Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-652/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

Председательствующего Гришиной С.Г.,

судей Негрий Н.С., Болатчиевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Болуровой З.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда от 26 января 2021 года по гражданскому делу N 2-498/2021 по исковому заявлению Хапева А.М. к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Негрий Н.С., объяснения представителя истца Хапаева А.М.- Бостановой Ф.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хапаев А.М. обратился в Черкесский городской суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее - Минимущество КЧР, ответчик) и просил суд обязать Минимущество КЧР предоставить ему по договору специализированного найма за счёт бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м. в г.Черкесске Карачаево-Черкесской Республики.

Иск мотивировал тем, что на основании приказа Министерства образования и науки КЧР от 05.06.2015 года N 451 Хапев А.М. <дата> года рождения, принят на учет для обеспечения жилым помещением как лицо, оставшееся без попечения родителей. Постановлением главы г.Черкесска N 2865 от 0.06.2005 г. включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, он состоит в очереди под N.... В собственности жилого помещения не имеет. Мать истца отказалась от него в родильном доме, в связи с чем находился на воспитании в Доме ребенка <адрес>, в последующем переведен в Детский дом <адрес>, КЧР. Поскольку право на получение жилья, предусмотренное ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Хапаевым А.М. не реализовано и жильем он не обеспечен, то истец обратился в суд в защиту своих прав и законных интересов.

В судебном заседании представитель истца Хапаева А.М. - Бостанова Ф.М. поддержала исковые требования, и просила их удовлетворить.

Истец Хапаев А.М. судебное заседание суда первой инстанции извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 26 января 2021 года исковые требования Хапаева А.М. удовлетворены; на ответчика возложена обязанность предоставить истцу по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещении в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, площадью не менее 28 кв.м. на территории г.Черкесска Карачаево-Черкесской Республики.

В апелляционной жалобе представитель Министерства имущественных и земельных отношений КЧР просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении заявленных исковых требований, в связи с неисполнимостью принятого решения, а также неправильным применением норм материального права. Указывает, что исполнение Министерством имущественных и земельных отношений КЧР обязанности по приобретению и предоставлению жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей напрямую зависит от поступления финансовых средств в порядке очередности. Кроме того, поскольку решение суда, вступившее в законную силу, обязательно к исполнению, и должно быть исполнено немедленно, жилое помещение Хапаеву А.М. необходимо будет предоставить ранее лиц, состоящих в списке. Предоставление жилого помещения лицу, у которого в соответствии с годом рождения право возникло гораздо позднее, чем у лиц, у которых данное право возникло ранее и которые к тому же указаны в списке, будет нарушением прав третьих лиц, что является недопустимым.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Представитель истца Боставнова Ф.М. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений КЧР.

Представитель ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в суде апелляционной инстанции в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Истец Хапаев А.М. в суд апелляционной инстанции не явился, хотя был извещен надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения жалобы, и не представили сведений, свидетельствующих об уважительности причин своей неявки.

В соответствии с требованиями ст.ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно выписке из постановления Главы г.Черкесска N 2865 от 03.06.2005 г. Хапаев А.М. включен с список на получение жилья детям-сиротам под N.... Мать его с рождения оставила в родильном доме и мальчик с рождения был передан на воспитание в Детский дом г.Черкесска.

Как следует из материалов дела Хапаев А.М. <дата> года рождения, имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. На основании приказа Минобразования КЧР от <дата> за N... принят на учет для обеспечения жилым помещением как оставшийся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также в органах технической инвентаризации отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за истцом не имеется.

На момент разрешения спора право на получение жилья Хапаев А.М. не реализовал, поскольку в установленном порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении и обязании Минимущества КЧР предоставить жилое помещение по договору специализированного найма, поскольку Хапаев А.М. признан нуждающимся в жилом помещении, однако на момент подачи иска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда ему не предоставлено, а ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих отсутствие оснований предоставления истцу жилого помещения по договору специализированного найма.

Судебная коллегия полностью соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. ФЗ от 29.02.2012г. N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 названного пункта).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).

В силу ст. 5 названного Закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Законе Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики".

Статья 2 Закона КЧР от 25.06.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) предусматривает, что детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Карачаево-Черкесской Республики, право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом предоставляется при наличии одного из следующих условий:

1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;

2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их соответствующим законом Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства) в порядке, установленном настоящим Законом и нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.По договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются данным лицам по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: в квартирах - 28 кв. м; в жилых домах - 40 кв. м.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона КЧР от 25.06.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, ведется уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования, путем формирования списка (далее - Список) на основании соответствующих заявлений данных лиц либо их законных представителей.

Ч. 6 ст. 4 Закона КЧР от 25.06.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) предусматривает, что включение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в Список или исключение их из Списка, а также внесение в Список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона КЧР от 25.06.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной настоящим Законом норме предоставления площади жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, по их выбору: 1) по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Карачаево-Черкесской Республики; 2) по месту окончания пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Карачаево-Черкесской Республики; 3) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье на территории Карачаево-Черкесской Республики; 4) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения на территории Карачаево-Черкесской Республики при наличии обстоятельств, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя (ч. 7 ст. 5 Закона КЧР от 25.06.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015)).

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 26.12.2016г. N 281 Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда по договорам социального найма.

В соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19.12.2016г. N 271 Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.

Таким образом, предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений входит в полномочия Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

Из материалов дела усматривается и представителем ответчика не оспаривается факт наличия у Хапаева А.М. статуса лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и, соответственно права на обеспечение жилым помещением. Представителем ответчика оспаривается решение суда об обязании предоставления Хапаеву А.М. по договору специализированного найма благоустроенного жилого помещения в доме капитального типа во внеочередном порядке.

Доводы жалобы ответчика о том, что в настоящее время в списке состоят дети-сироты, лица из числа детей-сирот, которые еще не обеспечены жилым помещением и предоставление жилого помещения Хапаеву А.М., у которого в соответствии с годом рождения право возникло гораздо позднее, чем у лиц, у которых данное право возникло ранее и которые указаны в списке, будет нарушением прав третьих лиц, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку ссылки на нормативно-правовую базу, указывающую на необходимость предоставления жилых помещений лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в очередности, исходя из года рождения указанных лиц, апелляционная жалоба не содержит.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, судебная коллегия считает необходимым отметить, что в соответствие с пунктом 7 статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики" включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя.

Таким образом, указанная норма закона регламентирует правоотношения на стадии формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики, факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма и не содержит указания на то, что предоставление жилых помещений должно осуществляться по дате рождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Рассматривая доводы жалобы о том, что исполнение Министерством имущественных и земельных отношений КЧР обязанности по приобретению и предоставлению жилых помещений детям сиротам, оставшимся без попечения родителей напрямую зависит от выделения финансовых средств на приобретение жилых помещений и выделение финансовых средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется Министерством финансов КЧР, и вопрос об обеспечении детей данной категории жилыми помещениями может рассматриваться по мере поступления необходимого финансирования, при отсутствии указания в решении суда о возложении обязанности на Министерство финансов КЧР выделить соответствующие средства сделает невозможным исполнение решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики N 271 от 19.12.2016 года "Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики и осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений" Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.

Несвоевременное исполнение органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики своих обязанностей по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не лишает Хапаева А.М. права на получение жилья в настоящее время.

В соответствии с п. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 ст. 11 ГПК РФ).