Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33-6501/2021

Нижний Новгород 15 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Никитиной И.О.,

судей: Будько Е.В., Силониной Н.Е., секретаре: Ошмариной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе администрации р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области

на решение Воскресенского районного суда Нижегородской области от 17 марта 2021года

по иску прокурора Воскресенского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области об обязании в течение тридцати суток с момента вступления решения в законную силу провести работы по организации уличного освещения по адресу: Нижегородская область, Воскресенский район, р.п.Воскресенское, ул.Коммунистическая, пер.Школьный, ул.Пайкова с д.7 по д.15, ул.Пушкина с д.3 по д.29, ул.Широкова с д.13 по д.19,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Никитиной И.О., выслушав объяснение прокурора Усова М.С., судебная коллегия Нижегородского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Воскресенского района Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области об обязании в течение тридцати суток с момента вступления решения в законную силу провести работы по организации уличного освещения по адресу: Нижегородская область, Воскресенский район, р.п.Воскресенское, ул.Коммунистическая, пер.Школьный, ул.Пайкова с д.7 по д.15, ул.Пушкина с д.3 по д.29, ул.Широкова с д.13 по д.19 по тем мотивам, что прокуратурой Воскресенского района проведена проверка деятельности администрации р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о благоустройстве и о противодействии терроризму в части организации уличного освещения в р.п.Воскресенское, ул.Коммунистическая, пер.Школьный, ул.Пайкова с д.7 по д.15, ул.Пушкина с д.3 по д.29, ул.Широкова с д.13 по д.19 Воскресенского района Нижегородской области. Проверкой установлено, что обязанность по организации уличного освещения на территории р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области возложена на администрацию р.п. Воскресенское, однако работа по организации уличного освещения поселения надлежащим образом не проводится. В нарушение требований действующего законодательства уличное освещение по адресу: Нижегородская область, Воскресенский район, р.п.Воскресенское, ул.Коммунистическая, пер.Школьный, ул.Пайкова с д.7 по д.15, ул.Пушкина с д.3 по д.29, ул.Широкова с д.13 по д.19 в вечернее и ночное время отсутствует. Также отсутствуют фонари уличного освещения, на световых опорах. Указанные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, проведенной ОГИБДД ОМВД России по Воскресенскому району Нижегородской области. По факту выявленных нарушений на имя главы администрации было внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого в его удовлетворении было отказано в связи с отсутствием финансирования на проведение работ по установке дорожных знаков. Прокурор просил обязать администрацию р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по организации уличного освещения по адресу: Нижегородская область, Воскресенский район, р.п.Воскресенское, ул.Коммунистическая, пер.Школьный, ул.Пайкова с д.7 по д.15, ул.Пушкина с д.3 по д.29, ул.Широкова с д.13 по д.19.

В судебном заседании помощник прокурора Воскресенского района Нижегородской области Ульмова И.А. исковые требования подержала, просила их удовлетворить, уточнив срок исполнения решения суда после вступления его в законную силу - увеличив срок его исполнения до шестидесяти дней.

Представитель ответчика администрации р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области - заместитель главы администрации р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области Привалова Ю.Г. (по доверенности N 86 от 17 марта 2021 года) в судебном заседании исковые требования прокурора в части возложения обязанности организовать уличное освещение в ночное время признала в полном объеме, вместе с этим просила суд предоставить срок для устранения выявленных нарушений до 31 декабря 2021 года, поскольку считает, что предлагаемый прокурором срок недостаточным для совершения действий по организации уличного освещения в ночное время, так как финансирование на уличное освещение до конца 2021 года бюджетом не предусмотрено и в настоящее время денежных средств на эти цели, не имеется.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - представитель ОГИБДД ОМВД России по Воскресенскому району в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено в его отсутствие.

Решением Воскресенского районного суда Нижегородской области от 17 марта 2021года исковые требования прокурора Воскресенского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области удовлетворены. Суд обязал администрацию р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области в течение 60 (Шестидесяти) дней с момента вступления решения в законную силу провести работы по организации уличного освещения по адресу: Нижегородская область, Воскресенский район, р.п.Воскресенское, ул.Коммунистическая, пер.Школьный, ул.Пайкова с д.7 по д.15, ул.Пушкина с д.3 по д.29, ул.Широкова с д.13 по д.19.

В апелляционной жалобе администрации р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области поставлен вопрос об изменении решения суда в части установления 60-дневного срока для организации уличного освещения. По мнению заявителя жалобы, установленный судом срок является недостаточным, полагая, что для организации уличного освещения должен быть установлен более длительный срок исполнения решения.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Воскресенского района Нижегородской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик, третье лицо в заседание суда не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания. От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 ГПК РФ не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав пояснения прокурора, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, поскольку оно вынесено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относит дорожную деятельность дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории поселений.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст.

Из п. 6.9.4 указанного ГОСТа следует, что дефекты стационарного электрического освещения устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 указанного документа. В соответствии с таблицей 6.8 данного ГОСТа отказ в работе наружных осветительных установок устраняется в течение суток.

Согласно пунктам 6.2.1., 6.9.2, 9.9.4. ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б., согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим.

Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б., согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 года "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Воскресенского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и противодействия терроризму в части организации уличного освещения на территории р.п.Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства уличное освещение по адресу: Нижегородская область, Воскресенский район, р.п.Воскресенское, ул.Коммунистическая, пер.Школьный, ул.Пайкова с д.7 по д.15, ул.Пушкина с д.3 по д.29, ул.Широкова с д.13 по д.19 в вечернее и ночное время отсутствует. Также отсутствуют фонари уличного освещения, на световых опорах.

Указанные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, проведенной ОГИБДД ОМВД России по Воскресенскому району Нижегородской области.

Обязанность по организации уличного освещения на территории р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области возложена на администрацию р.п. Воскресенское.

По факту выявленных нарушений на имя главы администрации было внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого в его удовлетворении было отказано в связи с отсутствием финансирования на проведение работ по организации уличного освещения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.ст.59, 60, 67, 71 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции, с учетом признания иска ответчиком, пришел к выводу об обоснованности исковых требований, возложив на администрацию р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области обязанность провести работы по организации уличного освещения по адресу: Нижегородская область, Воскресенский район, р.п.Воскресенское, ул.Коммунистическая, пер.Школьный, ул.Пайкова с д.7 по д.15, ул.Пушкина с д.3 по д.29, ул.Широкова с д.13 по д.19.

Возлагая на администрацию р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области обязанность организовать уличное освещение, суд первой инстанции установил срок исполнения решения суда - 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Аргумент апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения в установленный судом первой инстанции срок и необходимости предоставления более длительного срока, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.

Судебная коллегия находит разумным и достаточным срок установленный судом первой инстанции в соответствии со ст. 206 ГПК Российской Федерации для совершения ответчиком действий по организации уличного освещения.

Ответчиком ни при рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе не приведены мотивы, по которым он считает установление 60-дневного срока для исполнения судебного акта, не разумным либо невозможным.

Кроме того, ответчик в соответствии со ст. 203 ГПК Российской Федерации при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит.

Принимая во внимание изложенное, решение отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воскресенского районного суда Нижегородской области от 17 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка