которые могут одновременно содержаться в специальных помещениях, составляет 2 человека.
В связи с чем, полагал, что несоблюдение законодательства в части необеспечения наличия четырех помещений (комнат) для задержанных лиц (мужчин, женщин, несовершеннолетних и лиц, имеющих признаки инфекционных заболеваний) нарушает права неопределённого круга лиц из числа возможных задержанных и является грубым нарушением норм федерального законодательства.
Просил суд обязать МОМВД России "Ленинский" в срок до 31.12.2019 обеспечить оборудование здания МОМВД России "Ленинский" (дислокация в с. Ленинское) не менее, чем четырмя отдельными помещениями для задержанных, площадью не менее 2 кв. метров каждое.
Ответчик МОМВД России "Ленинский" в представленных возражениях с исковыми требованиями не согласился, просил в иске отказать. Указал, что нарушение прав граждан, задержанных и доставленных в дежурную часть ответчика, не допущено, прокуратурой нарушений не выявлено. При наличии нарушений прав граждан, задержанных за административные правонарушения, последние могут самостоятельно обратиться с исковым заявлением в суд.
Третье лицо УМВД России по ЕАО с исковыми требованиями не согласилось, представило возражения, согласно которых полагало, что у прокурора Ленинского района ЕАО отсутствует право на подачу настоящего иска, поскольку круг лиц, содержащихся в специальных помещениях, определён и ограничивается лицами, доставленными в дежурную часть и зафиксированными в книге учёта. Кроме того, доказательств грубого нарушения федерального законодательства прокурором не представлено.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района ЕАО Молчанова Г.А. требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика МОМВД России "Ленинский" Чучкаева А.С. с требованиями прокурора не согласилась, указала, что имеющихся у ответчика двух комнат достаточно для задержанных лиц, поскольку до настоящего времени не задерживались одновременно все указанные категории граждан. Дополнительно пояснила, что финансирование на реконструкцию здания у МОМВД России "Ленинский" не имеется.
Представитель третьего лица УМВД России по ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён, просил рассмотреть дело без его участия.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе МОМВД России "Ленинское" просил решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Мотивируя жалобу, указал, что поскольку круг лиц, содержащихся в специальных помещениях ответчика определён журналами учёта лиц, содержащихся в МОМВД России "Ленинское", указанные лица могут самостоятельно обращаться с исковым заявлением в случае нарушения их прав. Доказательств нарушения норм по содержанию задержанных лиц прокуратурой не представлено.
В апелляционной жалобе УМВД России по ЕАО просило решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. В обоснование жалобы указало на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Ссылаясь на статью 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, считало, что у прокурора Ленинского района ЕАО отсутствуют полномочия на подачу настоящего иска, поскольку круг лиц, в защиту которых обратился прокурор, определён и отражён в журналах учёта лиц, содержащихся в МОМВД России "Лениское".
Нарушение отвечиком порядка содержания задержанных лиц не подтверждёно доказательствами, в ходе проверки такие нарушения не выявлены. Кроме того, Положение, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 N 627, не содержит требований о необходимости наличия в органе внутренних дел четырёх специальных помещений для содержания задержанных лиц, а устанавливает только требования по раздельному содержанию каждой ктегории лиц.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица УМВД России по ЕАО Астафьева А.Н. поддержала доводы апелляционных жалоб, просила их удовлетворить.
Прокурор отдела прокуратуры ЕАО Подолякин И.В. с апелляционными жалобами не согласился. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на неё (часть 1).
На основании статьи 6 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять предусмотренные КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В качестве мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, связанных с временным принудительным ограничением свободы, данный Кодекс предусматривает административное задержание (пункт 2 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьёй 27.6 КоАП РФ задержанные лица содержатся в специально отведённых для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 настоящего Кодекса, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления. Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок оказания медицинской помощи таких лиц определяются Правительством Российской Федерации. Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц.
Постановлением Правительства РФ от 15.10.2003 N 627 утверждено Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц (далее - Положение).
Согласно пункту 3 Положения специальные помещения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.
В специальном помещении раздельно размещаются лица мужского пола и женского пола, несовершеннолетние лица и совершеннолетние, и лица, имеющие признаки инфекционных заболеваний или признаки, указывающие на наличие у них таких заболеваний. Норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2 кв. метров (подпункты "а", "б", "в" пункта 7, пункт 11 Положения).
В приложении N 2 к Наставлению о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утверждённому приказом МВД России от 30.04.2012 N 389, установлены Правила оборудования служебных помещений для задержанных.
Пунктом 1 Правил установлено, что количество помещений для задержанных определяется исходя из нормы санитарной площади для размещения задержанных лиц с учётом их среднесуточной наполняемости, но не менее трех помещений для задержанных. Служебные помещения распологаются в помещениях дежурной части (пункт 3).
Судом первой инстанции установлено, что в дежурной части МОМВД России "Ленинский" (дислокация с. Ленинское) имеется два специализированных помещения, площадью 3,2 кв. метра и 2,5 кв. метра для содержания мужчин и женщин, задержанных за совершение административных правонарушений. Отдельное помещение для содержания несовершеннолетних и лиц, имеющих признаки инфекционных заболеваний, задержанных за административные правонарушения, в здании ответчика не оборудовано.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении на МОМВД РФ "Ленинский" ЕАО обязанности оборудовать отдельное помещение для содержания указанных лиц.
Доводы апелляционных жалоб об отсутствии доказательств наличия нарушений при содержании задержанных лиц несостоятельны в силу вышеизложенного.
Не является основанием для отмены принятого по делу решения доводы жалобы об отсутствии полномочий прокурора на предъявление указанного иска.
В соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Поскольку заявление прокурора направлено не только на защиту лиц, содержащихся в помещениях для задержанных МОМВД РФ "Ленинский" ранее либо в настоящее время, но и на защиту интересов лиц, которые будут содержаться в данных помещениях в будущем, соответственно круг лиц, в интересах которых подан настоящий иск, не является определённым.
Иные доводы апелляционных жалоб не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьёй 330 ГПК РФ, вследствие чего не могут быть приняты во внимание. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда ЕАО от 15 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ленинский", управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи О.А. Конева
Н.Г. Мудрая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
