Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 апреля 2021 года №33-6523/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-6523/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Вахитовой Г.Д.,
судей Абдрахмановой Э.Я.,
Низамовой А.Р.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Ямалиевой В.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах Тен ФИО11 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании решения недействительным, обязании назначить выплату,
по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 января 2021 г.
Заслушав доклад судьи Абдрахмановой Э.Я., судебная коллегия
установила:
Прокурор Уфимского района Республики Башкортостан в защиту интересов Тен Л.А. обратился в суд первой инстанции с иском к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения (далее - ГКУ РЦСПН) о признании решения недействительным, обязании назначить выплату. В обоснование иска указано, что прокуратурой Уфимского района рассмотрены доводы обращения Тен Л.А. о нарушении ее права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка.
Установлено, что филиалом ГКУ РЦСПН 14.02.2020 отказано по заявлению Тен Л.А. от 17.01.2020 в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, поскольку размер среднедушевого дохода семьи Тен Л.А. превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения.
Согласно свидетельству о расторжении брака от 02.04.2019, имеющемуся в распоряжении учреждения, брак между Тен Л.А. и Тен А.К. прекращен с 21.03.2019. На момент поступления в учреждение заявления Тен Л.А. о назначении указанной выплаты Тен А.К. не являлся членом семьи Тен Л.А. и ГКУ РЦСПН, по мнению истца, не имело право при расчете среднедушевого дохода семьи учитывать доходы данного лица. Отец ребенка не состоит в браке с Тен Л.А., совместно с последней не проживает, не ведет совместное хозяйство, в связи с чем, не может быть включен в состав семьи Тен Л.А., учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения названной выплаты доход Тен А.К. нельзя признать общим доходом семьи Тен Л.А.
С целью устранения нарушений, прокуратурой района в адрес директора ГКУ РЦСПН вынесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к их устранению не приняты. Тен Л.А. 18.05.2020 повторно обратилась в ГКУ РЦСПН о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, по результатам рассмотрения которого 20.05.2020 назначена данная выплата за период с момента второго обращения в ГКУ РЦСПН, т.е. с 18.05.2020.
На основании изложенного прокурор просит признать решение ГКУ РЦСПН от 14.02.2020 об отказе в назначении Тен Л.А. ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка недействительным; обязать ГКУ РЦСПН назначить Тен Л.А. ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с 17.01.2020 по 17.05.2020.
Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 января 2021 г. постановлено:
Иск прокурора Уфимского района Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании решения недействительным, обязании назначить выплату - удовлетворить.
Признать решение Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения от 14.02.2020 об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка недействительным.
Обязать Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с 17.01.2020 по 17.05.2020.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения оспаривает законность и обоснованность судебного постановления по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.
Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения - Амирханова Б.М., Тен Л.А., прокурора Валиуллину Г.Р., Тен Л.А., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).
Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (пункт 6 статьи 1 вышеуказанного Закона).
В соответствии с пунктом 21 данного Порядка расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:
1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации.
2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;
3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 ст. 4 Закона среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Согласно части 10 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.
В силу положений ст. 2 Закона гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребенка.
Гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребенка.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок один год. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребенком возраста полутора лет, а также представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.
Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации запрашивают в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях, подведомственных этим органам, документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка (за исключением документов, предусмотренных ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"), если такие документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении этих органов, организаций и не были представлены гражданином по собственной инициативе.
Федеральным законом от 24.04.2020 N 125-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" в статью 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" внесены следующие изменения: "часть 10 изложить в следующей редакции: В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети".
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из указанных выше норм, что при решении вопроса об определении состава членов семьи имеет значение факт расторжения брака и раздельного (совместного) проживания родителей ребенка. В данном случае брак официально прекращен родителями ребенка, с даты расторжения брака не проживают совместно, Тен А.К. имеет другую семью, что установлено в судебном заседании.
Учитывая факт назначения Тен Л.А. с 18.05.2020 ежемесячных выплат за период с 18.05.2020, обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что решение ГКУ РЦСПН от 14.02.2020 об отказе в назначении Тен Л.А. ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка является недействительным.
С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается на основании следующего.
Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о рождении от 11.01.2018 IV-АР N... ФИО2 и ФИО1 являются родителями ФИО3, дата года рождения.
21 марта 2019 года брак между Тен А.К. и Тен Л.А. прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка N 3 по Уфимскому району Республики Башкортостан от 18 февраля 2019 года (свидетельство о расторжении брака II-АР N... от 02.04.2019).
17 января 2020 года Тен Л.А. обратилась в филиал ГКУ РЦСПН по Уфимскому району Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты, в связи с рождением первого ребенка.
Решением филиала ГКУ РЦСПН по Уфимскому району Республики Башкортостан от 14 февраля 2020 г. отказано в назначении мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты, в связи с рождением первого ребенка.
Решением филиала ГКУ РЦСПН по Уфимскому району Республики Башкортостан от 20.05.2020 Тен Л.А. назначено пособие в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка с 18.05.2020.
Из решения филиала ГКУ РЦСПН по Уфимскому району Республики Башкортостан от 14 февраля 2020 г. следует, что причиной отказа в назначении мер социальной поддержки является то обстоятельство, что согласно представленным справкам о доходах членов семьи заявителя, среднедушевой доход составляет 27652,54 руб., что превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, которая составляет 20868 руб.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство; среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи.
Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
В силу ч. 11 ст. 4 закона в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются:
1) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда, а также лица, лишенные родительских прав;
2) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при решении вопроса об определении состава членов семьи имеет значение факт расторжения брака и раздельного (совместного) проживания родителей ребенка. В данном случае брак официально прекращен родителями ребенка, с даты расторжения брака не проживают совместно, Тен А.К. имеет другую семью, что установлено в судебном заседании.
Согласно представленному представителем ответчика расчету, среднедушевой доход семьи за 2019 год, с учетом алиментов на ребенка, составляет 13 432 руб. 60 коп., что менее 2-х кратного размера величины прожиточного минимума.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с признанием решения ГКУ РЦСПН от 14.02.2020 об отказе в назначении Тен Л.А. ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка недействительным.
Между тем не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта с учетом факта назначения Тен Л.А. с 18.05.2020 ежемесячных выплат за период с 18.05.2020.
Таким образом, судом первой инстанции определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства. Выводы суда основаны на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.
В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Доводов, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве основания для отмены оспариваемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения - без удовлетворения.
Председательствующий Г.Д. Вахитова
Судьи Э.Я. Абдрахманова
А.Р. Низамова
Справка: судья Турьянова Т.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка