Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 33-6500/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 33-6500/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда
в составе:
председательствующего Кузнецовой С. В.,
судей Бусиной Н. В., Тертишниковой Л. А.,
при секретаре Горской О. В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика- Министерства социальной защиты Алтайского края
на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по иску Б. к Министерству здравоохранения Алтайского края, Министерству социальной защиты Алтайского края, Краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и <адрес>" о признании права на предоставление мер социальной поддержки.
Заслушав доклад судьи Бусиной Н. В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Б. с ДД.ММ.ГГ является ветераном труда Алтайского края, в связи с чем, являлась получателем мер социальной поддержки, установленных ст. 3 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".
В период с 2013 по ДД.ММ.ГГ Б. являлась получателем ежемесячной денежной выплаты как инвалид 3 группы.
При обращении в Управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> о предоставлении льгот, связанных с оплатой установки зубного протеза и оплаты проезда из <адрес> в <адрес>, получен отказ по мотиву того по состоянию на ДД.ММ.ГГ Б не стояла в краевом регистре лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки как ветеран руда.
Полагая данный отказ в предоставлении мер социальной поддержки незаконным Б. обратилась с иском Министерству труда и социальной защиты Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> о признании права на предоставление мер социальной защите в виде 50% скидки по оплате проезда на пригородном железнодорожном транспорте и бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов, в обоснование которого указала, что является ветераном труда с 2006 года, и на ДД.ММ.ГГ как инвалид получала только ежемесячную денежную выплату, от остальных мер социальной поддержки, установленных законом Алтайского края от 03.12.20104 не отказывалась и являлась их получателем.
Решением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ исковые требования Б. к Министерству здравоохранения Алтайского края удовлетворены частично и постановлено:
Признать право Б. на получение меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в медицинских организациях, подведомственных органу исполнительной власти Алтайского края в сфере охраны здоровья, либо в организациях других форм собственности, у индивидуальных предпринимателей в случае отсутствия зубопротезных кабинетов в медицинских организациях, подведомственных органу исполнительной власти Алтайского края в сфере охраны здоровья, по месту жительства (месту пребывания).
Взыскать с Министерства здравоохранения Алтайского края в пользу Б. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 150 руб. 00 коп.
В удовлетворении остальной части исковых требований Б. к Министерству здравоохранения Алтайского края, отказать.
Исковые требования Б. к Министерству социальной защиты Алтайского края удовлетворить частично.
Признать право Б. на получение меры социальной поддержки по предоставлению скидки в размере 50 процентов стоимости проезда по территории Алтайского края в сроки действия сезонных тарифов на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (в скорых и ускоренных поездах - в размере 50 процентов стоимости проезда в вагонах 3 класса, в случае отсутствия вагонов 3 класса - в размере 50 процентов стоимости проезда в вагонах 2 класса), водном транспорте пригородного сообщения.
Взыскать с Министерства социальной защиты Алтайского края в пользу Б. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 150 руб. 00 коп.
В удовлетворении остальной части исковых требований Б. к Министерству социальной защиты Алтайского края, отказать.
В удовлетворении исковых требований Б. к Краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Рубцовску и <адрес>", отказать в полном объеме.
В апелляционной жалобе ответчик - Министерство социальной защиты Алтайского края просит об отмене решения суда, принятии нового судебного акта - об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на нормы права, устанавливающие порядок предоставления мер социальной защиты ветеранам труда, указано на то, что судом не принято во внимание, что в соответствии с ч.1 ст. 16 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС "О внесении изменений в отдельные закона Алтайского края" граждане, обратившиеся за мерами социальной поддержки после ДД.ММ.ГГ, а также не являлись получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по состоянию на 31.122016 не имеют право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов и скидку на проезд в транспорте пригородного сообщения. При этом получение мер социальной поддержки и ежемесячной выплаты в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ как ветерану труда правового значения, по мнению подателя жалобы, не имеет.
По состоянию на ДД.ММ.ГГ Б., М. являлась получателем ежемесячных выплата как инвалид в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", выплата по которому прекращена с ДД.ММ.ГГ, и как лицо, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Вывод суда о том, что право истца на получение мер социальной поддержки как ветерану труда с ДД.ММ.ГГ не прекращалось, несмотря на прекращение выплаты в связи с переходом в федеральный регистр, противоречит действующему законодательству, поскольку при приобретении гражданином права на меры социальной поддержки по другому основанию, он утрачивает право на получение таких мер по имеющемуся основанию, соответственно утрата права на ежемесячную выплату влечет исключение из регистра, в связи с чем, учет в обоих регистрах невозможен. Назначение истцу ежемесячной выплаты как инвалиду повлекло утрату ею права на весь объем социальной поддержки как ветерану труда Алтайского края и автоматическое ее исключение из краевого регистра.
В представленных возражениях истец просит решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель Министерства социальной защиты Алтайского края поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила об отмене решения суда.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и не заявивших ходатайств об отложении судебного заседания.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права (пп.4ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь абз. 2 ч..2 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия приходит к необходимости проверить судебный акт в полном объеме в интересах законности.
Согласно разъяснений, содержащихся в п. п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" под интересами законности с учетом положений ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости сохранения правопорядка.
Поскольку предоставление истцу мер социальной поддержки как ветерану Алтайского края вытекает из наличия такого права, предусмотренного Законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов" и связано с действиями органов социальной защиты, связанных с исключением истца из краевого регистра лиц, имеющих право на получение указанных мер, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости проверить судебный акт в полном объеме.Как установлено судом истец Б.является ветераном труда Алтайского края, что подтверждается удостоверением В *** от ДД.ММ.ГГ, в связи с чем, имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с названным выше Законом Алтайского края, в том числе на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокурамики) в медицинских организациях, подведомственных органу исполнительной власти Алтайского края в сфере охраны здоровья, либо в организациях других форм собственности, у индивидуальных предпринимателей в случае отсутствия зубопротезных кабинетов в медицинских организациях, подведомственных органу исполнительной власти Алтайского края в сфере охраны здоровья, по месту жительства (месту пребывания), а также на скидку в размере 50% стоимости проезда в сроки действия сезонных скидок на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (в скорых и ускоренных поездах- в размере 50% стоимости проезда в вагонах 3-го класса, в случае отсутствия вагонов 3- го класс- в размере 50% от стоимости проезда в вагонах 2-го класса) и водном транспорте пригородного сообщения (ст. 3 Закона).
В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Б. являлась инвали<адрес> группы, и являлась получателем ежемесячной денежной выплаты как инвалид, была учтена в федеральном регистре лиц, имеющих право на предоставление государственной социальной помощи.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что истец на основании поданного ею ДД.ММ.ГГ заявления была включена в краевой регистр лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, в том числе и указанных выше, и являлась получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на ДД.ММ.ГГ как ветеран труда Алтайского края, пришел к выводу об удовлетворении иска, поскольку такое право, основанное на установлении ей звания ветеран труда Алтайского края с ДД.ММ.ГГ, не является утраченным, несмотря на то, что истец в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ являлась получателем ежемесячной денежной выплаты как инвалид и была включена в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
С такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст. 6 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" учет граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и включение их в регистр осуществляется органами социальной защиты населения.
Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельной категории ветеранов утвержден Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (далее Порядок).
Из пункта 4 указанного Порядка следует, что предоставление мер социальной поддержки носит заявительный характер. Меры социальной поддержки предоставляются в полном объеме, установленном для отдельной категории по выбору заявителя, за исключение случаев, предусмотренных законодательством.
Пунктом 5 Порядка установлено, что заявителям, одновременно относящимся к нескольким льготным категориям, учтенным в краевом регистре и получавшим меры по социальной поддержки по состоянию на ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ предоставляются меры социальной поддержки в зависимости от льгот ной категории, по которой они являлись получателями ежемесячной денежной выплаты, на период выбора ими другого льготного основаниям.
В отношении заявителей, указанных в п. 5 Порядка, управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам формируются реестры на основании сведений сегментов краевого регистра без истребования от них дополнительных документов. Сформированный регистр является для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с льготной категорией заявителя и расходованием бюджетных средств.
По состоянию на ДД.ММ.ГГ действовал Порядок ведения краевого регистра лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, утвержденный приказом Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, п. 6 которого предусматривалось, информационное наполнение сегментов краевого регистра осуществляют территориальные управления по месту назначения гражданам мер социальной поддержки и виде ежемесячных денежных выплаты
Аналогичные нормы содержит и Порядок ведения краевого регистра, действующий с ДД.ММ.ГГ.
С учетом изложенного, учтенными в краевом регистре считаются граждане, получающие ежемесячную денежную выплату в соответствии с льготной категорией.
Из материалов настоящего дела следует, что истец с ДД.ММ.ГГ не являлась получателем ежемесячной денежной выплаты в связи с получением такой выплаты как инвалид в связи с включением в федеральный регистр, выплата которой прекращена ДД.ММ.ГГ, что не оспаривалось Б. при рассмотрении дела.
Частью 3 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 3061-1), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.
Анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что при обретении гражданином права на меры по социальной поддержке, в том числе ежемесячную денежную выплату, по другому основанию, он утрачивает право на получение мер социальной поддержки, в том числе и ежемесячной выплаты, по имеющемуся основанию, и как следствие утрата права на такую выплату влечет исключение из регистра, что указывает на невозможность одновременного учета гражданина как в краевом, так и федеральном регистре.
Таким образом, назначение Б. ежемесячной выплаты как инвалиду, повлекло утрату ею права на весь объем мер социальной поддержка как ветеран труда Алтайского края, в том числе и на испрашиваемые ею.
В соответствии с ч.1 ст. 16 Закона Алтайского края от 30.11.2016 N 87-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан" право на получение мер социальной поддержки в соответствии с законом Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов" без учета изменений, внесенных настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые по состоянию на 31.12.2016 учтены в краевом регистре лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки и получали меры социальной поддержки, установленные названным законом Алтайского края.
Как следует из материалов дела истец обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты кА ветерану труда Алтайского края 10.01.2017, что ею не опровергалось и в суде апелляционной инстанции.
Учитывая, что истец по состоянию на 31.12.2016 не являлась получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты как ветеран труда Алтайского края, она не имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов" в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокурамики), а также на скидку в размере 50% стоимости проезда в сроки действия сезонных скидок на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (в скорых и ускоренных поездах- в размере 50% стоимости проезда в вагонах 3-го класса, в случае отсутствия вагонов 3- го класс- в размере 50% от стоимости проезда в вагонах 2-го класса) и водном транспорте пригородного сообщения.
Поскольку право на получение указанных мер социальной поддержки связано с включением в краевой регистр лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, выводы суда первой инстанции о том, что истец не утратила право на меры социальной поддержки, установленные законом Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС, как вытекающие из ее признания ветераном труда Алтайского края, возникшее у нее с 21.09.2006 являются необоснованными.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции с принятием по делу нового решения - об отказе истцу в иске в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявленного Б. иска отказать в полном объеме.
Апелляционную жалобу ответчика Министерства социальной защиты Алтайского края удовлетворить.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
