Дата принятия: 23 августа 2017г.
Номер документа: 33-652/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2017 года Дело N 33-652/2017
23 августа 2017 г. г. Биробиджан
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кукшиновой О.М.,
судей: Папуловой С.А., Слободчиковой М.Е.,
при секретаре Шаховой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области на решение Облученского районного суда ЕАО от 16.06.2017, которым постановлено:
Исковое заявление прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО», Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к совершению определённых действий, удовлетворить.
Обязать Федеральное казённое учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического и уголовно- исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно, в срок до 01 декабря 2018 года оборудовать все, за исключением рентгенкабинетов, помещения лечебного корпуса № 3, расположенного по адресу: п. Бира, ул. Набережная, дом 20, приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58.
При недостаточности, либо отсутствии у Федерального казённого учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО» денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать Федеральную службу исполнения наказаний России выделить денежные средства на указанные цели.
В иске прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО, федеральному казённому учреждению «Управление строительства № 101 Федеральной службы исполнения наказаний России» о понуждении к совершению определённых действий, отказать.
Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения прокурора Холманских Т.А., представителя ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО Задоя А.В., представителя ответчика Федерального казённого учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО Сатаровой М.Г., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО» (далее по тексту - ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту - ФСИН России) о понуждении к совершению определённых действий.
Требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой ЕАО проведена проверка на предмет соблюдения ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО законов при исполнении уголовных наказаний, по результатам которой в учреждении выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно туберкулёзное отделение № 3 ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО (лечебный корпус № 3 лит. БЗ) не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией, чем нарушаются права осужденных на личную безопасность.
Просил суд обязать ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО в срок не позднее 01.07.2017 оборудовать все помещения лечебного корпуса № 3, расположенного по адресу: ЕАО, п. Бира, ул. Набережная, д. 20, Лит. БЗ приточно-вытяжной вентиляцией. При недостаточности денежных средств в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО обязать ФСИН России выделить денежные средства на указанные цели.
Определениями суда 18.04.2017 изменён процессуальный статус УФСИН России по ЕАО с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на соответчика, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Федеральное казённое учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 ФСИН России» (далее ФКУЗ МСЧ №27 ФСИН России). Определением суда от 04.04.2017 статус федерального казённого учреждения «Управление строительства № 101 ФСИН России» (далее ФКУ Управление строительства №101 ФСИН России) изменён с третьего лица на соответчика.
В судебном заседании помощник прокурора Облученского района Симдянкин Д.Д. исковые требования уточнил, просил обязать ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического и уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно, обязать в срок до 01.09.2017 оборудовать все, за исключением рентгенкабинетов, помещения лечебного корпуса № 3, расположенного по адресу: п. Бира, ул. Набережная, д. 20, приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10. При недостаточности, либо отсутствии у ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО денежных средств для проведения вышеуказанных работ, просил обязать ФСИН России выделить денежные средства на указанные цели. Доводы, в обоснование исковых требований, изложенные в заявлении, поддержал.
Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО Сатарова М.Г. исковые требования прокурора не признала. Пояснила, что здание туберкулёзного отделения № 3 на основании договора от 20.06.2014 передано в безвозмездное пользование ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, которое является самостоятельным юридическим лицом. Приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением оборудованы только рентгенкабинеты, в остальных помещениях имеется приточно-вытяжная вентиляция с естественным побуждением, а также установлены обеззараживающие воздух устройства, что соответствует п. 6.20 СанПин 2.1.3.2630-10. Считает, что данные санитарные - эпидемиологические требования не могут приняться к спорным правоотношениям, поскольку введены в действие с 17.09.2010, а туберкулёзное отделение построено и функционирует с 1981 года. Для установки приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением потребуется реконструкция помещений. Проектирование, строительство и реконструкция объектов уголовно-исполнительной системы осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017-2025 годы). Специально созданным для обеспечения деятельности ФСИН России является ФКУ «Управление строительства № 101 ФСИН», основной вид деятельности которого - организация строительной деятельности уголовно-исполнительной системы региона. В связи с чем данное учреждение должно нести ответственность.
Представитель соответчиков - ФСИН России, УФСИН России по ЕАО Задоя А.В. исковые требования прокурора не признала. В обоснование возражений по иску дала пояснения аналогичные пояснениям представителя ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО Сатаровой М.Г, также считает, что согласно положений п.п. 6.12, 6.4, 6.40, 6.18 СанПиН 2.1.3.2630-10 здание туберкулёзного отделения № 3 не должно быть обязательно оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением. Срок, предложенный прокурором для исполнения решения суда до 01.09.2017, считает необоснованным, поскольку с учётом большой площади здания туберкулёзного отделения № 3, отсутствия финансирования на 2017 год, оборудовать туберкулёзное отделение № 3 приточно-вытяжной вентиляцией возможно будет не раньше 2019 года.
Представители ответчика ФКУ «Управление строительства №101 ФСИН России», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУЗ МСЧ №27 ФСИН России в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.
В письменном отзыве на иск ФКУЗ МСЧ №27 ФСИН России указало, что на основании договора от 20.06.2014 учреждению в безвозмездное пользование переданы функциональные нежилые помещения общей площадью <...> кв.м., расположенные в пос. Бира, ул. Набережная, 20, для организации медицинской деятельности. В помещении, в котором расположено туберкулёзное отделение № 3 вентиляционная система отсутствует. Обеспечение поддержания санитарного состояния в жилых и производственных помещениях является обязанностью УФСИН России по ЕАО.
Суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе ФСИН России, УФСИН России по ЕАО просили отменить решение суда, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Мотивируя жалобу, указали на незаконность решения, поскольку во всём здании лечебного корпуса № 3 ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО имеется система приточно-вытяжной вентиляции с естественным побуждением. В соответствии с нормами СанПиН 2.1.3.2630-10 установка приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением во всём отделении, за исключением помещений операционных, реанимационных, рентгенкабинетов, лабораторий, не обязательна при наличии вентиляции с естественным побуждением. Во исполнение п. 6.20 СанПиН 2.1.3.2630-10 во всех палатах, помещениях и коридорах лечебного корпуса № 3 установлены устройства обеззараживания воздуха, обеспечивающие эффективность инактивации микроорганизмов не менее чем на 99, 9%. В связи с чем считают, что права осужденных на личную безопасность от неправомерного причинённого вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы в помещениях лечебного корпуса № 3 ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО соблюдаются.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Облученского района Симдянкин Д.Д. просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, указав на законность и обоснованность принятого судом решения.
Представители ответчика ФКУ «Управление строительства №101 ФСИН России», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУЗ МСЧ №27 ФСИН России в апелляционную инстанцию не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по ЕАО Задоя А.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Прокурор Холманских Т.А. в судебном заседании поддержала доводы возражений на апелляционную жалобу, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражений относительно них.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Согласно ч. 1, 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
Администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является ФСИН России.
В соответствии с п. 2.1 Устава ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО предметом и целями названного исправительного учреждения являются, в том числе обеспечение правопорядка и законности, безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения, охрана осужденных, а также обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, организация оказания медицинской помощи осужденным.
Одной из функций учреждения является выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (п. 2.5.2).
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3).
Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.3.2630-10, утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58.
Пунктом 6.4 данных санитарных правил предусмотрено, что здания медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением.
В существующих зданиях при отсутствии в инфекционных отделениях приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением должна быть оборудована естественная вентиляция с обязательным оснащением каждого бокса и боксированной палаты устройствами обеззараживания воздуха, обеспечивающими эффективность инактивации микроорганизмов не менее чем на 95% на выходе (п. 6.20).
Кратность воздухообмена определяется исходя из расчётов обеспечения заданной чистоты, температуры и относительной влажности воздуха. Температура и организация воздухообмена в помещениях принимается в соответствии с приложением 3.
Из приложения 3 следует, что туберкулёзных палатных секциях кратность вытяжки при естественном воздухообмене не допускается, а рекомендуемый воздухообмен в час по притоку и вытяжке составляет не менее 80 куб. метров на 1 койку.
Таким образом, по смыслу данных норм, система вентиляции в здании медицинской организации по назначению должна быть приточно-вытяжной (то есть системой, подающей в помещение определённое количество воздуха и удаляющей из помещения отработанный воздух), а по способу создания давления и перемещения воздуха либо с механическим (искусственным), либо с естественным, либо с механическим и естественным побуждением.
Материалами дела установлено, что имущество ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления.
Здание помещения лечебного корпуса № 3, расположенное по адресу: ЕАО, п. Бира, ул. Набережная, д. 20, лит. Б3, общей площадью <...> кв.м, в котором находится туберкулезное отделение № 3, на основании договора безвозмездного пользования от 20.06.2014 передано ФКУЗ МСЧ № 27 ФСИН России, осуществляющему медицинскую деятельность по лечению больных туберкулёзом осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО.
Прокуратурой ЕАО проведена проверка соблюдения законов при исполнении уголовных наказаний ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.
Согласно актам осмотра от 03.02.2017, 15.06.2017 здание туберкулёзного отделения № 3 ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО (лечебный корпус № 3), за исключением рентгенкабинетов, не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением.
Из объяснения начальника ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО Б. следует, что помещения туберкулёзного отделения № 3 не оборудованы системой вентиляции в связи с отсутствием денежных средств.
Из акта общего (осеннего) осмотра здания ТУБ № 3 от 23.09.2016 следует, что вентиляция коробов в жилых (камерных) служебных и вспомогательных помещениях находится в неудовлетворительном состоянии.
Стороны в судебном заседании суда первой инстанции не отрицали, что приточно-вытяжная вентиляция с естественным побуждением в туберкулёзном отделении № 3 находится в неудовлетворительном состоянии, требуется вентиляция.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными требованиями санитарно-эпидемиологического и уголовно-исполнительного законодательства, а также Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», правомерно пришёл к выводу о возложении на ФКУ «ЛИУ-2 УФИН России по ЕАО обязанности по оборудованию всех помещений лечебного корпуса № 3, кроме рентгенкабинетов, приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, поскольку обязанность по соблюдению санитарных требований возлагается законодателем на администрацию исправительных учреждений. Несоблюдение этих правил влечёт нарушение прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении.
Правовых оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не находит.
Ссылка в апелляционной жалобе на п. 6.20 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» не свидетельствует о незаконности вывода суда, поскольку судом установлено и не оспаривалось сторонами, что приточно-вытяжная вентиляция с естественным побуждением, существующая в туберкулёзном отделении № 3, находится в неудовлетворительном состоянии, то есть должным образом не функционирует и нормативный воздухообмен в палатах не обеспечивает.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Облученского районного суда ЕАО 16.06.2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
