Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: 33-6521/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N 33-6521/2019
от 31 октября 2019 года по делу N
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего: Биремовой А.А.
судей: Багаутдиновой Ш.М., Гасановой Д.Г.
при секретаре: Ибрагимовой Т.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ЖСК "Прогресс" по доверенности Кондратьева О.О. на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы РД от <дата>, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ "город Махачкала" удовлетворить.
Признать не соответствующим закону и недействительным градостроительный план N от <дата> земельных участков с кадастровыми номерами N утвержденный Управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы.
Признать не соответствующим закону и недействительным разрешение на строительство N от <дата>, выданное Управлением по вопросам координации капитального строительства г.Махачкалы ЖСК "Прогресс" (ИНН N) на строительство 7-этажного многоквартирного жилого дома с торговыми площадями на первом этаже и подземным паркингом на земельных участках с кадастровыми номерами N, N по <адрес>, г.Махачкалы.
Признать возводимое ЖСК "Прогресс" (ИНН N) капитальное строение на земельных участках с кадастровыми номерами N N, расположенных по <адрес>, г.Махачкалы, самовольной постройкой.
Обязать ЖСК "Прогресс" (ИНН N снести самовольное строение, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами N расположенных по <адрес>, г.Махачкалы и привести указанный земельный участок в первоначальное состояние".
Заслушав доклад судьи Багаутдиновой Ш.М., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Махачкалы обратился в суд с иском к администрации МО ГОсВД "город Махачкала", МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы" и ЖСК "Прогресс" Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД, Бижамову Т.Т. и Сахаватову Т.С. о признании недействительными градостроительного плана, разрешения на строительство, признании строение самовольной постройкой и обязании снести ее. В обоснование иска указывает, что прокуратурой проведена проверка законности утверждения Управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы градостроительного плана N от <дата> земельного участка с кадастровыми номерами N и выдачи Управлением по вопросам координации капитального строительства г.Махачкала ЖСК "Прогресс" разрешения N от <дата> на строительство 7-этажного многоквартирного жилого дома с торговыми площадями на первом этаже и подземным паркингом по <адрес>, г.Махачкалы.
Проверкой установлено, что указанные документы утверждены и выданы с нарушением градостроительного законодательства и подлежат в соответствии со ст. 13 ГК РФ признанию недействительными.
Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить представитель ЖСК "Прогресс" Кондратьева О.О. В обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции без изучения фактических обстоятельств гражданского дела пришел к выводу о том, что возведенный ЖСК "Прогресс" фундамент и первый этаж на земельных участках с кадастровыми номерами 05:40:000060, 05:40:000060:10540 являются самовольной постройкой.
Как указывалось выше, ЖСК "Прогресс" проводила работы по возведению фундамента и первого этажа, руководствуясь разрешением на строительство N от <дата>, которое имеет юридическую силу.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что ЖСК "Прогресс" самовольно возвело строение на земельных участках с кадастровыми номерами N надуманно и явно выходит за пределы правого поля.
Суд первой инстанции также не дал надлежащую оценку Положительному заключению экспертизы N ООО "Дагэкспертиза" от <дата> объекта капитального строительства "7-этажный многоквартирный жилой дом с торговыми площадями на первом этаже и подземным паркингом по <адрес> в г. Махачкале".
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнений к ней, обсудив указанные доводы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными фактическими обстоятельствами дела.
Из материалов дела следует, что, обратившись в суд с настоящим иском, истец -прокурор г.Махачкалы ссылался на то, что проведенной прокуратурой проверкой законности утверждения Управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы градостроительного плана N от <дата> земельного участка с кадастровыми номерами N и выдачи Управлением по вопросам координации капитального строительства г.Махачкала ЖСК "Прогресс" разрешения N от <дата> на строительство 7-этажного многоквартирного жилого дома с торговыми площадями на первом этаже и подземным паркингом по <адрес>, г.Махачкалы, установлено, что указанные документы утверждены и выданы с нарушением градостроительного законодательства и подлежат в соответствии со ст. 13 ГК РФ признанию недействительными.
При утверждении градостроительного плана N от <дата> не выполнены требования Порядка заполнения градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Минстроя России от <дата> N/пр., в частности не заполнены обязательные разделы: описание границ земельного участка; не указаны минимальные отступы границ, максимальный процент застройки и т.д. (п.2.3. град.плана), пункты 4,5,7 и т.д.
Градостроительный план от 24.11.2017г. N, представленный для получения разрешения на строительство, выдан на два земельных участка, что противоречит требованиям статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Кроме, того <дата> собранием депутатов городского округа "город Махачкала" утверждены Правила землепользования и застройки г.Махачкалы.
Частью 3 ст. 34 указанных Правил установлено, что минимальные размеры земельных участков для размещения многоэтажного жилого дома рассчитываются исходя из нормы 1,31 кв.м. на 1 кв.м. общей площади жилых помещений.
Как следует из градостроительного плана N от <дата> вышеуказанные земельные участки расположены в зоне Ж1 -зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки и для данных земельных участков установлены градостроительные регламенты количество этажей 9-16.
Вместе с тем в нарушение требований ст. 51 ГК РФ Управлением по вопросам координации капитального строительства г.Махачкала ЖСК "Прогресс" выдано разрешение на строительство 7-этажного многоквартирного жилого дома.
Площадь застройки указанного 7-этажнного многоквартирного жилого дома составляет 657 кв.м., т.е. застройке подлежит практически вся площадь принадлежащих застройщику земельных участков.
Согласно п. 1.4 положительного заключения экспертизы N от <дата> общая площадь квартир составляет <.> кв.м., соответственно площадь земельного участка, на котором планируется строительство 7-этажного многоквартирного дома, должна составлять не менее <.> кв.м.
Таким образом, объективно, с учетом плотности застройки, площадь земельного участка (693 кв.м.), не позволяет ЖСК "Прогресс" вести строительство 7-этажного многоквартирного жилого дома.
В ходе проверки также установлено, что застройщиком в настоящее время на указанных земельных участках начаты работы по заливке фундамента многоквартирного жилого дома.
Рассматривая настоящее гражданское дело, суд на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором города Махачкалы исковых требований.
При этом, суд исходил из того, что в соответствии со ст. ст.8 и 12 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В соответствии со ст.51 ГрК РФ, ст.3 Федерального закона от <дата> N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
Разрешение на строительство является подтверждением того, что проектная документация соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка. Градостроительный план земельного участка включает в себя, в частности, минимальные отступы от границ земельного участка в целях размещения зданий, строений, сооружений, в том числе архитектурных объектов, а также сведения о разрешенном использовании земельного участка. Соответственно, разрешением на строительство подтверждается то, что в проектной документации на строительство объекта соблюдены все требования, которые указаны в градостроительном регламенте.
При этом согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство к нему прилагаются градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, сведения, которые содержат архитектурные решения, заключение экспертизы градостроительной документации.
Таким образом, разрешение на строительство является подтверждением соответствия объекта всем экологическим, техническим, инженерным и иным требованиям, которые предъявляются к объекту строительства. Отсутствие проектной документации означает нарушение действующего градостроительного регламента.
Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Законодательством установлено четыре самостоятельных признака, наличие хотя бы одного из которых позволяет квалифицировать объект недвижимости как самовольную постройку: объект создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, объект создан на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; объект создан без получения на это необходимых разрешений; объект создан с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии с п.1 ст.7 ЗК РФ земли Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории. Земли, указанные в пункте 1 вышеуказанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и 4 разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу ст.72 ЗК РФ и пп.20 п.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.
Согласно ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в ч. 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания, в том числе и минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; такие отступы указываются в составе градостроительного плана земельного участка.
При вынесении решения суд установил, что 24.11.2017г. Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД "город Махачкала" утвержден градостроительный план земельного участка N.
Вместе с тем, при утверждении градостроительного плана N от <дата> не исполнены требования Порядка заполнения градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Минстроя России от <дата> N/пр., в частности не заполнены обязательные разделы: описание границ земельного участка; не указаны минимальные отступы границ, максимальные процент застройки (п.2.3. градплана), пункты 4,5,7.
Согласно приказу Минстроя России от <дата> N 741/пр. "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" в соответствии с частью 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждена форма градостроительного плана земельного участка и порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка.
Между тем, градостроительный план земельного участка от <дата> N выдан на два земельных участка с кадастровыми номерами N, что противоречит требованиям статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, градостроительный план земельного участка от <дата> N утвержден в нарушение требований градостроительного законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.
26.05.2016г. Решением Собрания депутатов городского округа "город Махачкала" N утверждены Правила землепользования и застройки г.Махачкалы.
Частью 3 ст. 34 указанных Правил установлено, что минимальные размеры земельных участков для размещения средне этажного жилого дома рассчитываются исходя из нормы 1,31 м2 на 1 м2 общей площади жилых помещений, максимальные размеры - из нормы 1,59 м2 на 1 м2 общей площади жилых помещений.
Как следует из градостроительного плана N от <дата> вышеуказанные земельные участки расположены в зоне Ж1 - зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки и для данных земельных участков установлены градостроительные регламенты количество этажей 9-16 (ст. 42 Правил).
Вместе с тем в нарушение требований ст. 51 ГК РФ Управлением по вопросам координации капитального строительства г.Махачкала ЖСК "Прогресс" выдано разрешение на строительство N от <дата> 7-этажного многоквартирного жилого дома.
Согласно п. 1.4 положительного заключения экспертизы N от 08.12.2017г. площадь застройки указанного 7-этажного многоквартирного жилого дома составляет 657,4 кв.м., общая площадь квартир составляет 3450 кв.м., соответственно площадь земельного участка, на котором планируется строительство 7-этажного многоквартирного дома, не соответствует, предусмотренным нормам.
Таким образом, площадь земельного участка 693 кв.м. не позволяет ЖСК "Прогресс" вести строительство 7-этажного многоквартирного жилого дома.
Согласно заключению проведенной по делу строительно-технической экспертизы N от <дата> усматривается следующее:
"Градостроительный план не соответствует требованиям п. 3 ст. 34 Решения Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от <дата> N 9-5 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала". Под строительство исследуемого жилого дома площадь должна быть не менее 1876 кв.м., а фактическая площадь указанных земельных участков составляет 693 кв.м.
С технической точки зрения, Градостроительный план нельзя утверждать на два земельных участка, без их объединения в установленном законом порядке в Администрации г. Махачкалы.
Земельный участок с кадастровым номером N, с площадью 387 кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов - под строящимся административно-торговым зданием.
Решение вопроса - допущены ли отклонения от утвержденного (согласованного) проекта строительства дома - не представляется возможным ввиду того, что на момент осмотра возведен только каркас первого этажа с размерами 25x45м.
Габаритные размеры начатого строительства 25x45м соответствуют данным Градостроительного плана и Положительного заключения экспертизы проекта.
Согласно сведениям из кадастровой выписки о земельных участках с кадастровыми номерами N, их общая площадь составляет <.> кв.м.
<адрес> земельного участка, на котором возводится 7-ми этажный жилой многоквартирный дом, должна составлять не менее <.> кв.м.
<адрес> земельных участков с кадастровыми номерами N расположенных г. Махачкала, <адрес>, не соответствует требованиям п. 3 ст. 34 Решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от <дата> N 9-5 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала". Под строительство исследуемого жилого дома площадь должна быть не менее 1876 кв.м., а фактическая площадь указанных земельных участков составляет N кв.м.".
Не доверять проведенной по делу строительно-технической экспертизе у суда оснований не имелось, так как эксперт обладает достаточными познаниями в области строительства, имеет соответствующее образование, опыт работы в области проведения экспертиз, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Вместе с тем, разрешая данный иск, заключение судебной экспертизы оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.
Разрешая данный иск, суд, исходил из того, что оспариваемый градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство не соответствуют требованиям градостроительного законодательства, что является основанием для признания градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство недействительными.
Судом также установлено, что застройщиком в настоящее время на указанных земельных участках начаты работы по заливке фундамента многоквартирного жилого дома и поскольку оно возведено на основании градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство, выданного с существенными нарушениями градостроительных норм и Правил землепользования и застройки территории города, имеются основания для признания строения самовольной постройкой.
Исследовав и оценив материалы гражданского дела, представленные сторонами доказательства и приведенные экспертные заключения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Иных доводов, влекущих отмену решения суда, жалоба не содержит. Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Махачкалы РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Ленинский районный суд
г.Махачкалы РД
Судья Багандов Ш.Б.
N
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от <дата> по делу N
(Резолютивная часть)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего: Биремовой А.А.
судей: Багаутдиновой Ш.М., Гасановой Д.Г.
при секретаре: Ибрагимовой Т.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ЖСК "Прогресс" по доверенности Кондратьева О.О. на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы РД от <дата>, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ "город Махачкала" удовлетворить.
Признать не соответствующим закону и недействительным градостроительный план N от <дата> земельных участков с кадастровыми номерами N, утвержденный Управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы.
Признать не соответствующим закону и недействительным разрешение на строительство N от <дата>, выданное Управлением по вопросам координации капитального строительства г.Махачкалы ЖСК "Прогресс" (ИНН N) на строительство 7-этажного многоквартирного жилого дома с торговыми площадями на первом этаже и подземным паркингом на земельных участках с кадастровыми номерами N по <адрес>, г.Махачкалы.
Признать возводимое ЖСК "Прогресс" (ИНН N) капитальное строение на земельных участках с кадастровыми номерами N, расположенных по <адрес>, г.Махачкалы, самовольной постройкой.
Обязать ЖСК "Прогресс" (ИНН N) снести самовольное строение, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 05:N, расположенных по <адрес>, г.Махачкалы и привести указанный земельный участок в первоначальное состояние".
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Махачкалы РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
