Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33-6504/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Хомутовой И.В.

судей: Сучковой И.А., Дуровой И.Н.

при секретаре: Черновой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сучковой И.А. апелляционную жалобу представителя ГУ УПФ РФ в г. Ленинск-Кузнецком (межрайонное) Погожевой И.П.

на решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 27 апреля 2021 года,

по делу по иску Бобкова Сергея Александровича к ГУ - Управление Пенсионного фонда России в г.Ленинске-Кузнецком Кемеровской области - Кузбасс (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии

установила:

Бобков С.А. обратился с иском к ответчику ГУ - Управление Пенсионного фонда России в г.Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконными решений об отказе в установлении пенсии.

Свои требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением им лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа к ответчику ГУ - Управление Пенсионного фонда России в г.Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное).

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Из трудового стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию, исключены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ врачом интерном в Промышленновском районном территориальном медицинском учреждении, и период службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец не согласен с решением УПФ РФ в части исключении из специального стажа периодов его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ врачом интерном в Промышленновском районном территориальном медицинском учреждении. Ссылается на представленные ответчику справки, которые подтверждают постоянный характер работы вышеуказанного медицинского учреждения, и стаж его работы в спорный период в структурном подразделении данного медицинского учреждения - поликлинике.

Отмечает, что ранее решением от ДД.ММ.ГГГГ N спорный вышеуказанный период его работы в Промышленновском РТМО не был исключен из специального стажа.

Также указывает, что период службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

С учетом уточненных исковых требований, истец просил суд признать незаконным решение ГУ УПФР в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) от 10.08.2020 N об отказе в установлений пенсии в части, включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периоды работы врачом интерном в стоматологии Промышленновского районного территориального медицинского объединения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 мес. 29 дней в льготном исчислении (1год = 1год и 3 мес.) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 мес. 18 дней в льготном исчислении (1год = 1год и 3 мес.), а также период прохождения службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 0 мес. 5 дней); назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины в сумме 300,00 руб.

В судебном заседании истец и его представитель Девялтовская Г.В., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г.Ленинск-Кузнецком Кемеровской области-Кузбасс (межрайонное) Голубева Н.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал, основываясь на представленных возражениях, просил в иске отказать в полном объеме.

Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 27 апреля 2021 года постановлено:

Признать решение Государственного Учреждения- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области - Кузбасс (межрайонное) от 10.08.2020 N об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Бобкову Сергею Александровичу несоответствующим требованиям закона в части.

Обязать Государственное Учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области-Кузбасс (межрайонное) включить Бобкову Сергею Александровичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы врачом интерном по стоматологии Промышленновского районного территориального медицинского объединения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ7 месяцев 29 дней в льготном исчислении (1 год = 1 год и 3 месяца) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 18 дней в льготном исчислении (1 год = 1год и 3 месяцев).

В части включения в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода прохождения службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Назначить Бобкову Сергею Александровичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента возникновения права - с 17.04.2020.

Взыскать с Государственного Учреждения- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области- Кузбасс (межрайонное) в пользу Бобкова Сергея Александровича судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в сумме 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ГУ УПФ РФ в г. Ленинск-Кузнецком (межрайонное) Погожева И.П. просит решение суда отменить.

Указывает, что истцом не были предоставлены документы, подтверждающие его работу в структурном подразделении или головной организации ТМО (поликлиника, больница), следовательно учесть спорные периоды его работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не представляется возможным.

Также выражает несогласие с заключением государственной экспертизы условий труда. Указывает, что, ссылаясь на приказ "Об оплате труда работников здравоохранения РФ" N от ДД.ММ.ГГГГ эксперт не учел, что данный приказ не может применяться для исчисления специального стажа.

Кроме того, экспертом перечислены переименования учреждения, в котором работал истец, однако это также документально не подтвердило его работу в спорные периоды в структурном подразделении или головной организации ТМО (поликлиника, больница), так как истец принят в ТМО, а не в поликлинику или больницу как того требует Номенклатура учреждений здравоохранения.

На указанную апелляционную жалобу Бобковым С.А. поданы письменные возражения.

Истец Бобков С.А. в заседании суда апелляционной инстанции полагал решение суда законным и обоснованным.

В заседание судебной коллегии иные лица не явились, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали, не просили рассмотреть дело в их отсутствие, ввиду чего судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 39 Конституции РФ предусматривает равенство всех субъектов права на социальное обеспечение по возрасту и иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Данные периоды могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 3 и ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В соответствии с подп. "н" п. 1 и п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, с учетом спорных периодов, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее - Список и Правила N 781), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 (далее - Правила N 516);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления (далее - постановление и Список N 464), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено следующее.

Бобков С.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ УПФР в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области-Кузбасс (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа (п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона о 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Решением ГУ УПФР в г. Ленинске - Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) от 10.08.2020 N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стража.

Из трудового стража Бобокова С.А., дающего право на досрочную страховую пенсию, исключены периоды работы врачом интерном в Промышленновском районном территориальном медицинском объединении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 мес. 11 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 мес. 2 дня), периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1мес. 1 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня), период прохождения службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 5 дней).

Оспариваемым решением специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определен в 24 года 7 мес. 12 дней.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на досрочное пенсионное обеспечение" пришел к выводу о возможности удовлетворения заявленного иска в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периодов работы Бобкова С.А. врачом интерном по стоматологии Промышленновского районного территориального медицинского объединения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 29 дней в льготном исчислении (1 год = 1 год и 3 месяца) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 18 дней в льготном исчислении (1 год = 1год и 3 месяцев) и назначении Бобкову С.А., досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд посчитал не подлежащим включению в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода прохождения службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы жалобы о том, что учесть спорные периоды работы Бобкова С.А. врачом интерном в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не представляется возможным, поскольку истцом не предоставлены документы, подтверждающие его работу в структурном подразделении или головной организации ТМО (поликлиника, больница), судебной коллегией отклоняются.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 11 Правил N 1015, п. 1.1. Положения о порядке подтверждения специального стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 N ДД.ММ.ГГГГ, трудовая книжка является основным документом, подтверждающим периоды трудовой деятельности и трудовой стаж работников.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о выполнении работ определенным способом, о выполнении работ в определенном структурном подразделении, о выполнении нормы рабочего времени и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 N 258н).

Как следует из трудовой книжки истца, Бобков С.А. с ДД.ММ.ГГГГ переведен в Кемеровском мединституте в клиническую интернатуру по специальности "стоматология" (приказ от ДД.ММ.ГГГГ N N); с ДД.ММ.ГГГГ отчислен из клинической интернатуры Кемеровского мединститута в связи с переходом в больничную интернатуру (приказ от 05.09.1995 N); с ДД.ММ.ГГГГ принят в Промышленновское районное территориальное медицинское объединение п. Промышленная врачом-интерном по стоматологии, присвоен 9 разряд оплаты труда по ETC (приказ от 15.09.1995 N); ДД.ММ.ГГГГ переведен врачом-стоматологом в районную поликлинику, присвоен <данные изъяты> оплаты труда по ЕТС (приказ от 24.06.1996 N).

Из копии приказа по Промышленновскому территориальному медобъединению р.п. Промышленная N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Бобков С. А. принят врачом интерном по стоматологии с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31).

Также в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, со стороны истца представлены доказательства, а именно справки ГБУЗ КО "Промышленновская районная больница" от 09.06.2020 N N и от 26.04.2018 N.

Как следует из содержания данных справок, подтверждается постоянный характер работы медицинского учреждения - Центральной районной больницы Промышленновского района, и факт смены наименование медицинского учреждения. В период работы врачом-интерном по стоматологии Бобков С.А. вел самостоятельный врачебный прием (основание: дневники учета работы врача-стоматолога, отчеты по нагрузке <данные изъяты>.).

Кроме того, документы находятся в выдавшем их медицинском учреждении на постоянном хранении, что подтверждает их принадлежность "головной" организации - больнице, а также стаж работы истца в ее структурном подразделении - поликлинике.

Более того, в материалы дела представлено решение Исполнительного комитета Промышленновского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N N "О переходе учреждений здравоохранения на работу в условиях хозрасчета" (л.д.35-37) из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ новая структура сети здравоохранения района представлена территориальным медицинским объединением (ТМО), возглавляемым главным врачом объединения. Основным структурным подразделением ТМО является амбулаторно-поликлиническое объединение, которое выполняет основную роль в оказании лечебно-профилактической помощи населению района.

Согласно штатным расписаниям медицинского персонала на ДД.ММ.ГГГГ год и ДД.ММ.ГГГГ год, справке о плановых показателях для расчета штатов поликлиники центральной районной больницы <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ г., годовой отчетной форме N N-здрав "Сведения об учреждении, оказывающем медицинские услуги населению, и медицинских кадрах" от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69-77,85-102) - в состав Промышленновского РТМО (Центральная районная больница Промышленновского района) входит поликлиника, в штате которой установлены должности врачей-стоматологов, а должности врачей-интернов не поименованы.

Штатные расписания Промышленновского РТМО, действующие в спорные периоды ДД.ММ.ГГГГ. отсутствуют.

Согласно карточки-справки (ф. N) за ДД.ММ.ГГГГ гг. (л.д.66-67), в разделе "Отметки о приеме на работу и переводах" указано, что Бобков С.А. с ДД.ММ.ГГГГ врач-стоматолог поликлиники ТМО (приказ N).

Согласно справке N от ДД.ММ.ГГГГ в период работы врачом-интерном по стоматологии ДД.ММ.ГГГГ г. Бобков С.А. вел самостоятельный врачебный прием на полный рабочий день, на 1,0 ставку (основание: дневники учета работы врача-стоматолога, отчеты по нагрузке ДД.ММ.ГГГГ.).

Таким образом, из совокупности данных доказательств следует, что Бобков С.А. в спорный период работал врачом интерном по стоматологии в районной поликлинике, которая является структурным подразделением Промышленновского районного территориального медицинского объединения.

При этом установлено, что часть вышеперечисленных документов представлены комиссии УПФР в г. Ленинск-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное), что следует из решения об отказе в установлении пенсии, а именно трудовая книжка, справки ГБУЗ КО "Промышленновская районная больница" от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, однако данные документы не учтены ответчиком в качестве доказательств работы ответчика в структурном подразделении Промышленновского районного территориального медицинского объединения - поликлинике, что следует из решения об отказе в установлении пенсии (л.д.25-26).

Несогласие апеллянта с выводами заключения государственной экспертизы условий труда, ссылаясь, что эксперт не учел, что приказ N от ДД.ММ.ГГГГ "Об оплате труда работников здравоохранения РФ" не может применяться для исчисления специального стажа, судебной коллегией отклоняется.

Согласно заключению N от ДД.ММ.ГГГГ государственной экспертизы условий труда Департамента труда и занятости населения Кемеровской области, эксперт пришел к выводу, что характер и условия труда работы, выполняемой Бобковым С.А. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-интерна районной поликлиники Промышленновского районного территориального медицинского объединения, соответствуют характеру и условиям труда работ, дающим право на назначение досрочной пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464).