Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2022 года Дело N 33-6506/2022

Санкт-Петербург 23 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Алексеевой Е.Д.,

судей Герман М.В., Свирской О.Д.,

при секретаре Ельцовой Ю.С.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Сясиной Оксаны Алексеевны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 июня 2022 года по исковому заявлению Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области к Сясиной Татьяне Алексеевне, Сясиной Оксане Алексеевне о признании недействительным описания местоположения границ земельного участка и исключении из ЕГРН сведений о местоположении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., возражения на апелляционную жалобу представителя Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области по доверенности Черных В.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области обратилась с исковым заявлением к Сясиной Т.А. и Сясиной О.А. о признании недействительным описания местоположения границ и поворотных точек земельного участка с кадастровым номером N, площадью 6600 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: данные отсутствуют, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, и исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ указанного земельного участка.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области проверки образования поименованного земельного участка, выделенного из состава земельного участка с кадастровым номером N, установлено, что кадастровым инженером ФИО4 по заказу ОАО "Щеглово", 21.12.2015 был подготовлен межевой план по образованию многоконтурного, состоящего из трех контуров земельного участка с кадастровым номером N (путем выдела в счет доли в праве общей собственности земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ "Щеглово", массив Блудное, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ "Щеглово", массив Блудное), дата присвоения кадастрового номера 10.03.2016 (далее - исходный земельный участок).

Согласно сведениям, содержащимся в системе информационного обеспечения градостроительной деятельности Всеволожского муниципального района Ленинградской области следует, что многоконтурный (состоящий из 3-х контуров) земельный участок с кадастровым номером: N был образован на землях неразграниченной государственной собственности. Контур (1) расположен в черте населенного пункта г. Всеволожск, контуры (2) и (3) расположены вне черты населенного пункта г. Всеволожска в границах муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Далее, работником юридического лица ООО "БазисГео", кадастровым инженером ФИО1 по заказу ФИО2, 15.07.2016 был подготовлен межевой план по разделу исходного участка с кадастровым номером N, с образованием девяти земельных участков, в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером N.

Далее, тем же работником юридического лица ООО "БазисГео", кадастровым инженером ФИО1 по заказу по заказу ФИО3 25.05.2017г. был подготовлен межевой план по разделу земельного участка с кадастровым номером N, в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером N и еще 14 других земельных участков.

В соответствии с картой функциональных зон поселения, в составе Генерального плана муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области участок частично входит в границы населенного пункта г. Всеволожск и частично расположен вне границ населенного пункта г. Всеволожск, частично относится к функциональной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами и частично относится к функциональной зоне С2- зона садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан.

В соответствии с картой градостроительного зонирования и картой зон с особыми условиями использования территории, в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области участок относятся к территории, в отношении которой градостроительные регламенты не утверждены: "земли лесного фонда, земли запаса, земли особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно информации Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области (N 1/04-1733/21-исх от 02.06.2021), по сведениям государственного фонда данных, земельный участок с кадастровым номером N, не входит в состав земель общей долевой собственности ЗАО "Щеглово", предназначенных для выдела земельных паев членам общей долевой собственности общества.

При определении границ участков кадастровыми инженерами были допущены ошибки, в результате которых произошло наложение границ спорного участка с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования на земли населенных пунктов, на земли, государственная собственность на которые не разграничена, что недопустимо по основаниям ст. 11.9 ЗК РФ.

Основываясь на материалах межевых планов и на сведениях, содержащихся в государственном фонде данных (исх. (N 1/04-1733/21-исх от 02.06.2021), следует, что кадастровым инженером ФИО4 по заказу ОАО "Щеглово", в результате подготовки межевого плана по образованию многоконтурного, состоящего из трех контуров земельного участка с кадастровым номером N, в ЕГРН были внесены сведения, содержащие реестровую ошибку в определении местоположении их границ, которая в дальнейшем была воспроизведена и в определении местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N, в ЕГРН были внесены сведения содержащие реестровую ошибку в определении местоположении границ участков, характеристики о которых в ЕГРН противоречат документам первоначального землеотвода, а также требованиям утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования МО "Город Всеволожск".

Факт реестровой ошибки подтверждается также заключением кадастрового инженера ФИО5., квалификационный аттестат N 78-13-759 от 28.08.2013, Ассоциация СРО "БОКИ" 603.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 июня 2022 года исковые требования администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (ИНН N) к Сясиной Оксане Алексеевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт N, выдан <данные изъяты>., код подразделения: N, Сясиной Татьяне Алексеевне, удовлетворить.

Суд признал недействительным описание местоположения границ и поворотных точек земельного участка с кадастровым номером N, площадью 6660 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: данные отсутствуют, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, и исключить из ЕГРН сведения о местоположении границ указанного земельного участка.

С постановленным решением Сясина Оксана Алексеевна не согласился, подала апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, постановленным при недостаточном исследовании обстоятельств в том числе указывая на то, что истцом не представлено новых значений координат земельного участка, в связи с чем постановленное решение повлечет прекращение права собственности истца на спорный земельный участок. Недобросовестное поведение администрация в период межевания земельного участка в 2015 году, свидетельствует, что имущество выбыло из владения по воле администрации. Администрацией пропущен срок исковой давности, который следует исчислять с 12.08.2015, с момента публикации извещения о межевании земельного участка. Требования администрации основываются исключительно на выводах кадастрового инженера о том, что спорный земельный участок не входил в границы территории ЗАО "Щеглово", предназначенных для выдела паев.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, принять по делу новое судебное постановление об отказе в удовлетворении требований истца.

Согласно ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.

Участники судебного разбирательства надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о чем имеются данные с сайта Почты России о вручении корреспонденции Сясиной Т.А., подтверждения направления заказным почтовым отправлением извещения Сясиной О.А., подтверждения о направлении извещений АО "Щеглово" заказным почтовым отправлением, истцу и третьим лицам- по электронной почте. Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неполучения заказной корреспонденции и неявки в суд апелляционной инстанции, не представили.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок определен как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (п. 1 ст. 11.5 ЗК РФ).

Согласно п. п. 3-7 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п. 3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу п. 6 ст. 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2017 года) сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N Д23-1342 разъяснено, что земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 21 декабря 2015 года по заказу ОАО "Щеглово" кадастровым инженером ООО "НПИП Квадрант-В" ФИО4 был подготовлен межевой план по образованию многоконтурного, состоящего из трех контуров, земельного участка с кадастровым номером N площадью 179181 м2 путем выдела в счет доли в праве общей собственности из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ "Щеглово", массив Блудное, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Согласно сведениям, содержащимся в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), многоконтурный (состоящий из 3-х контуров) земельный участок с кадастровым номером: N был образован на землях неразграниченной государственной собственности. Контур 1 расположен в черте населенного пункта город Всеволожск, контуры 2 и 3 расположены вне черты населенного пункта город Всеволожск в границах муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

15 июля 2016 года кадастровым инженером ООО "БазисГео" ФИО1 был подготовлен межевой план по разделу земельного участка с кадастровым номером N с образованием девяти земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером N площадью 24 630 кв.м

Далее, тем же кадастровым инженером ООО "БазисГео" ФИО1 по заказу ФИО3 25.05.2017 был подготовлен межевой план по разделу земельного участка с кадастровым номером N с образованием 14 (четырнадцати) земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером N площадью 6660 кв.м

В настоящее время собственниками земельного участка с кадастровым номером N площадью 6660 кв.м по адресу Ленинградская область, Всеволожский район по 1\2 доле каждая являются Сясина Т.А. и Сясина О.А. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: данные отсутствуют.

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о них внесены в ЕГРН.

В соответствии с картой градостроительного зонирования и картой зон с особыми условиями использования территории, в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области участок не входит в границы населенного пункта г. Всеволожск, относится к функциональной зоне Ж1-зона застройки индивидуальными жилыми домами и частично относится к функциональной зоне С2- зона садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан.

Участок относится к территории, в отношении которой градостроительные регламенты не утверждены: земли лесного фонда, земли запаса, земли особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно информации Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области (N 1/04-1733/21-исх от 2 июня 2021 года), по сведениям государственного фонда данных земельный участок с кадастровым номером N не входят в состав земель общей долевой собственности ЗАО "Щеглово", предназначенных для выдела земельных паев членам общей долевой собственности общества.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что при определении границ земельного участка с кадастровым номером N были допущены ошибки, в результате которых произошло наложение границ спорного участка с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов, на земли, государственная собственность на которые не разграничена, что недопустимо по основаниям ст. 11.9 ЗК РФ.

Юридически значимым для разрешения настоящего спора обстоятельством является установление того, входил ли земельный участок с кадастровыми номером N, сформированный в границах, сведения о которых внесены в ЕГРН, в состав бывших земель ЗАО "Щеглово", из которых этот участок образован, предназначенных для выдела паев членам ЗАО "Щеглово" при первоначальном предоставлении.

В подтверждение наличия ошибки в местоположении границ исходного земельного участка с кадастровым номером N, и, следовательно, образованного из него в дальнейшем спорного земельного участка с кадастровым номером N, администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области предоставлены указанные выше доказательства, а также заключение кадастрового инженера Ассоциации СРО "БОКИ" 603 ФИО5 (квалификационный аттестат N от 28 августа 2013 года), который, исследовав межевые планы, сведения, содержащиеся в Государственном фонде данных, документы территориального планирования МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, пришел к выводу о том, что кадастровым инженером ФИО4 по заказу ОАО "Щеглово" в результате подготовки межевого плана по образованию многоконтурного, состоящего из трех контуров, земельного участка с кадастровым номером N в ЕГРН были внесены сведения, содержащие реестровую ошибку в определении местоположении их границ, которая в дальнейшем была воспроизведена и при определении местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N, то есть в ЕГРН были внесены сведения о местоположении границ участков, характеристики которых в ЕГРН противоречат документам первоначального землеотвода, а также требованиям утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования МО "Город Всеволожск".

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства (п. 4 ст. 78 ЗК РФ).

В силу положений указанных статей находящиеся в собственности ответчиков земельные участки, образованные из земель сельскохозяйственного назначения, не могут находиться в границах населенного пункта.

Земельные участки, сформированные именно за счет земельных паев и выделенные из земель сельхозназначения, не могут автоматически транспонироваться в земли населенных пунктов, поскольку сама природа их возникновения предполагает использование этих участков исключительно для сельскохозяйственных нужд, даже при наличии акта органа местного самоуправления о резервировании земель сельхозназначения для муниципальных надобностей. В противном случае возникло бы такое положение, при котором был бы нарушен один из основных принципов земельных правоотношений, в частности принцип, закрепленный п.7 ч.1 ст.1 ЗК РФ о платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, поскольку выделенные из земель сельхозназначения за счет паев участки, оказавшиеся на землях населенных пунктов могут быть переданы выделившемуся владельцу земельных паев бесплатно уже на землях населенных пунктов, что дает возможность использовать их для жилищного строительства, и что исключает поступление денежных средств за эти участки в установленном законом порядке в бюджет муниципального образования.

Совокупностью представленных истцом доказательств подтверждено, что при определении границ земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером N кадастровым инженером были внесены недостоверные сведения в межевой план по образованию земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности, в результате чего указанный многоконтурный земельный участок был сформирован вне границ земельного участка ЗАО "Щеглово", предназначенных для выдела паев из общей долевой собственности членов совхоза. В результате характеристики земельного участка с кадастровым номером N, образованного из земельного участка с кадастровым номером N, противоречат документам первоначального землеотвода, а также требованиям утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования МО "Город Всеволожск", утвержденных до проведения межевания земельного участка с кадастровым номером N.

Доказательств, опровергающих представленные истцом доказательства, ответчики в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представили.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N