Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2022 года Дело N 33-65/2022

25 января 2022 г.

(.....)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики К.. в составе:

председательствующего судьи Глушенко Н.О

судей Тимошкиной Т.Н., Савельевой Н.В.

при ведении протокола помощником судьи Волковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Пряжинского районного суда Республики К.. от ХХ.ХХ.ХХ по иску прокурора (.....) Республики К.., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Эссойльского сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Тимошкиной Т.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

(.....) Республики К.. обратился в суд по тем основаниям, что в ходе совместной проверки с привлечением специалистов ОНД и ПР по Пряжинскому и (.....)м, ГКУ РК "Отряд противопожарной службы по (.....)" выявлены нарушения по обеспечению администрацией Эссойльского сельского поселения (.....) исполнения требований пожарной безопасности на территории (.....). С учетом изложенного прокурор просил обязать ответчика в срок до ХХ.ХХ.ХХ выполнить следующие мероприятия: 1) построить в (.....) подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12х12м либо установить приемные колодцы по адресам: (.....), возле (.....); пер. Фермерский, возле (.....) (либо (.....), возле (.....), возле (.....); (.....), возле (.....); (.....), возле (.....); (.....), возле (.....); (.....), возле (.....); (.....), возле (.....); пер. Хуторский, возле (.....)А; (.....), возле (.....); (.....), возле (.....)А; 2) построить пожарный водоем по адресу: (.....), близлежащая территория (.....)А; 3) организовать установку пожарных гидрантов по адресам: пересечение (.....) и (.....), а также пересечение (.....) и (.....); 4) разработать муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории Эссойльского сельского поселения.

Решением суда исковые требования удовлетворены. Суд обязал администрацию Эссойльского сельского поселения не позднее, чем до истечения двух лет со дня вступления настоящего решения в законную силу выполнить мероприятия, поименованные в исковом заявлении.

С решением суда не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление, поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права. Судом первой инстанции не применены положения Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ N -Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", из положений которого следует, что организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района. Устройство источников наружного противопожарного водоснабжения - это подключение к системе водоснабжения. Таким образом, администрация Эссойльского сельского поселения не может строить и присоединять объекты к сетям водоснабжения. Сети водоснабжения в (.....) являются собственностью Пряжинского национального муниципального района. Кроме того, обязанность по созданию (установке) водоисточников для целей наружного пожаротушения на органы местного самоуправления не возложена ни одним нормативным актом. Судом не учтено, что ответчик не имеет финансовой возможности устранить указанные нарушения требований пожарной безопасности из-за недостаточности средств в бюджете. Более того, строительство подъезда с площадками (пирсами) с твердым покрытием подразумевает использование прибрежной части дна водоема, у сельского поселения нет полномочий собственника водных объектов, пожарные водоемы должны быть приняты только с Генеральным планом и указаны в нём. Генеральный план в настоящее время находится в разработке. Выбор источника водоснабжения должен быть обоснован результатами топографических, гидрологических, гидрогеологических, ихтиологических, гидрохимических, гидробиологических, гидротермических и других изысканий и санитарных обследований. Для размещения пожарных резервуаров или водоемов необходим расчет необходимого количества и расположения источников наружного противопожарного водоснабжения с учетом расхода воды на наружное пожаротушение (гидранты, пожарные водоемы (естественные или искусственные) с площадками (пирсами) на территории муниципального образования. Предложенные прокурором адреса для постройки пирсов, строительства пожарных водоемов не подтверждены никакими расчетами, кроме того, указаны несуществующие адреса (некоторые расположены в (.....), а в не в поселке). Обращает внимание, что вся полоса берега в селе мелководная более, чем на 300м вглубь озера, в связи с чем строительство пирсов там в принципе невозможно.

В возражениях на жалобу прокурор указывает, что решение суда является законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Ореханов А.И., являющийся главой Эссойльского сельского поселения, поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, указав, что все мероприятия, истребуемые прокурором, являются дорогостоящими, без выполнения исследований, расчетов, проверки факта нахождения указанных в иске земельных участков в частной собственности, исполнить требования прокурора не представляется возможным.

Прокурор Ильмаст А.Н. полагал, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, подлежит корректировке на предмет адресов, по которым требуется выполнение действий, связанных с пожарной безопасностью.

Представитель третьего лица Кудрявцев И.В., действующий по доверенности, поддержал письменные объяснения, указав, что в (.....) нет должного противопожарного водоснабжения. Выбор мест, по которым необходимо выполнить противопожарные мероприятия, осуществлялся исходя из осмотра на месте, принадлежность земельных участков в береговой полосе не устанавливалась.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, а также исследовав новые доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Федеральный закон от ХХ.ХХ.ХХ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Согласно ст. 19 Закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Из положений ст. 63 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) следует, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением.

При этом в ст. 1 Закона N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 Закона N 69-ФЗ).

Согласно ч.ч. 2-4 ст. 68 Закона N 123-ФЗ к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Из содержания п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ N, следует, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно ст. 127 Закона N 123-ФЗ пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Требования к пожарным гидрантам регламентированы СП 8.13130 (далее - Свод правил), утвержденными Приказом МЧС России от ХХ.ХХ.ХХ N.

Пунктом 8.9 указанного Свода правил предусмотрено, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

В соответствии с п. 8.10 данного Свода правил количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований п. 8.9 настоящего Свода правил. На сети водопровода населенных пунктов с числом жителей до 500 чел. вместо гидрантов допускается устанавливать стояки диаметром 80 мм с пожарными кранами.

Пунктами 4.1, 4.3 Свода правил установлено, что в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Пунктами 10.3, 10.4 Свода правил установлено, что количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

Согласно п. 10.7 указанного Свода правил, если непосредственный забор воды из пожарного резервуара или водоема автонасосами или мотопомпами затруднен, надлежит предусматривать приемные колодцы объемом 3 - 5 м3. Диаметр трубопровода, соединяющего резервуар или водоем с приемным колодцем, следует принимать из условия пропуска расчетного расхода воды на наружное пожаротушение, но не менее 200 мм. Перед приемным колодцем на соединительном трубопроводе следует устанавливать колодец с задвижкой, штурвал которой должен быть выведен под крышку люка. На соединительном трубопроводе со стороны водоема следует предусматривать решетку.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки соблюдения исполнения администрацией Эссойльского сельского поселения требований пожарной безопасности прокуратурой (.....) с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пряжинскому и (.....)м установлено, что на территории (.....) отсутствуют источники противопожарного водоснабжения, имеются районы с недостаточным противопожарным водоснабжением; не разработана и не принята муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Глава администрации Эссойльского сельского поселения Ореханов А.И. в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции не оспаривал факт отсутствия водопроводных сетей, а также достаточного количества источников наружного противопожарного водоснабжения, указывая одновременно, что до настоящего времени не разработана и не принята муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Суд первой инстанции, принимая во внимание, что на сегодняшний день нарушения по исполнению требований пожарной безопасности на территории (.....) администрацией Эссойльского сельского поселения не устранены, что создает угрозу жизни и здоровью населения (.....), пришел к выводу, что исковые требования прокурора (.....) о возложении на администрацию Эссойльского сельского поселения обязанности по выполнению мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Однако с выводами суда в части возложения обязанности на администрацию Эссойльского сельского поселения построить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12х12м, либо установить приемные колодцы, построить пожарный водоем и организовать установку пожарных гидрантов судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судебная коллегия отмечает, что любое решение суда должно отвечать принципу его исполнимости.

Прокурор, формулируя требования по п.1 своего заявления, указал альтернативный способ устранения нарушений пожарной безопасности, истребуя от ответчика построить в (.....) подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12х12м. либо установить приемные колодцы. При этом не представляется возможным установить, кто конкретно будет выбирать тот или иной способ устранения нарушений пожарной безопасности. В ходе рассмотрения дела участвующие в деле лица не оспаривали, что по некоторым адресам, указанным прокурором, отсутствует необходимость строительства пирсов в связи с низким уровнем воды в озере, так как такие мероприятия не позволят обеспечить пожарную безопасность населенного пункта.

Большая часть адресов в заявлении прокурора указана неверно, поскольку, как установлено в суде апелляционной инстанции, мероприятия, на которых настаивал прокурор, предполагалось выполнять в селе, а не в поселке Эссойла.

Следует согласиться с позицией ответчика, что выбор источников водоснабжения, их места расположения должен быть обоснован результатами соответствующих исследований и изысканий. В настоящем деле выбор адресов источников водоснабжения осуществлен прокурором при поддержке Главного управления МЧС России по Республике К... В то же время вопрос технической возможности организации предложенного источника водоснабжения по тому или иному адресу, не исследовался, доказательств обратного не представлено. Также не исследовался вопрос на предмет того, в чьей собственности находятся земельные участки, на которых прокурор просит организовать источники водоснабжения.

При этом все возникшие вопросы должны быть урегулированы при разработке и утверждении муниципальной программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории Эссойльского сельского поселения, в том числе, при наличии необходимости - с привлечением соответствующих специалистов, более детальном выборе места нахождения источника водоснабжения, существование которого не будет нарушать право частной собственности.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции в части возложения обязанностей на администрацию Эссойльского сельского поселения построить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12х12м либо установить приемные колодцы, построить пожарный водоем и организовать установку пожарных гидрантов с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора в данной части.

Одновременно необходимо учитывать, что установленный судом первой инстанции срок в 2 года касался всех истребуемых прокурором мероприятий. Поскольку судебным актом на ответчика возлагается обязанность только по разработке вышеуказанной муниципальной программе, учитывая сведения, полученные в суде первой инстанции от представителей ответчика и третьего лица относительно временных затрат на подготовку муниципальной программы, судебная коллегия полагает необходимым установить соответствующий срок до ХХ.ХХ.ХХ.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пряжинского районного суда Республики К.. от ХХ.ХХ.ХХ по настоящему делу отменить в части возложения обязанностей на администрацию Эссойльского сельского поселения построить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12х12м либо установить приемные колодцы, построить пожарный водоем и организовать установку пожарных гидрантов.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

Исковые требования прокурора (.....) Республики К.. удовлетворить частично.

Обязать администрацию Эссойльского сельского поселения в срок до ХХ.ХХ.ХХ разработать муниципальную целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории Эссойльского сельского поселения.

В остальной части иска отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка