Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 33-649/2022

28 февраля 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,

судей - Балацкого Е.В., Савиной О.В.,

при секретаре - Наняне С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу фио1 и дополнения к ней на решение Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску фио1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования, понуждении к совершению определенных действий,

заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,

установила:

фио1 обратился с иском к ответчику, в котором просил признать за ним право пользования на условиях социального найма комнатой N в общежитии, расположенном по <адрес>, и обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ним договор социального найма в отношении указанного жилого помещения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска истец указывает, что на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ N, выданного предприятием "СУ ЧФ МО РФ", он вселился в общежитие по <адрес>, зарегистрирован в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, несет расходы по содержанию жилого помещения, оплачивает коммунальные услуги.

Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги "Заключение (изменение) договора социального найма жилого помещения" в отношении спорного жилого помещения. Однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора социального найма ему отказано по тем основаниям, что спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду.

Истец полагает, что такой отказ является незаконным, поскольку фактически в отношении указанного жилого помещения сложились отношения по договору социального найма.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда истец подал апелляционную жалобу и дополнения к ней, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования фио1 удовлетворить.

Апеллянт полагает, что судебное решение внесено с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем оно подлежит отмене. Указывает, что истцом не подавалось заявления о рассмотрении дела в его отсутствие, вместе с тем в решении суда указано, что истец подал в суд заявление о рассмотрении дела без его участия. Апеллянт не согласен с выводами суда о том, что заключение договора социального найма невозможно, поскольку спорное жилое помещение отнесено к помещениям специализированного жилищного фонда. Отмечает, что распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДИ не содержит указания о том, что комната N в общежитии по <адрес> включена в специализированный жилищный фонд. Доказательств того, что спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд в материалах дела не имеется. Отмечает, что порядок ведения Реестра специализированного жилищного фонда города Севастополя утвержден Постановлением Правительства Севастополя 27 февраля 2020 года N 54-ПП, то есть спустя почти 4 года после включения спорного жилого помещения в Реестр собственности города Севастополя. Апеллянт отмечает, что часть 2 Закона города Севастополя от 5 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке представления жилых помещений специализированного жилого фонда города Севастополя" предусматривает порядок включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд, отнесения такого помещения к определенному виду жилых помещений, исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда. В связи с указанным полагает, что при рассмотрении дела суду следовало применить нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. Указывает, что помещение находится в здании формально числящимся общежитием, однако является изолированной квартирой, истец оплачивает коммунальные платежи как за отдельную квартиру, проживает в ней более 10 лет, имущество, находящееся в квартире, приобреталось за счет истца. Также отмечает, что право на приватизацию жилья фио1 не реализовывалось, иного жилья он не имеет.

Истец фио1 и его представитель фио2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали апелляционную жалобу по доводам в ней изложенным, просили решение суда отменить.

Ответчик Департамент капитального строительства города Севастополя, третьи лица Департамент имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ГБУ г.Севастополя "Городская служба жилищного фонда" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от третьего лица ГБУ г.Севастополя "Городская служба жилищного фонда" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

С учетом мнения явившихся участников процесса, в соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, объяснения истца фио1, его представителя фио2, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец вселен в спорное жилое помещение общежития, расположенного по <адрес>, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ N, выданного предприятием "СУ ЧФ МО РФ", зарегистрирован в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из копии паспорта истца и справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУПС "ЕИРЦ".

В соответствии с Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ "О включении жилых помещений общежитий в реестр собственности города Севастополя", жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> включено в Реестр собственности города Севастополя.

Согласно выписке из реестра собственности города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, спорное жилое помещение на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ "О включении жилых помещений общежитий в реестр собственности города Севастополя" включено в реестр собственности города Севастополя как имущество, находящееся в казне города Севастополя. Собственником жилого помещения по вышеуказанному адресу является город федерального значения Севастополь, что усматривается из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец фио1 обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги по заключению (изменению) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя, по результатам рассмотрения которого ему направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что помещение отнесено к специализированному жилищному фонду.

Считая свои права нарушенными, истец обратился с исковым заявлением в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований суд пришел к выводу о том, что здание общежития по адресу: <адрес> в ведение органов местного самоуправления не передавалось, числится в государственной собственности, имеет статус общежития, относится к специализированному жилищному фонду, уполномоченным органом решения об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда не принималось, вследствие чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

С данными выводами коллегия судей соглашается ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в том числе, жилые помещения в общежитиях.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ч. 1 ст. 94 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Аналогичные положения были закреплены в ст.ст. 127, 128, 129 Жилищного кодекса Украинской ССР, действовавшего на момент вселения истца в спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Приведенные федеральные законоположения в их взаимосвязи свидетельствуют о том, что заключение договора социального найма по правилам, установленным разделом 3 ЖК РФ в отношении жилых помещений отнесенных к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, не допускается.

Как усматривается из материалов дела, фио1 был вселен в жилое помещение в общежитии - комнату N, по адресу: <адрес>, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ N.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДИ здания общежитий, в том числе здание общежития, расположенное в доме N по ул. <адрес>, включено в Реестр собственности города Севастополя, как жилые помещения общежития (л.д. 19).

Таким образом, на момент представления фио1 спорного жилого помещения (2010 год) оно относилось к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и имело статус общежития. В настоящее время спорное жилое помещение также имеет статус общежития с учетом вышеуказанного распоряжения Департамента.

В силу ч. 2 ст. 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Во исполнение предписаний Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Согласно пункту 12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 2 Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя", вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, специализированный жилищный фонд - совокупность жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых в соответствии с разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации и по правилам настоящего Закона (часть 1). Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решения уполномоченного органа (часть 2). Жилые помещения специализированного жилищного фонда могут находиться в хозяйственном ведении или оперативном управлении уполномоченных лиц (часть 4). Жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд, вносятся в Реестр специализированного жилищного фонда города Севастополя (далее - Реестр) (часть 5). Реестр создается и ведется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Севастополя (часть 6).

Правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, регулируются разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Статьей 6 ЖК РФ определено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (части 1 и 2).

Применительно к рассматриваемой правовой ситуации положения вышеуказанного закона не содержит нормы о придании его положениям обратной силы, в том числе в отношении порядка исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Севастополя, включенных в него до вступления в силу указанного закона.

В Законе города Севастополя N 507-ЗС, в том числе, и в его ст. 10 отсутствует норма об автоматическом исключении жилых помещений, ранее отнесенных и включенных в специализированный жилищный фонд города Севастополя, со дня вступления указанного закона в действие на территории города Севастополя.

Таким образом, иной порядок действующим законодательством, в том числе, нормативными актами города Севастополя, не установлен, следовательно принятие Закона города Севастополя N 507-ЗС не исключает необходимости соблюдения требований ст. 92 ЖК РФ и п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, для исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Севастополя.

Кроме того, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-Ф "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, а также принимая во внимание, что жилой дом по адресу: <адрес>, в ведение органов местного самоуправления не передавался, числится в государственной собственности и относится к специализированному жилищному фонду города Севастополя, имеет статус общежития, коллегия судей приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы о необходимости применения к сложившимся правоотношениям положений Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя" и Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Доводы истца о том, что спорное жилое помещение находится в здании формально числящимся общежитием, вместе с тем, является изолированной квартирой, за которую истец оплачивает коммунальные платежи, проживает в ней более 10 лет, имущество, находящееся в квартире, приобреталось за счет истца, а также указание на то, что право на приватизацию жилья фио1 не реализовывалось и иного жилья он не имеет не влекут отмену законно постановленного решения, поскольку не являются необходимыми правовыми и достаточными основаниями безусловно свидетельствующими о возможности и необходимости заключения с истцом договора социального найма.

Указание суда в обжалуемом решении на то, что истец подал в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, при том, что такое заявление фио1 не подавалось, свидетельствует о вероятной описке в судебном акте. Указанная описка не является существенной и не может повлечь отмену решения суда по данному основанию.

Кроме того, фио1 о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалы дела представлены повестка и отчет об отслеживании почтового оправления (л.д. 82, 89), его представитель фио2 принимал участие в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, что следует из протокола судебного заседания (99-101).

Таким образом, полагать о том, что вышеуказанной возможной опиской в судебном решении нарушены права истца, оснований не имеется.

С учетом изложенного, коллегия судей приходит к выводу о том, что решение суда является обоснованным, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, в связи с чем основания к отмене законно постановленного судебного акта отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу фио1 без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в трехмесячный срок.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.Л. Радовиль

Судьи О.В. Савина

Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка