Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 декабря 2022 года Дело N 33-6492/2022

Санкт-Петербург 07 декабря 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Осиповой Е.А.,

судей Горбатовой Л.В. и Пучковой Л.В.,

при секретаре Минихановой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Департамента финансов Вологодской области, Администрации городского поселения Город Белозерск, Огурцовой Н. А., Администрации Белозерского муниципального района на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 11 мая 2022 года, которым частично удовлетворены исковые требования Администрации городского поселения "Город Белозерск", Администрации Белозерского муниципального района Вологодской области и Департамента финансов Вологодской области к Огурцовой Н. А., Савину Т. А. и Обществу с ограниченной ответственностью "Аквамарин 35" о возмещении материального ущерба и встречному иску Огурцовой Н. А. к Администрации городского поселения "Город Белозерск", Администрации Белозерского муниципального района Вологодской области об обязании принять в собственность земельный участок, взыскании компенсации за причиненный материальный ущерб и судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Осиповой Е.А., объяснения Огурцовой Н.А. и ее представителей - Никитенко А.В. и адвоката Окуловой Н.Л., представителя Департамента финансов Вологодской области Поповой А.А., представителя Администрации городского поселения Город Белозерск Фоминой Ю.Б., поддержавших доводы своих жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Администрация города Белозерска Вологодской области обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к Огурцовой Н.А. о возмещении материального ущерба в размере 2 835 736 руб. 70 коп.

В обоснование требований истец указал, что Огурцова Н. А., постоянно проживающая в г. Волхов Ленинградской области, 22.12.2018 приобрела жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Летом 2019 года Огурцова Н.А., как собственник земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, с привлечением третьих лиц без уведомления уполномоченных органов пробурила бытовую скважину для использования в личных целях. В ходе бурения скважины произошел провал в пласте известняка и образовалось фонтанирование с последующим самоизливом воды на прилегающую территорию земельного участка. Ликвидировать последствия бурения скважины посредством заключения договора с соответствующей организацией Огурцовой Н.А. не удалось. Дальнейшие работы по ликвидации самоизлива указанной скважины были переданы администрации города Белозерск. Постановлением Главы города Белозерск от 12.08.2019 N 4 на территории муниципального образования "Город Белозерск" было введено чрезвычайное положение.

В ходе мероприятий, направленных на ликвидацию чрезвычайной ситуации (далее ЧС), а именно ликвидацию самоизлива скважины у <адрес> из бюджета муниципального образования "Город Белозерск" было потрачено 2 835 736 руб. 70 коп., что подтверждается копиями договоров, актов и платежных поручений, в связи с чем бюджету муниципального образования причинен материальный ущерб, который силу положений ст. 1064 ГК РФ подлежит взысканию с ответчика (том 1 л.д. 8-11).

Впоследствии истец Администрация г. Белозерска Вологодской области уточнила исковые требования, просила взыскать с Огурцовой Н. А. в пользу муниципального образования "Город Белозерск" денежные средства в размере 567 136 руб. 70 коп. в возмещение материального ущерба, причиненного бюджету Муниципального образования "Город Белозерск". Дополнительно в обоснование требований указано, что в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 17.02.2020 N 118 Департаментом финансов Вологодской области из резервного фонда Правительства области администрации города Белозерск выделены бюджетные ассигнования в сумме 2 268 600 руб. на компенсацию расходов по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате самоизлива скважины в г. Белозерск. Таким образом, сумма материального ущерба, причиненного бюджету Муниципального образования "Город Белозерск", составляет 567 136 руб. 70 коп. (2 835 736 руб. 70 коп. - 2 268 600 руб. = 567 136 руб. 70 коп.) (том 2, л.д. 133-134, 220).

Администрация Белозерского муниципального района Вологодской области обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к Огурцовой Н.А. о возмещении материального ущерба в размере 20 155 851 руб. 37 коп.

Истец в обоснование требований указал, что Огурцова Н.А. 22.12.2018 приобрела в собственность одноэтажный жилой деревянный дом и земельный участок (кадастровый N, площадь 991,74 кв.м), расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующими выписками о праве собственности ТО Росреестра по Вытегорскому, Белозерскому, Кирилловскому и Вашкинским районам от 16.07.2020 и от 17.07.2020. В июне 2019 года Огурцова Н.А. на указанном земельном участке с привлечением третьих лиц без уведомления уполномоченных органов и без заключения договоров о выполнении работ пробурила бытовую скважину для воды для личного использования. В ходе бурения скважины произошел провал в пласте известняка и образовалось фонтанирование с последующим самоизливом воды на прилегающую территорию земельного участка. Факт проведения Огурцовой Н.А. данных работ (действий) и причинения ею ущерба установлен материалами проверки Кирилловского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Вологодской области по заявлению Огурцовой Н.А. о самоизливе воды при производстве бурения бытовой скважины Савиным Т.А. (постановление от 31.10.2019).

Ликвидировать последствия бурения скважины посредством заключения договора с соответствующей организацией Огурцовой Н.А. не удалось. Дальнейшие работы по ликвидации самоизлива указанной скважины осуществлялись администрацией города Белозерск и Администрацией Белозерского муниципального района. Постановлением Главы города Белозерск от 12.08.2019 N 4 на территории Муниципального образования "Город Белозерск" было введено чрезвычайное положение в связи с подтоплением близлежащих участков в городе Белозерск на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Белозерского муниципального района от 09.10.2019 N 13 Главой Белозерского муниципального района принято постановление от 10.10.2019 N 125 о введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Белозерского районного звена Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 14.10.2019. Комиссией по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности района рекомендовано заключить муниципальный контракт на проведение работ с ИП Смаковским А.Б.

28.10.2019 на основании сметы работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, вызванной самоизливом скважины по адресу: г. <адрес> между Администрацией Белозерского муниципального района и ИП Смаковским А.Б. был заключен договор N 19 на выполнение указанных работ на сумму 10 414 476 руб. 79 коп. На основании решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям и Пожарной безопасности района (далее КЧС и ПБ района) от 28.10.2019 N 15 "О выделении денежных средств на ликвидацию скважины по адресу: <адрес>" распоряжением Администрации района от 28.10.2019 N 320 "О выделении денежных средств из районного резервного фонда" из резервного фонда Администрации района были выделены денежные средства в размере 13 000000 руб. для ликвидации указанной чрезвычайной ситуации.

15.11.2019 между администрацией района и ООО "Жилищник" был заключен договор N 23 на выполнение работ по очистке дренажной водосточной канавы по адресу: <адрес> на сумму 42 938 руб. 71 коп.

26.02.2020 ИП Смаковским А.Б. была предоставлена смета работ и подписан договор N 3 на выполнение работ по устройству противофильтрационной завесы по ликвидации самоизлива скважины на сумму 9 741 374 руб. 57 коп. (Распоряжение администрации района от 25.02.2020 N 63).

20.03.2020 завершены необходимые работы, самоизлив скважины ликвидирован полностью.

27.03.2020 Администрацией района и ИП Смаковским А.Б. были подписаны акты приемки выполненных работ и осуществлена оплата. Работы по ликвидации чрезвычайной ситуации, вызванной самоизливом скважины по адресу: <адрес> выполнены в полном объеме.

Решением КЧС и ПБ района от 30.03.2020 N 5 режим "Чрезвычайная ситуация" с 30.03.2020 переведен в режим повседневной деятельности (постановление Главы района от 31.03.2020 N 43).

В ходе мероприятий, направленных на ликвидацию ЧС, а именно ликвидацию самоизлива скважины у <адрес>, из районного бюджета было потрачено 20 155 851 руб. 37 коп. (10 414 476 руб. 79 коп, + 42 938 руб. 71 коп. + 9 741 374 руб. 57 коп.), что подтверждается копиями договоров, актов и платежных поручений, в связи с чем, бюджету муниципального образования "Белозерский муниципальный район" причинен материальный ущерб.

Поскольку ликвидация чрезвычайной ситуации по самоизливу скважины вызвала значительное отвлечение средств для районного бюджета, Администрация района получила средства из резервного фонда Правительства области для возмещения 80% понесенных расходов в объеме 8 365,9 тыс. руб. (постановление Правительства Вологодской области от 17.02.2020 N 119 "О выделении средств").

Истец, ссылаясь на положения ст. 1064 ГК РФ, полагает, что указанный ущерб подлежит взысканию с ответчика Огурцовой Н.А., поскольку бурение скважины на участке ответчика было произведено в нарушение действующего законодательства и без получения соответствующих разрешений (том 1, л.д. 214-217).

Впоследствии истец Администрация Белозерского муниципального района Ленинградской области уточнил исковые требования, просил взыскать с Огурцовой Н. А. в пользу муниципального образования "Белозерский муниципальный район" денежные средства в размере 3 996 951 руб. 37 коп. в возмещении материального ущерба, причиненному бюджету муниципального образования "Белозерский муниципальный район".

Дополнительно в обоснование требований истец указал, что постановлениями Правительства Вологодской области от 17.02.2020 N 119 и от 28.09.2020 N 1151 "О выделении средств" администрации района выделены за счет средств резервного фонда Правительства области бюджетные ассигнования в сумме 8 365,9 тыс. руб. и 7 793,0 тыс. руб. на компенсацию расходов по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате самоизлива скважины в г. Белозерске, всего на сумму 16 158,9 тыс. руб. В связи с чем, сумма материального ущерба, причиненного бюджету муниципального образования "Белозерский муниципальный район" составила 3 996 951 руб. 37 кон. (20 155 851 руб. 37 коп. - 16 158 900 руб.) (том 2, л.д. 141-142, 220).

Протокольным определением Волховского городского суда от 29.09.2020 гражданские дела N 2-940/2020 по иску Администрации города Белозерска Вологодской области к Огурцовой Н. А. о возмещении материального ущерба и N 2-942/2020 по иску Администрации Белозерского муниципального района Вологодской области к Огурцовой Н. А. о возмещении материального ущерба объединены в одно производство для дальнейшего совместного рассмотрения. Объединенному гражданскому делу присвоен N 2-940/2020 (том 1, л.д. 204-207).

Протокольным определением суда от 29.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет гражданской защиты и социальной безопасности <адрес> (том 1, л.д. 206).

Протокольным определением суда от 29.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью (далее ООО) "Аквамарин 35" (том 2, л.д. 101-102).

В предварительном судебном заседании 20.10.2020 к производству суда принято исковое заявление Департамента финансов Вологодской области к Огурцовой Н. А. о взыскании материального ущерба (том 2, л.д. 220).

Истец Департамент финансов Вологодской области в обоснование требований указал, что Администрация города Белозерска и Администрация Белозерского района обратились за оказанием помощи за счет средств Резервного фонда Правительства Вологодской области на ликвидацию чрезвычайной ситуации, возникшей в результате самоизлива скважины в г. Белозерске.

Постановлением Правительства Вологодской области от 17.02.2020 N 118 "О выделении средств" Администрация города Белозерска выделены бюджетные ассигнования в размере 2 268,6 тыс. руб., постановлением Правительства Вологодской области от 17.02.2020 N 119 "О выделении средств" и постановлением Правительства Вологодской области от 28.09.2020 N 1151 "О выделении средств" Администрация Белозерского района выделены бюджетные ассигнования в размере 16 158,9 тыс. руб.

Поскольку Вологодская область выделила бюджетные ассигнования на возмещение расходов по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате самоизлива скважины в г. Белозерске за счет средств Резервного фонда Правительства области, она вправе обратится в качестве соистца с заявлением о взыскании материального ущерба.

Истец, ссылаясь на положения ст. 1064 ГК РФ, полагает, что указанный ущерб подлежит взысканию с ответчика Огурцовой Н. А., поскольку бурение скважины на участке ответчика было произведено в нарушение действующего законодательства и без получения соответствующих разрешений. Чрезвычайная ситуация возникла в результате нарушении Огурцовой Н.А. постановления Правительства Вологодской области от 07.04.2009 N 589 "Об утверждении Положения о порядке пользования недрами собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков".

С учетом изложенного, истец просил взыскать с ответчика сумму в размере 18 427,5 тыс. руб. (том 2 л.д. 169-173, том 4 л.д. 206-209).

Не согласившись с доводами истцов, ответчик Огурцова Н.А. возражала против заявленных требований, при этом заявила встречные требования:

- обязать Администрацию городского поселения "город Белозерск" принять в собственность земельный участок площадью 992 кв. м, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>

- взыскать с Администрации городского поселения "город Белозерск" и Администрации Белозерского муниципального района солидарно в пользу Огурцовой Н. А. денежные средства в размере 850 000 руб.00 коп. в счет компенсации ущерба за утрату жилого дома и земельного участка;

- взыскать с Администрации городского поселения "город Белозерск" и Администрации Белозерского муниципального района солидарно судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 11 700 руб. 00 коп (том 8, л.д. 89-93).

В обоснование требований ответчик указала, что являлась собственником земельного участка площадью 992 кв.м, кадастровый N, с жилым домом площадью 40,6 кв.м кадастровый N, расположенными по адресу: <адрес>. В июне 2019 года пробурила бытовую скважину с привлечением третьих лиц для личного пользования на указанном земельном участке, в результате чего образовалось фонтанирование с последующим самоизливом воды на соседние участки и прилегающую территорию. Ответчик полагала, что подтопление произошло в связи с отсутствием работы ливневой системы в г. Белозерске и плохого состояния канав вдоль ул. Шукшина и ул. Коммунистической.

Данные обстоятельства стали причиной введения с 12.08.2019 Постановлением Главы города Белозерска от 12.08.2019 N 4 чрезвычайного положения на территории муниципального образования "город Белозерск", а затем с 14.10.2019 - чрезвычайного положения на территории Белозерского муниципального района Постановлением Главы Белозерского муниципального района от 10.10.2019 N 125 на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Белозерского муниципального района от 09.10.2019 N 13.

Ликвидацию самоизлива указанной скважины на ее участке осуществляли Администрация городского поселения "город Белозерск" и Администрация Белозерского муниципального района, которые заключали соответствующие муниципальные контракты и оплачивали работы, потратив денежные средства общей сумме 22 991 588,07 руб., которые предъявлены в исках как ущерб. В то же время в результате этих работ, выполненных по указанным договорам, ей был причинен ущерб в виде утраты своего имущества: жилой дом, был разобран и снесен главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО12 по договору подряда на выполнение демонтажных работ N 23/2019 от 04.10.2019, заключенному Администрацией городского поселения "город Белозерск". Земельный участок приведен в негодность в результате работ, проводимых ИП Смаковским Б.А. по договорам подряда: N 21/2019 от 24.09.2019; N 34/2019 от 18.11.2019, заключенным Администрацией городского поселения "город Белозерск" и подряда: N 19 от 28.10.2019; N 3 от 26.02.2020, заключенным Администрацией Белозерского муниципального района.

Отсутствие контроля со стороны администраций за действиями ИП Смаковского А.Б. по ликвидации самоизлива скважины, выполнение работ без проектной документации, плана работ, непроведение государственной экспертизы и непрофессионализм подрядчика, который вместо установки запорной арматуры, вырвал обсадную трубу, создав интенсивное движение воды по неукрепленному устью вверх, что привело к размыву стенок забоя и образованию кратера, после чего дом стал уходить под воду и его пришлось разобрать и снести. Также использование гравия по засыпке территории земельного участка и тампонажной смеси неизвестного состава с подсолнечным маслом привели в негодность земельный участок, к уничтожению плодородного слоя и к экологическому загрязнению окружающей среды.

Согласно протоколу совещания при заместителе Губернатора области В.В. Рябишине по вопросу "О ситуации, сложившейся с самоизливом скважины в городе Белозерске и выработке предложений по ее решению" от 03.09.2019 было принято решение: Администрации муниципального района и администрации г. Белозерска предоставить условия оформления в собственность земельного участка по месту бурения (пункт 1.3).

Ответчик, ссылаясь на нормы п. 1 ст. 242 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и норм п. 1 ст. 51 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) полагает, что Администрация надлежащим образом не оформила изъятия у нее земельного участка, соответствующие распоряжения не приняла и не провела смену собственника, при этом фактически Земельный участок и Дом выбыли из ее владения.

На участке проводились работы, методы и виды работ, состав тампонажной смеси, иные обстоятельства, влияющие на экологические последствия с собственником, не согласовывались и результаты выполненных работ согласно договорам подряда перешли после их приемки заказчикам (пункт 5.8. Договоров подряда).

Таким образом, после отмены режима чрезвычайной ситуации 30.03.2020 земельный участок не может быть возвращен собственнику в связи с утратой им потребительских качеств, в связи с чем полагает, что ей подлежит выплата денежной компенсации в размере стоимости утраченного имущества.

Дом и Земельный участок были приобретены Огурцовой Н.А. по договору купли-продажи от 22.12.2018 за сумму 850 000 руб. 00 коп.

Дом приобретался как дача, земельный участок использовался как огород и сад, весной 2019 года она сделала ремонт, купила мебель и оборудовала его для проживания своей семьи. При бурении бытовой скважины на воду для собственных нужд Огурцова Н.А. не допускала никаких нарушений законодательства.

Протокольным определением суда от 20.10.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО "Аквамарин 35" и Савин Т.А., в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ИП Смаковский А. Б. (том 2, л.д. 189-190, 207-209, 220).

В ходе судебного разбирательства произошла смена наименования истца Администрации города Белозерска Вологодской области на Администрацию городского поселения "Город Белозерск".

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 11 мая 2022 года исковые требования Администрации городского поселения "Город Белозерск", Администрации Белозерского муниципального района Вологодской области и Департамента финансов Вологодской области к Огурцовой Н. А., Савину Т. А. и Обществу с ограниченной ответственностью "Аквамарин 35" о возмещении материального ущерба удовлетворены частично. Суд постановил:

Взыскать с Огурцовой Н. А. в бюджет Вологодской области материальный ущерб в размере 654 986 рублей 70 копеек, в остальной части требований заявленных Департаментом финансов Вологодской области к ответчику Огурцовой Н. А. - отказать.

Взыскать с Огурцовой Н. А. в бюджет Муниципального образования Белозерский муниципальный район Вологодской области материальный ущерб в размере 163 746 рублей 67 копеек, в остальной части требований Администрации Белозерского муниципального района Вологодской области заявленных к ответчику Огурцовой Н. А. - отказать.

В удовлетворении требований Администрации городского поселения "Город Белозерск" о взыскании с Огурцовой Н. А. материального ущерба - отказать.

В удовлетворении требований Администрации городского поселения "Город Белозерск", Администрации Белозерского муниципального района Вологодской области и Департамента финансов Вологодской области о возмещении материального ущерба заявленных к Савину Т. А. и Обществу с ограниченной ответственностью "Аквамарин 35" - отказать.

Взыскать с Департамента финансов Вологодской области в пользу Огурцовой Н. А. судебные расходы, затраченные на составление экспертного заключения и проведение судебной экспертизы в размере 456 045 рублей 51 копейку.

Взыскать с Администрации Белозерского муниципального района Вологодской области в пользу Огурцовой Н. А. судебные расходы, затраченные на составление экспертного заключения и проведение судебной экспертизы в размере 98 990 рублей 47 копеек.

Взыскать с Администрации городского поселения "Город Белозерск", в пользу Огурцовой Н. А. судебные расходы, затраченные на составление экспертного заключения и проведение судебной экспертизы в размере 14 054 рубля 05 копеек.