Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33-6512/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Полшковой Н.В.,

судей Наливкиной Е.А., Швецовой Н.А.,

при секретаре Поповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску Полухина Константина Николаевича к администрации муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области, администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области на решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 26 мая 2020 года.

Заслушав доклад судьи Полшковой Н.В., пояснения истца Полухина К.Н., поддержавшего исковые требования, представителя ответчика Минсоцразвития Оренбургской области - Кузнецовой Л.С., просившей в удовлетворении исковых требований отказать, судебная коллегия

установила:

Полухин К.Н. обратился в суд с иском к администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района, Минсоцразвития Оренбургской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,по тем основаниям, что он страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации МО Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области от 28 октября 2019 г. он принят на учет как лицо, нуждающееся в жилом помещении по категории "инвалиды". До настоящего времени жильем не обеспечен.

Просил суд обязать ответчика предоставить ему во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение на территории с.Кваркено Кваркенского района Оренбургской области, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, на состав семьи 1 человек.

Решением Кваркенского районного суда Оренбургской области от 26 мая 2020 года иск удовлетворен частично.

Суд обязал администрацию МО Кваркенский сельсовет предоставить Полухину К.Н. во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение на территории с.Кваркено Кваркенского района Оренбургской области, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, на состав семьи один человек.

В удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития Оренбургской области судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО Кваркенский сельсовет просил решение суда отменить, принять новое решение, которым обязать Министерство социального развития Оренбургской области предоставить истцу жилое помещение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 11 августа 2020 г. решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 26 мая 2020 г. дополнено указанием в абзаце 2 резолютивной части решения суда, после слов "обязать администрацию муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области" за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.

Определением судебной коллегии по гражданским дела Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 декабря 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 11 августа 2020 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, 16 февраля 2021 года, судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация МО Кваркенский район Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 18 марта 2021 года решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 26 мая 2020 года отменено, по делу вынесено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Полухину К.Н. отказано.

22 июля 2021 года указанное апелляционное определение отменено Шестым кассационным судом общей юрисдикции, дело вновь направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда.

В суд апелляционной инстанции не явились представители ответчиков - администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области и администрации МО Кваркенский район Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Министерства финансов Оренбургской области, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении дела не просили, уважительной причины неявки суду не представили.

На основании ст.167 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело без их участия.

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Полухин К.Н. является инвалидом второй группы по общему заболеванию с 30 мая 2019 г. бессрочно, страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Жилых помещений в собственности Полухин К.Н. не имеет, зарегистрирован по адресу: (адрес), жилое помещение, общей площадью 79,2 кв.м, принадлежит матери истца.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 и частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

С 1 марта 2005 г. введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по определению категорий граждан, которым по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации. При этом субъекты Российской Федерации наделены также полномочиями устанавливать основания для признания данных категорий граждан, которым по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации, нуждающимся в жилых помещениях и предусматривать порядок предоставления данных жилых помещений.

Таким образом, для предоставления гражданам жилых помещений жилищного субъекта Российской Федерации по договорам социального найма именно вне очереди, гражданам необходимо принадлежать одной из категории граждан, которые должны быть определены законами субъектов Российской Федерации, быть признанными нуждающимися в жилых помещениях по оснвоаниям, установленным законами субъектов Российской Федерации, и внеочередной порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма указанным гражданам должен быть предусмотрен законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно положениям пунктов 4 и 5 ст.13 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ отнесено, в том числе определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Закон Оренбургской области от 13 июля 2007 г. N 1347/285-IV-ОЗ "О предоставлении жилых помещений отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области", разработан в соответствии с Конституцией Российской федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области и определяет порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области. Жилищным фондом Оренбургской области являются жилые помещения, принадлежащие на праве собственности Оренбургской области.

В статье 3 данного Закона Оренбургской области определены категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области по договору социального найма, среди которых - граждане, вставшие на учет после 01 января 2005 года и имеющие право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в том числе инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов (п."з").

При этом в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 года N 2733/489-III-03 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма"на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по установленным настоящим Законом основаниям принимаются: малоимущие граждане - для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда; иные, определенные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или законом Оренбургской области категории граждан - для предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, а также муниципального жилищного фонда в соответствии с Законом Оренбургской области "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан".

Статьей 4 того же Закона предусмотрено, что граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации.

В части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определены граждане нуждающиеся в жилых помещениях, согласно которой, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области от 28 октября 2019 г. N 131-р семья Полухина К.Н. признана согласно подпункта 4 п.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающейся в жилом помещении и поставлена учет (п.1), Полухин К.Н. включен в категорию "инвалиды" (п.2).

Таким образом, Полухин К.Н., являющийся инвалидом, отнесен к иной, определенной законом Оренбургской области категории граждан - для предоставления жилых помещений из жилищного фонда Оренбургской области в соответствии с Законом Оренбургской области от 13 июля 2007 г. N 1347/285-IV-ОЗ "О предоставлении жилых помещений отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области", для принятия на учет по которой не требуется признание малоимущим (статья 3 часть 1 п. "з").

При этом основанием для признания Полухина К.Н. нуждающимся в жилом помещении в вышеуказанном распоряжении указан пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1, 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса

В связи с чем судебная коллегия считает, что Полухин К.Н. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Законом Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389-IV-ОЗ органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделены отдельными государственными полномочиями Оренбургской области.

В силу положений статьи 2 названного Закона Оренбургской области от 29.12.2007 года органы местного самоуправления Оренбургской области наделены отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда отдельных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе граждан, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности (п.6), а также больных заразными формами туберкулеза в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, реализация прав лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов, то есть в данном случае на администрацию МО Квакерский район Оренбургской области.

Исходя из изложенного, а также наличия безусловных оснований, установленных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 26 мая 2020 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Полухина К.Н. к администрации МО Квакерский район Оренбургской области.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кваркенского районного суда Оренбургской области от 26 мая 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Полухина Константина Николаевича удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области предоставить Полухину Константину Николаевичу во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение на территории с.Кваркено Кваркенского района Оренбургской области не менее нормы предоставления жилой площади на 1 человека.

В удовлетворении иска к администрации Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области отказать.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка