Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-6523/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Хаировой А.Х.,

судей - Ивановой Е.Н., Марковой Н.В.,

при секретаре - Петровой А.В.,

с участием прокурора - Пижамовой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугакова Д.Н. к О МВД России по г.Отрадному о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении в занимаемой должности, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Бугакова Д.Н. на решение Отрадненского городского суда Самарской области от 19 февраля 2021 года.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ивановой Е.Н., судебная коллегия

установила:

Бугаков Д.Н. обратился в суд с иском к О МВД России по г.Отрадный о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении в занимаемой должности, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что 24 ноября 2020 года приказом О МВД России по г. Отрадному ГУ МВД России по Самарской области N 148 л/с истец уволен со службы из органов внутренних дел Российской Федерации. Приказ об увольнении N 148 л/с от 24.11.2020 г. истцом не получен. Бугаков Д.Н. обращался к ответчику с заявлением о выдаче копии приказа об увольнении.

С приказом об увольнении истец не согласен по следующим основаниям.

Трудовую книжку <данные изъяты> истец получил 24.11.2020 г., в которой имеется запись об увольнении N 10 от 24.11.2020 г. с формулировкой: "Уволен со службы из органов внутренних дел Российской Федерации. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 09 лет 04 месяца 20 дней".

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 2 названного Федерального закона).

Истец указывает, что запись в трудовую книжку <данные изъяты> внесена с нарушением ст.84.1 ТК РФ, не указаны основания, причина прекращения контракта, отсутствует указание на соответствующую статью, часть статьи, пункта статьи Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержит 36 оснований для расторжения контракта с сотрудником внутренних дел, но ни одно из этих оснований не указано в записи в трудовой книжке <данные изъяты>

24.11.2020 г. в отделе кадров истец ознакомился с приказом об увольнении, в котором в качестве основания его увольнения с занимаемой должности был указан пункт 9 часть 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3.

От сотрудника отдела кадров истец узнал о том, что его уволили с занимаемой должности, в связи с совершением 30.10.2020 г. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел в кафе "<данные изъяты>

Истец лично в конфликте, произошедшем 30.10.2020 в кафе "<данные изъяты> участия не принимал, находился внутри кафе. Когда истец вышел на улицу, драка уже закончилась. В момент указанного события при исполнении служебных обязанностей истец не состоял, свои должностные обязанности не нарушал.

Виновных действий (бездействий), выразившихся в нарушении законодательства РФ, должностного регламента (инструкции), правил внутреннего служебного распорядка, служебных обязанностей, условий контракта Бугаков Д.Н. не совершал ни в кафе <данные изъяты>

Федеральный закон "О полиции" возлагает на истца обязанность самостоятельно пресекать противоправные действия, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности и требовать от граждан прекращения противоправных действий. Во дворе <данные изъяты> в конфликте истец участия не принимал, пытался пресечь противоправные действия его участников; проступка, порочащего честь сотрудника полиции истец не совершал.

Согласно служебной характеристике, на службу в органы внутренних дел Бугаков Д.Н. принят в июле 2012 года. В январе 2018 года назначен на должность <данные изъяты> За время службы в органах внутренних дел и занимаемой должности зарекомендовал себя с положительной стороны, как исполнительный ответственный сотрудник; приказы, инструкции и другие нормативные документы, регламентирующие работу <данные изъяты> в целом знает и правильно применяет в практической деятельности; нарушений служебной дисциплины и законности не допускает; теоретические знания и богатый опыт практической работы позволяют ему умело и правильно действовать в сложной оперативной обстановке, принимать необходимые и грамотные решения, добиваться положительных результатов.

В связи с чем, истец считает применение в отношении него дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел чрезмерно суровым.

Согласно медицинскому заключению об освобождении от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности N 121 с 10.11.2020 г. по 25.11.2020 г. Бугаков Д.Н. был освобожден от выполнения служебных обязанностей, в связи с заболеванием. Таким образом, на момент издания оспариваемого приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел истец находился на больничном, предупреждал об этом работников ответчика, в связи с чем ответчиком нарушены положения ст.81 ТК РФ.

Основываясь на вышеизложенном, с учетом уточнений исковых требований, Бугаков Д.Н. просил суд:

- признать незаконным приказ N 148 л/с от 24 ноября 2020 года об увольнении его со службы внутренних дел Российской Федерации;

- восстановить его на службе с 24 ноября 2020 года в должности <данные изъяты>;

- признать недействительной запись в трудовой книжке <данные изъяты> "Уволен со службы из органов внутренних дел Российской Федерации. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 09 лет 04 месяца 20 дней";

- взыскать с О МВД России по г.Отрадному Самарской области в пользу истца денежное довольствие за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере 1 500 000 рублей (л.д.49-54 том 1).

Определением суда от 26.01.2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации (л.д.71-79 том 1).

Решением Отрадненского городского суда Самарской области от 19 февраля 2021 года исковые требования Бугакова Д.Н. оставлены без удовлетворения.

Бугаков Д.Н. не согласился с решением суда, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Бугакова Д.Н. по доверенности Куля С.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ МВД России по Самарской области по доверенности Посашкова Н.В. и представитель ответчика О МВД России по г.Отрадному по доверенности Измайлдова А.Ю. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Пижамова О.И. полагала решение законным и не подлежащим отмене.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся участников судебного заседания, заключение прокурора судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Суд апелляционной инстанции в силу ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел (пункт 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, а также по заявлению сотрудника на основании части 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя проводится служебная проверка.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. N 460-О, от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О и от 3 июля 2014 г. N 1405-О).

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", часть 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (абзацы второй и третий пункта 2 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1486-О).

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, является совершение им проступка, умаляющего авторитет органов внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам, - независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 496-О).

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. При этом пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. N 278-О).

Из содержания приведенных нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, расценивается как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. Применение к сотрудникам органов внутренних дел меры ответственности в виде увольнения за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено их особым правовым статусом.

Исходя из изложенного для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, юридически значимым обстоятельством является установление совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных правовых актов.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка. В случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу (статья 51 Закона N 342-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (часть 7 статьи 51 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Бугаков Д.Н. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с июля 2012 года, в замещаемой должности <данные изъяты> с января 2018 года в звании лейтенанта полиции.

03.11.2020 г. начальник О МВД России по г.Отрадному подполковник полиции Вашуркин Д.А. обратился к врио. начальника ГУ МВД России по Самарской области с рапортом, содержащим сведения об участии в конфликте, произошедшем 31 октября 2020 года около кафе <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> сотрудников О МВД России по г.Отрадному Астонакулова Р.В., Шишканова П.А. и Ихтиарова Р.И., в ходе которого гражданам Федосееву В.В. и Зольникову Р.С. причинены телесные повреждения.

Заместителем начальника части - начальником отдела организации проверок и реализации оперативной информации ОРЧ СБ ГУ МВД России по Самарской области Мартыновичем В.В. было принято решение о проведении служебной проверки по данному факту, которое оформлено соответствующей резолюцией.

Служебная проверка в отношении сотрудников ОМВД России по г.Отрадному, в том числе Бугакова Д.Н., проводилась <данные изъяты> Наливайко Р.А.

11.11.2020 г. Бугаковым Д.Н. на имя начальника ГУ МВД России по Самарской области по факту конфликта у кафе "<данные изъяты> были даны письменные объяснения. Эти объяснения были отобраны у Бугакова Д.Н. <данные изъяты> Тогобицким М.М.