Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33-650/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33-650/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Усенко О.А.,
судей областного суда Алтаяковой А.М., Юденковой Э.А.,
при секретаре Шнейдмиллер Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Усенко О.А. апелляционную жалобу Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 ноября 2020 года по гражданскому делу по иску Симбаева Р. И., Симбаевой Ю. А. к администрации муниципального образования "Город Астрахань", Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о сохранении квартиры в перепланированном виде,
УСТАНОВИЛА:
Симбаев Р.И., Симбаева Ю.А. обратились в суд с иском к администрации МО "Город Астрахань", управлению по строительству, архитектуре и градостроительству (далее - УСАиГ) администрации МО "Город Астрахань" о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, указав, что являются собственниками квартиры, общей площадью 67,8 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Без получения разрешительной документации истцами произведена перепланировка квартиры, в результате которой общая площадь жилого помещения увеличилась на 7,3 кв.м. Перепланировка жилого помещения произведена в соответствии со строительными и санитарными нормами и требованиями, не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан. При указанных обстоятельствах истцы просили суд сохранить квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 75,1 кв.м, жилой площадью 42,2 кв.м, в перепланированном и переустроенном состоянии.
В судебное заседание истцы Симбаев Р.И., Симбаева Ю.А. не явились, их представитель Брюшков С.А. исковые требования поддержал.
Представители ответчиков администрации МО "Город Астрахань", УСАиГ администрации МО "Город Астрахань" в судебном заседании участия не принимал, представили возражение на исковое заявление, в соответствии с которым просили в удовлетворении иска отказать.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель УСАиГ администрации МО "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права. Выражая несогласие с выводами суда, заявитель указывает, что работы по утеплению лоджии, примыкающей к жилой комнате, демонтажу оконно-дверного блока, подоконной части стеновой панели, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, произведены истцами без получения соответствующих разрешений компетентных органов и в отсутствие согласия всех жильцов дома.
Учитывая надлежащее извещение, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав докладчика, объяснение представителя истцов Симбаева Р.И., Симбаевой Ю.А. - Брюшкова С.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
В силу части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Симбаеву Р.И. на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доля, Симбаевой Ю.А. - 2/3 долей жилого помещения, общей площадью 67,8 кв.м, жилой площадью 41,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.
Из извлечения из технического паспорта N, составленного Астраханским филиалом ФГУП "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости" по состоянию на 4 мая 2005 года, и технического паспорта, составленного ООО "Ровер" по состоянию на 7 августа 2020 года, следует, что в квартире <адрес> произведены следующие работы: остекление лоджии 12 (нумерация после выполненных работ), примыкающей к санузлу; утепление лоджии, примыкающей к жилой комнате с образованием подсобного 4; демонтаж оконно-дверного блока и ненесущей подоконной части стеновой панели между подсобным помещением 4 и жилой комнатой 5; демонтаж шкафов в прихожей 1, перегородки между кухней 3 и прихожей 1 с последующим устройством шкафа 2, перегородки между кухней 3 и прихожей 1; увеличение площади ванной 10 за счет площади прихожей путем демонтажа перегородки и дверного блока и устройства новых; демонтаж дверного блока между прихожей 1 и жилой комнатой 5.
В результате данных работ изменились параметры спорного жилого помещения в сторону увеличения, общая площадь жилого помещения стала составлять 71,8 кв.м., жилая - 42,2 кв.м.
Разрешения на проведение работ в объекте недвижимости истцы не получали. Доказательств обращения в компетентные органы по вопросу получения разрешения на перепланировку (реконструкцию) истцы не представили.
Письмом N от 8 сентября 2020 года УСАиГ администрации МО "Город Астрахань" истцам отказано в узаконении выполненной перепланировки в административном порядке, поскольку на момент обращения перепланировка квартиры выполнена без решения о согласовании.
Согласно техническому заключению о состоянии строительных конструкций, выполненному ООО "КС Студия" в августе 2020 года, конструктивно-планировочное решение основных строительных конструкций помещения соответствует требованиям действующих нормативных документов. Дефекты и повреждения, свидетельствующие о снижении прочности, устойчивости и жесткости несущих конструкций, не обнаружены. Категория технического состояния основных строительных конструкций помещения на момент обследования оценивается как работоспособная и не угрожает жизни и здоровью граждан. Помещение может использоваться в качестве жилого без проведения дополнительных работ по усилению или укреплению несущих конструкций.
В соответствии с заключением по обеспечению пожарной безопасности N от 13 августа 2020 года, выполненным ООО "ДИАЛ", перепланировка квартиры N 165 по адресу: <адрес>, не противоречит требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области" N от 24 августа 2020 года условия проживания в квартире N 165, расположенной по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 2.1.2.2801-10 "Изменения и дополнения N 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Разрешая возникшие правоотношения, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами права, пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, указав, что перепланировка в квартире произведена собственниками с учетом требований строительно-технических, санитарно-гигиенических норм и правил и не нарушает законных прав и интересов других лиц.
Проверяя законность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
Статьей 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, Правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Как предусмотрено Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года N 25, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, с учетом соблюдения требований законодательства.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что лоджии и балконы не входят в общую площадь жилого помещения.
В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Поскольку в спорном жилом помещении произведены работы по демонтажу подоконной части стеновой панели между жилым помещением и лоджией, остекление лоджий, что является вмешательством в конструкцию здания - многоквартирного дома, указанные действия фактически привели к изменению (увеличению) параметров (площади) жилого помещения, что в силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является реконструкцией жилого помещения.
При таких обстоятельствах, заявляя требования о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии на основании части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, истцами избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку из материалов дела следует, что в настоящем случае фактически имеет место не перепланировка жилого помещения, а реконструкция с созданием нового объекта недвижимости, которая требует внесения изменений в технический паспорт жилого дома, оформления документации в порядке, установленном для реконструкции жилых домов, с обязательным получением разрешения на строительство.
Согласно пункту 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
В силу указанных норм права балконные и иные плиты входят в состав общего имущества в многоквартирном доме и являются ограждающими несущими конструкциями.
Положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, указывают на недопущение переоборудования и перепланировки жилых домов и квартир (комнат), ведущих к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, ухудшению условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.
Согласно п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы; не допускается использование лоджий не по назначению.
Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", определяя понятие строительной конструкции, устанавливает, что это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, должна отвечать требованиям механической безопасности и находиться в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.
Ограждающие несущие конструкции, в том числе балконные плиты и плиты лоджий, включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость. С учетом данных технических особенностей этих конструкций балконные плиты и плиты лоджий отвечают основному признаку общего имущества как предназначенного для обслуживания нескольких или всех помещений в доме.
Согласно определению, содержащемуся в части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, квартира - это структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Однако, понятие квартиры не содержит указаний на какие-либо строительные конструкции, его образующие.
Лоджия является консольно-балочной системой, состоящей из несущей ограждающей конструкции (плиты лоджии) и ненесущей ограждающей конструкции (перил).
Таким образом, плиты лоджий, входящих в план квартиры по обмеру БТИ, а также внешняя стена, к которой данные лоджии примыкают, относятся к общему имуществу многоквартирного дома, и, соответственно, принадлежат собственникам помещений на праве общедолевой собственности, а перила, окна, двери указанных балконов являются частью данного жилого помещения, то есть объектом индивидуальной собственности.
Как указано в пункте 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункте 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности, ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома.
Статьей 247 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Для изменения режима использования общего имущества в соответствии с требованиями статей 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.
Пунктом 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Между тем истцами не представлены суду сведения о наличии согласия всех жильцов многоквартирного дома на осуществленную ими реконструкцию, в то время как требуется согласие всех собственников многоквартирного дома, поскольку выполненные работы касаются общего имущества в многоквартирном доме.
Учитывая, что произведенная самовольная реконструкция жилого помещения привела к увеличению его площади и изменению фасада панельного жилого дома, выводы суда об удовлетворении исковых требований о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии нельзя признать законными и обоснованными.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 ноября 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Симбаева Р. И., Симбаевой Ю. А. к администрации муниципального образования "Город Астрахань", Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о сохранении квартиры в перепланированном виде оставить без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
