Дата принятия: 05 октября 2021г.
Номер документа: 33-6526/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2021 года Дело N 33-6526/2021
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Гавриленко Е.В.
судей Баранцевой Н.В., Кармацкой Я.В.
при помощнике судьи Чичинове М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовский дом-интернат для престарелых и инвалидов", Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департаменту по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности устранить нарушения закона о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, запрете деятельности,
по апелляционному представлению прокурора г. Нижневартовска на решение Нижневартовского городского суда от 30 июня 2021 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора г. Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к БУ ХМАО - Югры "Нижневартовский дом-интернат для престарелых и инвалидов", Департаменту социального развития ХМАО - Югры, Департаменту по управлению государственным имуществом в ХМАО-Югре о возложении обязанности устранить нарушения закона о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, запрете деятельности удовлетворить частично.
Обязать БУ ХМАО - Югры "Нижневартовский дом-интернат для престарелых и инвалидов", а при недостаточности денежных средств - Департамент социального развития ХМАО - Югры, устранить нарушения закона о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в принадлежащем БУ ХМАО - Югры "Нижневартовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" на праве оперативного управления здании, расположенном по адресу: (адрес) в срок до 01.07.2022 года, а именно: выполнить предел огнестойкости дверей лифтов в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности; исключить прохождение эвакуационных путей первого, второго, третьего этажа здания через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, обеспечить ширину путей эвакуации с этажей здания (экспликация помещения N 2, 3, 4, 5 (тамбур, коридор) - 1 этаж, экспликация помещения N 6, 58а (коридор) - 2 этаж, экспликация помещения N 5 (коридор) - 3 этаж согласно техническому паспорту на здание дом-интернат для престарелых и инвалидов) равной или более 1,2 м.
В удовлетворении исковых требований прокурора г.Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к БУ ХМАО - Югры "Нижневартовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" о запрете деятельности - отказать.
Взыскать с БУ ХМАО - Югры "Нижневартовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" в доход бюджета муниципального образования город Нижневартовск государственную пошлину в размере 6 000 рублей".
Заслушав доклад судьи Баранцевой Н.В., объяснения процессуального истца - прокурора Чукоминой О.Ю., поддержавшей апелляционное представление, судебная коллегия
установила:
прокурор г. Нижневартовска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с требованиями о возложении на ответчика БУ ХМАО - Югры "Нижневартовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" обязанности устранить нарушения закона о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в принадлежащем на праве оперативного управлении здании, расположенном по адресу: (адрес) в течение 90 дней с момента вступления в силу решения суда: выполнить предел огнестойкости дверей лифтов в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности, либо исключить прохождение эвакуационных путей первого, второго, третьего этажа здания через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами; обеспечить ширину путей эвакуации с этажей здания (экспликация помещения N 2, 3, 4, 5 (тамбур, коридор) - 1 этаж, экспликация помещения N 6, 58а (коридор) - 2 этаж, экспликация помещения N 5 (коридор) - 3 этаж согласно техническому паспорту на здание дом-интернат для престарелых и инвалидов) равной или более 1,2 м; запретить деятельность БУ ХМАО-Югры "Нижневартовский дом-интернат для престарелых и инвалидов", до устранения вышеуказанных нарушений закона.
Требования мотивированы тем, что в марте 2020 года прокуратурой города совместно с инженером отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Нижневартовску УНД и ПР Главного управления МЧС России по ХМАО - Югре проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности, инженерной укрепленности, пожарной безопасности в БУ ХМАО-Югры "Нижневартовский дом-интернат для престарелых и инвалидов". В ходе проверки было установлено, что жилое 3-х этажное здание, общей площадью 3 206,1 кв.м., расположенное по указанному адресу, находится в оперативном управлении учреждения. Выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, по результатам которой 17.04.2020 за N 07-07-2020 директору Учреждения внесено представление об устранении нарушений закона. Из представленного в прокуратуру города ответа на представление от 28.04.2020 следует, что выявленные нарушения признаны обоснованными, приняты меры к их устранению. 16.02.2021 прокуратурой города в отношении БУ ХМАО-Югры "Нижневартовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" с целью контроля устранения ранее выявленных нарушений проведена повторная проверка, по результатам которой было установлено, что выявленные в марте 2020 года нарушения до настоящего времени не устранены. Так, эвакуационные пути первого, второго, третьего этажа здания включают в себя участки через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, учитывая, что двери шахт лифтов не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам, что является нарушением ч. 3 ст. 4, ст. 6, п.п. 1, ч. 14, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6.24 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений". Ширина путей эвакуации с этажей здания (экспликация помещения N 2, 3, 4, 5 (тамбур, коридор) - 1 этаж, экспликация помещения N 6, 58а (коридор) - 2 этаж, экспликация помещения N 5 (коридор) - 3 этаж согласно техническому паспорту на здание дом-интернат для престарелых и инвалидов) менее 1,2 м. (фактически 0,9 м), что является нарушением ст. 53, ст. 89 Федерального закона N 123-ФЭ, п. 6.16 СНиП 21-01-97*, п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.
