Дата принятия: 20 марта 2018г.
Номер документа: 33-650/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2018 года Дело N 33-650/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Савиной М.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - начальника ГКУ Брянской области ОСЗН Унечского района Ковалевой Т.В. на решение Унечского районного суда Брянской области от 30 ноября 2017 года по иску Жорова Владимира Михайловича к государственному казенному учреждению Брянской области "Отдел социальной защиты населения Унечского района" о возложении обязанности по назначению и выплате денежных средств за дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения представителя третьего лица Департамента строительства и архитектуры Брянской области Костромовой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Жоров В.М. обратился в суд с указанным иском к ГКУ Брянской области "ОСЗН Унечского района", мотивируя свои требования тем, что 16 августа 2017 г. обратился в ГКУ Брянской области "Отдел социальной защиты населения Унечского района" (далее - ОСЗН Унечского района) по вопросу оплаты ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска продолжительностью 14 календарных дней в соответствии со ст. 17 ФЗ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также решением суда от 21 марта 2011 г. Однако, ответчиком в оплате данного отпуска ему было отказано на основании того, что в справке, выданной работодателем - ООО "Нефтяная компания "Русснефть-Брянск" указано, что истец работает в организации с 01 августа 2017 г. (ранее работал в администрации Унечского района с 07 декабря 2016 г. по 16 марта 2017 г.), при этом, работодатель предоставляет ежегодный дополнительно оплачиваемый отпуск за полный календарный 2017 г. ОСЗН Унечского района рекомендовало представить справку администрации Унечского района на оплату компенсации за неиспользованный дополнительный оплачиваемый отпуск за период с 01 января по 16 марта 2017 г., а также справку из ООО "НК "Русснефть-Брянск" на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска за период с 20 марта по 29 декабря 2017 г. Поскольку получение гражданином денежных средств возможно только в качестве оплаты предоставленного дополнительного отпуска и его замена денежной компенсацией невозможна, считая требование документов сверх указанных в п. 2 Правил незаконным, истец просил обязать ГКУ Брянской области "ОСЗН Унечского района" произвести выплату за дополнительный оплачиваемый отпуск за период с 01 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г., предусмотренный ст. 17 ФЗ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как лицу, проживавшему в зоне радиоактивного загрязнения и выехавшему добровольно из зоны отселения на основании предоставленных документов, взыскать расходы по госпошлине в размере 300 рублей.
Решением Унечского районного суда Брянской области от 30 ноября 2017 г. исковые требования Жорова В.М. удовлетворены частично.
Судом постановлено: обязать государственное казенное учреждение Брянской области "Отдел социальной защиты населения Унечского района" произвести оплату Жорову В.М. дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней за период с 01 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г., предусмотренного Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на основании представленных Жоровым В.М. документов согласно п. 2 Правил оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 года N13.
В остальной части требований Жорова В.М. отказать.
В апелляционной жалобе представитель ответчика - начальник ГКУ Брянской области ОСЗН Унечского района Ковалева Т.В. просит отменить решение суда в части удовлетворенных требований истца. Указывает, что районным судом не приняты во внимание положения ст. 127 Трудового кодекса РФ. По мнению апеллянта, работодатель - администрация Унечского района на момент увольнения истца обязан был произвести расчет компенсации за дополнительный оплачиваемый отпуск или предоставить отпуск за фактически отработанное время. Судом не учтена разница заработной платы истца и размер отпуска за периоды его работы в администрации Унечского района и ООО "НК "Русснефть-Брянск". Считает необоснованной ссылку суда первой инстанции на решение Верховного Суда РФ от 30 июля 2007 г., поскольку судом рассматривались иные вопросы, не относящиеся к требованиям истца по данному делу.
В письменных возражениях истец Жоров В.М. выражает несогласие с доводами апелляционной жалобы представителя ответчика, поскольку они являлись предметом проверки в суде первой инстанции, решение суда считает законным и обоснованным.
Директор Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Тимошин И.Е. в отзыве на апелляционную жалобу указывает на отсутствие доказательств нарушения прав истца действиями ответчика, полагает подлежащим отмене решение районного суда.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель третьего лица - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромова Е.В. полагала доводы апелляционной жалобы подлежащими удовлетворению.
Истец Жоров В.М., представитель ответчика - ГКУ Брянской области "Отдел социальной защиты населения Унечского района", представитель третьего лица - ООО "НК-Руснефть-Брянск" о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. От начальника ГКУ Брянской области "ОСЗН Унечского района" Ковалевой Т.В. поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя ответчика.
В соответствии с положениями ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителя третьего лица - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромовой Е.В., судебная коллегия полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего гражданского законодательства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Жоров В.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес> (зона проживания с правом на отселения), ему было выдано удостоверение серии N, как лицу, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС.
В связи с переводом истца на новое место работы, истец Жоров В.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес> (зона отселения), ему было выдано удостоверение серии N N, как лицу, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Жоров В.М. переехал на постоянное место жительства в г. Унечу Брянской области.
Согласно трудовому договору N 268 от 20.03.2017 года Жоров В.М. принят на работу в ООО "НК "Русснефть-Брянск" в службу информационных технологий на должность инженера связи с 20.03.2017 года по 30.06.2017 года, трудовому договору N 333 от 01.07.2017 года - принят на работу в ООО "НК "Русснефть-Брянск" в службу информационных технологий на должность инженера метрологии с 01.07.2017 года по 31.07.2017 года, трудовому договору N 343 от 01.08.2017 года принят на работу в ООО "НК "Русснефть-Брянск" в службу информационных технологий на должность инженера метрологии с 01.08.2017 года по 29.12.2017 года.
Приказом N 80-0 от 14.08.2017 года истцу предоставлен отпуск за период работы с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года на 14 календарных дней с 17.08.2017 года по 30.08.2017 года.
Согласно справке N 5976 от 09.08.2017 года, выданной администрацией Унечского района, Жорову В.М. за период работы в администрации Унечского района с 07.12.2016 года по 16.03.2017 года отпуск в соответствии с положениями Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" не предоставлялся.
16.08.2017 года Жоров В.М. обратился в ГКУ Брянской области "Отдел социальной защиты населения Унечского района" по вопросу оплаты ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска продолжительностью 14 календарных дней в соответствии со ст. 17 ФЗ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Письмом от 22.08.2017 года истцу отказано в оплате указанного отпуска на основании того, что в справке, выданной работодателем ООО "Нефтяная компания "Русснефть-Брянск" от 14.08.2017 года N 718 на оплату дополнительного отпуска указано, что истец работает в этой организации с 01.08.2017 года, при этом, работодатель предоставляет ежегодный дополнительно оплачиваемый отпуск за полный календарный год с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года. Одновременно истцу рекомендовано представить справку из администрации Унечского района на оплату компенсации за неиспользованный дополнительный оплачиваемый отпуск за период с 01.01.2017 года по 16.03.2017 года, а также справку из ООО "НК" Русснефть-Брянск" на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска за период с 20.03.2017 года по 29.12.2017 года.
Решением Унечского районного суда Брянской области от 09.06.2010 года действия ГБУ ОСЗН в части отказа Жорову В.М. в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска за 2010 год были признаны незаконными и на ответчика судом возложены обязанности в части оформления документации для назначения и выплаты Жорову В.М. компенсации за дополнительный оплачиваемый отпуск за 2010 год, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", за счет средств Федерального бюджета.
Решением Унечского районного суда Брянской области от 21.03.2011 года Государственное бюджетное учреждение "Отдел социальной защиты населения Унечского района" обязано произвести оформление документации для назначения и выплаты Жорову В.М. компенсации за дополнительный оплачиваемый отпуск и ежегодной компенсации на оздоровление за 2011 год, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", за счет средств Федерального бюджета, а также при предоставлении соответствующих документов производить данные выплаты Жорову В.М. в последующие годы.
Указанные решения суда вступили в законную силу.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец, имея право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. N1244-1, предоставил в уполномоченный орган - ответчику все необходимые для оплаты дополнительного отпуска документы, предусмотренные Правилами оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 года N 136, в связи с чем, ответчик обязан был произвести оплату за дополнительно оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней за период с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции.
Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 116 Трудового кодекса РФ).
Получение дополнительного оплачиваемого отпуска относится к числу гарантированных гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, мер социальной поддержки (ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 указанного выше Закона гарантируется использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.
Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2007 года N136 "О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой" утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Правила).
Из п. 1 Правил следует, что оплате подлежит дополнительный отпуск, полученный гражданином, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Поэтому одним из условий получения оплаты дополнительного отпуска является его реальное предоставление работнику его работодателем.
В соответствии с п. 2 Правил работник самостоятельно подает по месту своего жительства в орган социальной защиты населения заявление об оплате дополнительного отпуска.
В соответствии с п. 2 Правил получатель подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и выплате единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском (с указанием своего почтового адреса или реквизитов счета, открытого им в кредитной организации). К заявлению прилагаются следующие документы: а) копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки; б) справка о размере среднего заработка с указанием причитающейся к выплате итоговой суммы (за вычетом налогов в соответствии с законодательством РФ) и периода, за который предоставляется отпуск, подписанная руководителем организации и главным бухгалтером (с расшифровкой подписей) и заверенная печатью.
Оплата дополнительных отпусков, предоставляемых лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется за счет средств Российской Федерации, в порядке, предусмотренном Правилами оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска (п.7 Правил).
Указанный отпуск, установленный для отдельных категорий граждан, не зависит от срока работы в организации, так как является мерой социальной поддержки, предоставляемой ежегодно за вред, причиненный их здоровью радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.
Данный ежегодный дополнительно оплачиваемый отпуск не имеет трудовой природы и его предоставление обусловлено не особыми условиями труда у работодателя, а необходимостью ежегодного обеспечения отдыха лиц, оказавшихся в зоне влияния радиационных факторов, возникших вследствие катастрофы на ЧАЭС, с целью снижения влияния этих факторов на здоровья человека.
Приходя к выводу о законности требований истца, судом первой инстанции учтено, что Жорову В.М. за период работы в администрации Унечского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск в соответствии с положениями Закона от 15.05.1991 года N 1244-1 не предоставлялся, что подтверждено соответствующей справкой и было учтено при предоставлении этого отпуска в количестве 14 дней ООО "НК"Руснефть-Брянск".
Доводы жалобы о том, что суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению, а именно положения ст. 127 ТК РФ, признаются необоснованными, поскольку, как указано выше, денежная компенсация дополнительного оплачиваемого отпуска является дополнительной гарантией социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которая в силу ч. 2 ст. 4 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, финансируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и названные нормы не возлагают на работодателя обязанность производить оплату дополнительных отпусков, поэтому нормы трудового законодательства в данном случае не применимы.
Иные доводы жалобы сводятся к ошибочному толкованию норм материального права и не содержат правовых оснований, опровергающих выводы суда первой инстанции. Учитывая изложенное выше, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Унечского районного суда Брянской области от 30 ноября 2017 года по иску Жорова Владимира Михайловича к государственному казенному учреждению Брянской области "Отдел социальной защиты населения Унечского района" о возложении обязанности по назначению и выплате денежных средств за дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - начальника ГКУ Брянской области ОСЗН Унечского района Ковалевой Т.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
