Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 33-652/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N 33-652/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Загорьян А.Г.,
судей Шептуновой Л.П. и Марьенковой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевичем А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Поронайского городского прокурора, действующего в интересах Ващенко Оксаны Юрьевны, к администрации Поронайского городского округа о признании права на постановку на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности по постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Поронайского городского округа Ауловой О.Н. на решение Поронайского городского суда Сахалинской области от 11 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Загорьян А.Г., объяснения истицы Ващенко О.Ю., прокурора Зайцевой Я.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ Поронайский городской прокурор, действующий в интересах Ващенко О.Ю., обратился в суд с исковым заявлением к администрации Поронайского городского округа о возложении обязанности по постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению Ващенко О.Ю. об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по результатам которой установлено, что постановлением администрации Поронайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N Ващенко О.Ю. признана малоимущей. ДД.ММ.ГГГГ от нее в адрес администрации Поронайского городского округа поступило заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку у нее отсутствует жилая площадь - <адрес> снесен, другого жилого помещения не имеет. По результатам рассмотрения указанного заявления, постановлением администрацией Поронайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N ей было отказано, в связи с тем, что она не предоставила ордер на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. По изложенным основаниям, с учетом заявления об уточнении исковых требований, прокурор просил суд признать за Ващенко О.Ю. право на постановку на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложить обязанность принять Ващенко О.Ю. на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Решением суда исковые требования удовлетворены. За Ващенко О.Ю. признано право на постановку на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. На администрацию Поронайского городского округа возложена обязанность по постановке Ващенко О.Ю. на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В апелляционной жалобе представитель администрации Поронайского городского округа Аулова О.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Считает, что разрешая данный спор, судом первой инстанции принято решение с превышением полномочий суда, поскольку решение вопросов по принятию граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях относится к компетенции органов местного самоуправления и не может подменяться судом. Полагает, что выбранный Поронайским городским прокурором способ защиты прав Ващенко О.Ю., при наличии не оспоренного решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении не восстанавливает этого права в связи с чем, у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Сергеева М.Н. просит решение суда оставить без изменения, находя его законным и обоснованным.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ответчика администрации Поронайского городского округа, который извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и частью первой и второй статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления в силу следующего.
Так, Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу частей 3 и 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
При этом принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
В силу пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Положениями части 2 статьи 2 Закона Сахалинской области от 01 декабря 2005 года N 87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - Закон Сахалинской области от 01 декабря 2005 года N 87-ЗО) определен перечень документов для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Согласно пункту 4 части 2 названной статьи такими документами являются, в числе прочих, документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения).
В соответствии с разделом 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением администрации Поронайского городского округа от 31 октября 2017 года N 1159, для получения муниципальной услуги заявитель представляет в жилищно-имущественный отдел администрации Поронайского городского округа документы, согласно перечню, в том числе документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения) (подпункт 4 пункта 2.6.1 регламента).
Пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона Сахалинской области от 01 декабря 2005 года N 87-ЗО предусмотрено, что решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимается органом, осуществляющим принятие на учет, в случае, если к заявлению о принятии на учет заявителем не представлены документы, предусмотренные частями 2 и 4 статьи 2 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Разрешая спор по существу, суд установил, что Ващенко О.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. <данные изъяты>).
В соответствии с актом обследования жилья от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией МУП "ЖКХ села Гастелло" произведена проверка жилищных условий <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой было установлено, что указанный дом разрушен, нет окон, дверей, полов, печных очагов (л.д. <данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ Ващенко О.Ю. обратилась в администрацию Поронайского района с заявлением о признании семьи малоимущей для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда, по результатам рассмотрения которого семья Ващенко О.Ю. признана малоимущей (л.д. <данные изъяты>).
На основании постановления администрации Поронайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N семья Ващенко О.Ю. признана малоимущей с целью предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в Поронайском городском округе (л.д. <данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ Ващенко О.Ю. обратилась в администрацию Поронайского городского округа с заявлением о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. <данные изъяты>).
В заключении от ДД.ММ.ГГГГ N о проверке документов, представленных Ващенко О.Ю. с целью постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указано, что ею не представлен документ на право вселения и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, в связи с чем отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. <данные изъяты>).
Постановлением администрации Поронайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N Ващенко О.Ю. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с отсутствием документов, предоставление которых возложено на заявителя (л.д. <данные изъяты>).
Принимая во внимание правовые основания заявленных исковых требований, дав анализ представленным по делу доказательствам, руководствуясь положениями статей 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 2 Закона Сахалинской области от 01 декабря 2005 года N 87-ЗО, и установив, что отсутствие документа, подтверждающего право пользования жилым помещением (отсутствие ордера), не может являться основанием для ограничения жилищных прав, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку истец не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя, ни собственником, ни членом семьи собственника жилого помещения, что в силу части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствует о ее нуждаемости в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, поскольку они основаны на представленных сторонами доказательствах, исследованных и оцененных судом по правилам статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правильного распределении бремени доказывания по смыслу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика Ауловой О.Н. не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку повторяют правовую позицию стороны, которая была предметом исследования в судебном заседании, и по мотивам, изложенным в решении, суд обоснованно с ними не согласился.
Указание в апелляционной жалобе на то, что постановление администрации Поронайского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе истице в постановке на учёт не оспорено, незаконным и необоснованным не признано, в связи с чем суд разрешилвопрос, отнесенный к компетенции органа местного самоуправления, не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку в соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации избрание способа защиты нарушенного права принадлежит гражданину. Поскольку в судебном заседании нашел полное подтверждение факт нарушения прав Ващенко О.Ю., суд первой инстанции, с учетом избранного истцом способа защиты права, обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований.
Таким образом, доводы, приведенные в апелляционном представлении, не ставят под сомнение законность обжалуемого решения, а сводятся лишь к иной оценке доказательств, полно и всесторонне исследованных судом первой инстанции при рассмотрении данного гражданского дела.
Обжалуемое решение должным образом мотивировано, основано на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, совокупность которых была достаточной для вынесения законного и обоснованного судебного акта.
Нарушений требований процессуального законодательства влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Поронайского городского суда Сахалинской области от 11 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Поронайского городского округа Ауловой О.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Г. Загорьян
Судьи: Л.П. Шептунова
А.В. Марьенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