Протокольным определением суда от 27.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено БУ ХМАО-Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий".
Протокольным определением суда 15.06.2021 в качестве соответчиков к участию в деле привлечены Департамент социального развития ХМАО - Югры, Департамент по управлению государственным имуществом в ХМАО-Югре.
Представитель процессуального истца - помощник прокурора г. Нижневартовска Захарченко А.В. в судебном заседании требования поддержала.
Представитель БУ ХМАО - Югры "Нижневартовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Шагимуратова Э.Т. в судебном заседании исковые требования не признала.
Представитель Департамента социального развития ХМАО - Югры Сенькова Л.А. в судебном заседании возражения ответчика поддержала.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по ХМАО-Югре Сысуев А.С. пояснил, что, в случае со зданием дома-интерната, для приведения его в соответствие с требованиями, необходима реконструкция здания. Ранее, в отношении бюджетного учреждения лица выносилось предписание, содержащие 8 пунктов выявленных нарушений, руководством исполнены 6 из них.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей Департамента по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры, БУ ХМАО-Югры "Дирекция по эксплуатации служебных зданий" в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом постановлено изложенное решение.
В апелляционном представлении прокурор г. Нижневартовска просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требования о запрете деятельности БУ ХМАО-Югры "Нижневартовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" до устранения нарушений закона о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, принять по делу решение об удовлетворении данного требования, в остальной части решение суда оставить без изменения.
В обоснование доводов представления указывает, что принимая решение об отказе в удовлетворении требования прокурора о запрете деятельности до устранения нарушений, суд ссылался на то, что ответчик оказывает услуги малозащищенной категории лиц, которые не имеют места проживания, а также на основании п. 2 ст. 1065 ГК РФ. Требования прокурора о запрете деятельности Учреждения до устранения выявленных нарушений мотивированы тем, что нарушения законодательства о противодействии терроризму и требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предупреждению и ликвидации последствий террористических актов, что может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, а также существенно затруднить эвакуацию при пожаре, что создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в учреждении людей, а также работников учреждения. Доводы ответчика о недостаточном финансировании, отсутствии свободных собственных денежных средств, а также особенности тарифного регулирования не являются основанием для несоблюдения установленных правил в области пожарной безопасности и неисполнения публично-правовых обязанностей в данной сфере. Таким образом, игнорирование требований закона о соблюдении пожарной безопасности, в случае возникновения чрезвычайной ситуации либо пожара на данном объекте, представляет реальную опасность для жизни и здоровья не только работников, но и для постояльцев Учреждения, пребывание которых носит круглосуточный характер.
В возражениях на апелляционное представление Департамент по управлению государственным имуществом ХМАО-Юры и БУ "Нижневартовский дом-интернат" просят решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков, представители третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети "Интернет".
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ), в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду об уважительных причинах неявки, об участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи не просили, более того, согласно ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ организации, являющиеся участниками процесса, получившие первое судебное извещение по делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие участвующих в деле лиц.
Заслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционного представления, возражений, как установлено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и обсудив их, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела, 15.01.1997 БУ ХМАО-Югры "Нижневартовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" зарегистрировано в качестве юридического лица, его основным видом деятельности является деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания.
Учредителем учреждения является Ханты-Мансийский автономный округ в лице Департамента социального развития ХМАО-Югры и Департамента по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры (т. 1 л.д. 194-204).
Свою деятельность БУ ХМАО-Югры "Нижневартовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" осуществляет в трехэтажном жилом здании, общей площадью 3 206,1 кв.м., расположенном по адресу: (адрес) принадлежащем на праве собственности Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, переданном Учреждению 30.12.1996 на праве оперативного управления (т. 1 л.д. 9-11, 205).
В марте 2020 года прокуратурой города Нижневартовска совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Нижневартовску УНД и ПР Главного управления МЧС России по ХМАО - Югре проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности, инженерной укрепленности, пожарной безопасности в БУ ХМАО-Югры "Нижневартовский дом-интернат для престарелых и инвалидов".
В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, по результатам которой 17.04.2020 N 07-07-2020 директору Учреждения внесено представление об устранении нарушений закона (т. 1 л.д. 14-16).
Из представленного в прокуратуру города ответа N 15/59-исх-479 от 28.04.2020 следует, что выявленные нарушения признаны обоснованными, приняты меры к их устранению (т. 1 л.д. 17-20).
09.02.2021 прокуратурой города в отношении БУ ХМАО-Югры "Нижневартовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" с целью контроля устранения ранее выявленных нарушений проведена повторная проверка исполнения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, по результатам которой было установлено, что часть выявленных в марте 2020 года нарушений до настоящего времени не устранены, а именно: эвакуационные пути первого, второго, третьего этажа здания включают в себя участки через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, учитывая, что двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам, что является нарушением ч. 3 ст. 4, ст. 6, п.п. 1, ч. 14, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 6.24 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений". Ширина путей эвакуации с этажей здания (экспликация помещения N 2, 3, 4, 5 (тамбур, коридор) - 1 этаж, экспликация помещения N 6, 58а (коридор) - 2 этаж, экспликация помещения N 5 (коридор) - 3 этаж согласно техническому паспорту на здание дом-интернат для престарелых и инвалидов) менее 1,2 м. (фактически 0,9 м), что является нарушением ст. 53, ст. 89 Федерального закона N 123-ФЭ, п. 6.16 СНиП 21-01-97*, п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (т. 1 л.д. 22-27).
Полагая, что наличие указанных нарушений создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, а также имуществу, и существенно снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, прокурор обратился с настоящим иском в суд.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями статей 12, 125, 214, 123.21, 296, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, 5, 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статей 1, 2, 6, 20, 34, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму", оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, установив, что выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, а также имуществу, и существенно снижают уровень антитеррористической защищенности объекта, нарушения не устранены до настоящего времени, пришел к выводу о возложении на БУ ХМАО-Югры "Нижневартовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" и Департамент социального развития ХМАО-Югры, как учредителя в случае недостаточности денежных средств, обязанность устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.
При этом судом отказано в удовлетворении требования о запрете деятельности БУ ХМАО-Югры "Нижневартовский дом-интернат для престарелых и инвалидов", поскольку ответчик оказывает социальные услуги малозащищенной категории лиц, которые не имеют места проживания и это противоречит общественным интересам.
Поскольку решение суда обжалуется процессуальным истцом только в части отказа в удовлетворении требования о запрете деятельности, иными участниками процесса решение суда первой инстанции не обжалуется, то законность и обоснованность решения суда в остальной части в силу положений ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегии.
По мнению судебной коллегии, доводы апелляционного представления являются обоснованными.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 2).
Приостановление деятельности как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным нарушениям и предполагаемым последствиям такой деятельности.
Судом установлено, что здание дома-интерната используется для проживания граждан, согласно уставу учреждение создано в целях социального обслуживания проживающих на территории ХМАО-Югры граждан пожилого возраста и инвалидов, полностью или частично утративших способность либо возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности; удовлетворение потребностей граждан в социальном сопровождении.
Поскольку несоблюдение требований о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, направленных на охрану жизни и здоровья людей, может угрожать жизни и здоровью пребывающих в данном учреждении людей, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, осуществление деятельности по уходу за названной категорией граждан, без соблюдения этих правил, свидетельствует об опасности причинения вреда в будущем.
При решении названных вопросов должны, прежде всего, учитываться требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья, в том числе путем соблюдения противопожарных правил.
Судебная коллегия отмечает, что социальные услуги предоставляются непрерывно и продолжение осуществления ответчиком деятельности при наличии выявленных нарушений может в любой период времени повлечь причинение вреда жизни и здоровью лиц, пребывающих на территории БУ ХМАО-Югры "Нижневартовский дом-интернат для престарелых и инвалидов", а доказательства устранения отмеченных нарушений суду не представлены.
Вопреки выводу суда, требование о запрещении деятельности учреждения не противоречит общественным интересам, поскольку лица, относящиеся к категории лиц, нуждающихся в социальном обслуживании, не лишены возможности получить необходимую помощь, включающую в себя, в том числе мероприятия социального характера, в иных государственных и медицинских учреждениях.
В связи с чем, решение суда в части отказа в запрете деятельности БУ ХМАО-Югры "Нижневартовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" подлежит отмене с принятием нового, об удовлетворении требований прокурора в данной части.
Руководствуясь статьей 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижневартовского городского суда от 30 июня 2021 года отменить в части отказа в удовлетворении требования прокурора г. Нижневартовска, действующего в интересах неопределенного круга лиц о запрете деятельности БУ ХМАО-Югры "Нижневартовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" до устранения нарушений закона о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, принять в указанной части новое решение.
Запретить деятельность БУ ХМАО-Югры "Нижневартовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" до устранения нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в здании, расположенном по адресу: (адрес)
Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Мотивированное определение изготовлено 08 октября 2021 года.
Председательствующий Гавриленко Е.В.
Судьи Баранцева Н.В.
Кармацкая Я.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
