Определение Судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 23 января 2018 года №33-6514/2017, 33-214/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 января 2018 года Дело N 33-214/2018
33-214/2018 (33-6514/2017)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Белгород 23 января 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Мотлоховой В.И.
судей Лящовской Л.И., Поликарповой Е.В.
при секретаре Барышевой М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голуцкого О.Н. к Администрации г. Белгорода о расторжении договора аренды, признании недействительным расчета продажи земельного участка, возложении обязанности
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Белгорода Чувилко М.С.
на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 20 сентября 2017 года
Заслушав доклад судьи Лящовской Л.И., объяснения представителя администрации г. Белгорода Чувилко М.С., поддержавшей доводы жалобы; истца Голуцкого О.Н. и его представителя Молчанову Р.С., считавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,
установила:
16 сентября 2011 года по итогам аукциона Голуцкий О.Н. заключил с ответчиком договор аренды земельного участка общей площадью 2520 кв. м, для ИЖС, расположенного в <адрес>, участок N1. Обременения данного земельного участка зарегистрированы не были. 17.10.2012 истец зарегистрировал право собственности на построенный на указанном земельном участке жилой дом площадью 205,3 кв.м по адресу: г. <адрес>
19.12.2012 Голуцкий О.Н. обратился в администрацию г. Белгорода с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка и о расторжении договора аренды.
08.02.2013 Голуцким О.Н. был получен отказ на заявление от 19.12.2012 со ссылкой на то, что решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 17.01.2013 признаны недействительными результаты межевания спорного земельного участка и аннулирована из государственного кадастра недвижимости запись о его границах, а предоставление в собственность несформированного в установленном порядке земельного участка невозможно. Кроме того, определением суда от 22.11.2012 были наложены обеспечительные меры и виде запрета совершать сделки и действия в отношении спорного земельного участка.
После продолжительной переписки и согласований, а также после того как истцом был сформирован земельный участок по вышеуказанному адресу общей площадью 1635 кв.м. ответчик 28.09.2016 издал распоряжение о предоставлении в собственность истцу земельного участка площадью 1 635 кв.м, утвердив расчет цены продажи земельного участка в сумме 1 208 278,08 руб., рассчитав ее на основании приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 за N39 "Об утверждении методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", постановления администрации города Белгорода от 27.11.2014 N236 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельного участков в составе земель населенных пунктов на территории городского округа "город Белгород", постановления Правительства Белгородской области от 12 января 2015 года NI-пп "Об утверждении порядка определения цены продажи земельный участков, находящихся в собственности Белгородской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов".
Дело инициировано иском Голуцкого О.Н. к администрации города Белгорода, который, с учетом увеличения исковых требований, просил расторгнуть договор аренды земельного участка N160 от 16.09.2011 и произвести перерасчет цены спорного земельного участка, основываясь на Постановлении Правительства РФ от 03.12.2012 за N 492-пп п.2, где цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Белгородской области или государственной собственности на которые не разграничена, устанавливается: до 1 января 2015 года - равной десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка при продажи земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, гражданам, являющимся собственниками индивидуальных жилых домов, расположенных на соответствующих земельных участках, сославшись на то, что виновных действий истца в затягивании процесса по приобретению права собственности земельного участка не имелось, однако в связи с изначально неправильно сформированным для проведения аукциона администрацией города Белгорода земельным участком процесс приобретения земельного участка затянулся.
Решением суда заявленные требования удовлетворены в части. Суд обязал администрацию города Белгорода произвести перерасчет выкупной цены спорного земельного участка на основании Постановления Правительства Белгородской области от 03.12.2012 за N492-пп, применив кадастровую стоимость земельного участка на 19.12.2012. В удовлетворении требований о расторжении договора аренды Голуцкому О.Н. отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Белгорода Чувилко М.С. просит отменить обжалуемый судебный акт, отказав истцу в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Белгорода Чувилко М.С. поддержала доводы жалобы; истец Голуцкий О.Н. и его представитель Молчанова Р.С. считают решение суда законным и обоснованным.
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда, проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив содержащиеся в жалобе доводы, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1,3 ст.36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно п.п.1 и 1.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент первоначального обращения Голуцкого в администрацию с заявлением о продаже ему земельного участка в 2012г.), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. При этом абз.2 п.1 данной статьи ЗК РФ предусмотрено исключительное право граждан - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены ЗК, федеральными законами.
Судом первой инстанции установлено, что 16.09.2011 по итогам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2520 кв.м, кадастровый номер N, между администрацией г. Белгорода и Голуцким О.Н., заключен договор аренды земельного участка N 160 от 16.09.2011 сроком на 3 года, обременений на который установлено не было.
17.10.2012 истец зарегистрировал право собственности на построенный на указанном земельном участке жилой дом площадью 205,3 кв.м по адресу: <адрес>
22.11.2012 определением Октябрьского районного суда г. Белгорода были наложены обеспечительный меры в виде запрета совершать сделки и действия в отношении спорного земельного участка, в связи с обращением Бабкиной Н.А. с иском к администрации г. Белгорода и Голуцкому О.Н. о признании недействительными распоряжений, аукциона, договора аренды, снятии с кадастрового учета указанного земельного участка и установлении межевых границ.
19.12.2012 Голуцкий О.Н. обратился в администрацию г. Белгорода с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка и о расторжении договора аренды.
08.02.2013 Голуцким О.Н. был получен отказ на заявление от 19.12.2012 со ссылкой на то, что решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 17.01.2013 признаны недействительными результаты межевания спорного земельного участка и аннулирована из государственного кадастра недвижимости запись о его границах, а предоставление в собственность несформированного в установленном порядке земельного участка невозможно.
Апелляционным определением Белгородского областного суда от 16 апреля 2013 года решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 17.01.2013 отменено и принято новое. При этом установлено, что при подготовке документов для аукциона администрацией г. Белгорода было произведено межевание земельного участка общей площадью 2520 кв. м для ИЖС, расположенного <адрес> участок N1. При межевании данного земельного участка часть земельного участка, ранее принадлежавшая Б. А.Т. и находящаяся в фактическом пользовании Б. Н.А., площадью 583 кв. м, вошла в состав данного земельного участка. Поскольку земельный участок площадью 583 кв.м не мог стать предметом торгов, в данной части межевание земельного участка N1 <адрес> было признано недействительным. Также признаны недействительными: распоряжения администрации города Белгорода за N5017 от 18 ноября 2010 года "Об утверждении акта выбора земельных участков для индивидуального жилищного строительства по <адрес>, N 2763 от 05.08.2011г.", "О проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства", аукцион от 16 сентября 2011 года, аукцион от 16.09.2011 и договор аренды земельного участка от 16.09.2011, заключенный между МО городской округ "Город Белгород" и Голуцким О.Н. в части земельного участка площадью 583 кв.м в точках координат 5-10 в соответствии с заключением ООО "ТеЗА" от 09 октября 2012 года.
Голуцкий О.Н. обратился в суд с иском к администрации г. Белгорода о возложении обязанности устранить недостатки сданного в аренду земельного участка путем предоставления аналогичного земельного участка без проявления торгов, сославшись, что предоставленный ему земельный участок оказался на 583 кв.м меньше заявленного на аукционе. Кроме того, он лишен возможности обеспечить проезд и проход к своему земельному участку, а также возвести забор и хозпостройки, поскольку его земельный участок обременен правами иных лиц-через его участок проходит ЛЭП 110 кВ, а вести строительство в охранной зоне ЛЭП запрещено.
Решением суда от 01.09.2014 Голуцкому О.Н. отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку они противоречат ст.612 ГК РФ.
После чего 31.12.2014 истец обратился к администрации г. Белгорода с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1718 кв.м, которое оставлено без ответа.
10.11.2015 истец вновь обратился к администрации г. Белгорода с заявлением и просил образовать цельный участок площадью 1635 кв.м для ИЖС, расторгнуть договор аренды за NN от 16.09.2011 и предварительно согласовать предоставление за плату истребуемого земельного участка.
30 декабря 2015 года администрация города Белгорода издала распоряжение за NN о предварительном согласовании предоставления Голуцкому земельного участка, площадью 1635 кв.м с кадастровым номером N по адресу <адрес>
11.07.2016 земельный участок площадью 1635 кв.м поставлен на кадастровый учет.
18.07.2016 в очередной раз Голуцкий обратился в администрацию г. Белгорода с просьбой предоставить земельный участок площадь. 1635 кв.м в собственность за плату.
28.09.2016 распоряжением администрации города Белгорода истцу был предоставлен земельный участок на основании ст.39.20 ЗК РФ и утверждена цена продажи земельного участка в сумме 1 208 278,08 руб., исходя из приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2007г. за N 39 "Об утверждении методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", постановления администрации города Белгорода от 27.11.2014 года N236 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельного участков в составе земель населенных пунктов на территории городского округа "город Белгород", постановления Правительства Белгородской области от 12 января 2015 года NI-пп "Об утверждении порядка определения цены продажи земельный участков, находящихся в собственности Белгородской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов".
Суд, исследовав материалы дела, сделал обоснованный вывод о том, что земельный участок, выставленный на аукцион администрацией г. Белгорода в 2011 году, площадью 2 520 кв. м, для ИЖС, расположенный в г. <адрес> участок N1 не мог становиться предметом торгов. Однако по результатам аукциона 16.09.2011 ответчик с истцом заключил договор аренды земельного участка, площадь которого впоследствии уменьшилась до 1 635 кв.м, в связи с судебными спорами относительно межевания данного земельного участка и нахождением части земельного участка в охранной зоне ЛЭП.
В силу п.2 ст.15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
Статьей 28 ЗК РФ предусмотрено приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц за плату.
Согласно ч. 4 ст. 28 ЗК РФ отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается.
В соответствии со ст.29 ЗК РФ (в редакции на момент обращения) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в городской и муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9, 10 и 11 Кодекса.
Исходя из совокупности указанных норм, обращение за выкупом земельного участка носит заявительных характер и истец, обращаясь с соответствующим заявлением, реализовал свое исключительное право на выкуп земельного участка.
То есть исходя из обстоятельств дела, издание соответствующего распоряжения по истечении 3-х лет с момента первоначального обращения обусловлено исключительно неправомерными действиями администрации.
Как следует из п.6 ст.36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п.1 ст.20 ЗК РФ, - на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.
В данном случае суд обоснованно применил к возникшим отношениям сторон положения ст.36 ЗК РФ о приобретении прав на земельные участки в части расчета выкупной цены, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, в редакции действовавшей на дату первоначального обращения.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку все действиях со стороны истца с 2012 года свидетельствуют о том, что он заявил о желании приобрести в собственность за плату на основании договора - купли продажи земельный участок, на котором был построен дом, при этом спорная ситуация фактически была создана непоследовательными действиями ответчика, начиная с проведения аукциона в 2011 году, когда земельный участок общей площадью 2520 кв.м, не мог быть предметом торгов, проведенных в сентябре 2011 года.
Виновных действий со стороны истца, свидетельствовавших о том, что он умышлено с 2012 года не заключал договор купли - продажи, не имеется.
Таким образом, при наличии за истцом зарегистрированного права собственности на объект недвижимого имущества, с учетом того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с действующим законодательством не отнесен к землям, изъятым или ограниченным в обороте, с учетом обращения истца в администрацию г. Белгорода в 2012 году с заявлением о приобретении в собственность за плату на основании договора - купли продажи земельного участка под возведённым домом, принимая во внимание, что земельный участок лишь уменьшился в площади по объективным причинам, суд пришел к обоснованному выводу о законности требований истца о пересчете выкупной цены на основании постановления Правительства РФ от 03.12.2012 за N492-пп, действовавшего на дату первоначального обращения. В связи с чем не принимаются доводы жалобы ответчика об отсутствии земельного участка площадью 2 520 кв.м, указанного в заявлении от 2012 года и о недоказанности недействительности выкупной цены земельного участка.
Суд правильно указал на то, что выкупная стоимость земельного участка должна быть рассчитана в соответствии с нормативными актами, действовавшими на момент обращения истца с заявлением.
В случае рассмотрения заявления и предоставления участка в соответствии с нормативными актами органа местного самоуправления, разъяснения истцу права на снятие обременений и формировании земельного участка, не произошло бы существенного удорожания земельного участка, что не отразилось бы неблагоприятно на правах истца по делу.
Доводы жалобы о некорректной и неисполнимой формулировке резолютивной части решения суда, о недобросовестности истца при освоении земельного участка не принимаются судебной коллегией, так как не являются юридически значимыми по делу. Отсутствие в кадастровой выписке сведений о нахождении на земельном участке ЛЭП также не свидетельствует о недобросовестности истца, так как формированием земельного участка на торги занимался ответчик.
Ссылка в жалобе на то, что заявление от 19.12.2012 ответчиком рассмотрено, отказ в предоставлении земельного участка от 08.02.2013 не обжалован, не является основанием для отмены решения суда, так как администрация в ответе на обращение истца от 19.12.2012 сослалась на не вступившее в законную силу решение суда от 17.01.2013, которое впоследствии было отменено и после чего в течение 3-х лет истец не мог получить в собственность земельный участок.
В части отказа истцу в удовлетворении требований о расторжении договора аренды решение суда сторонами не обжалуется, поэтому не является предметом проверки в апелляционном порядке.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 20 сентября 2017 года по делу по иску Голуцкого О.Н. к Администрации г. Белгорода о расторжении договора аренды, признании недействительным расчета продажи земельного участка, возложении обязанности оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка