Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 27 февраля 2019 года №33-649/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 33-649/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Усенко О.А.,
судей областного суда: Метелевой А.М., Чернышовой Ю.А.,
при секретаре: Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Метелевой А.М. дело по апелляционной жалобе истца Бессалова И. С. на решение Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Бессалова И. С. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании действительным образования земельного участка, признании права собственности на земельный участок, восстановлении записи в государственном реестре недвижимости,
УСТАНОВИЛА:
Бессалов И.С. обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании действительным образования земельного участка, признании права собственности на земельный участок, восстановлении записи в государственном реестре недвижимости, указав, что решением Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, признаны недействительными образование (результаты межевания) признаны недействительными образование (результаты межевания по формированию и установлению границ на местности) земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, 23 "А", признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования "<адрес>" и Бессаловым И.С., данный земельный участок снят с кадастрового учета, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним аннулирована запись о государственной регистрации договора купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ.
Ссылаясь на положения части 5 статьи 10 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", просил признать действительными образование (результаты межевания по формированию и установлению границ на местности) земельного участка с кадастровым номером N площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, 23 "А", признать за ним право собственности на указанный земельный участок и восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о данном земельном участке, в границах, существовавших до снятия земельного участка с кадастрового учета, и о его правах на указанный земельный участок.
В судебное заседание истец Бессалов И.С. не явился, его представитель Трофимов Ю.В. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить.
Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились.
Решением Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГв удовлетворении исковых требований Бессалова И.С. отказано.
В апелляционной жалобе истец Бессалов И.С. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что районный суд не применил Федеральный закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", а также не учел разъяснения, изложенные Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 21.09.2017 года N 1795-О. Считает, что, поскольку его право собственности на спорный участок возникло до 01.01.2016 года и спорный участок по сведениям единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним относился к землям населенных пунктов, указанные сведения являлись приоритетными перед данными государственного лесного реестра.
На заседание судебной коллегии истец Бессалов И.С. не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представители ответчиков территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Федерального агентства лесного хозяйства, третьих лиц администрации муниципального образования "Капустиноярский сельсовет", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по <адрес>, Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> в судебном заседании не участвовали.
Заслушав докладчика, представителя истца Бессалова И.С. - Трофимова Ю.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица администрации муниципального образования "<адрес>" Шерстюк Н.В., не возражавшую против доводов жалобы, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда ввиду следующего.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Костюк В.Г., действующий по доверенности за Бессалова И.С., инициировал процедуру проведения кадастровых работ по установлению границ спорного земельного участка на местности, формированию межевого плана. Кадастровым инженером МП "Землемер" Овчинниковым А.Г. на основании акта предварительного выбора и обследования земельного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе заместителя главы администрации муниципального образования "<адрес>", главы администрации муниципального образования "Капустиноярский сельсовет", заведующего отделом архитектуры, коммунального хозяйства и строительства администрации муниципального образования "<адрес>", заведующего отделом охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации муниципального образования "<адрес>", начальником территориального отдела ТУ <адрес> в Ахтубинском, <адрес>х и ЗАТО Знаменск, а также Костюка Н.В. и Бессалова И.С., в соответствии с которым спорный земельный участок выбран из земель муниципального образования "Капустиноярский сельсовет".
На основании заявления представителя Комитета имущественных отношений администрации муниципального образования "<адрес>" МП "Землемер" выполнена схема расположения границ земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес> Яр, <адрес>, 23 "А", и утверждена ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета имущественных отношений администрации муниципального образования "<адрес>".
ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Овчинниковым А.Г. изготовлен межевой план на спорный земельный участок, главой администрации муниципального образования "Капустиноярский сельсовет" согласован и подписан акт согласования местоположения границы спорного земельного участка, после чего межевой план направлен в кадастровую палату.
ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером N. В соответствии с кадастровым паспортом земельный участок, площадью 5000 + 25 кв.м, расположен по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, 23 "А", по целевому назначению имеет категорию "земли населенных пунктов", разрешенное использование для строительства индивидуального жилого дома.
На основании постановления администрации муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N Бессалову И.С. в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 5000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, 23 "А", под строительство индивидуального жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ между комитетом имущественных и земельных отношений муниципального образования "<адрес>" в лице председателя Комитета (арендодателем) и Костюком В.Г., действующим от имени Бессалова И.С., заключен договор аренды N спорного земельного участка.
Право аренды Бессалова И.А. на земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ.
На основании постановлений администрации муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N "О прекращении права аренды Бессалова И.А. на земельный участок по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, 23 "А", от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении Бессалову И.А. в собственность (на возмездной основе) земельного участка по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, 23 "А", между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "<адрес>" и Срибной Е.В., действующей в интересах Бессалова И.А., ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи спорного земельного участка N.
ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости под номером 30:01:050402:20.
В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности Бессалова И.А. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 5000 кв.м, находящийся по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, 23 "А".
Вместе с тем, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации нрава <адрес> земельный участок с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>, Ахтубинский лесхоз в границах Ахтубинского административного района, площадью ... кв.м, по целевому назначению имеющий категорию "земли лесного фонда" на праве собственности принадлежит Российской Федерации. Запись о регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключению эксперта ООО "Земельный геоинформационный центр" от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером N, площадью 5000 кв.м, по адресу: <адрес> Яр <адрес> 23 "А" находится в границах земельного участка с кадастровым номером N Земельный участок с кадастровым номером N не находится на землях населенных пунктов. Земельный участок с кадастровым номером N находится на землях иной категории, а именно категории "Земли лесного фонда".
Решением Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Бессалову И. С., администрации муниципального образования "<адрес>" об истребовании имущества из чужого незаконного владения признаны недействительными образование (результаты межевания по формированию и установлению границ на местности) земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Яр, <адрес>, 23 "А", признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования "<адрес>" и Бессаловым И.С., данный земельный участок снят с кадастрового учета, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним аннулирована запись о государственной регистрации договора купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом суды двух инстанций пришли к выводу о том, что орган местного самоуправления в нарушение положений Лесного и Земельного кодексов Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" распорядился земельным участком, расположенным на землях лесного фонда, что повлекло за собой постановку спорного земельного участка на кадастровый учет, присвоение ему кадастрового номера и регистрацию права собственности в нарушение требований действующего законодательства, а также нарушение имущественных прав Российской Федерации, являющейся собственником спорного участка лесного фонда.
Истец со ссылкой на положения части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Закона N 280-ФЗ, часть 5 статьи 10 Федерального Закона от 29.07.2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" обратился в суд с настоящим иском, указав, что сведения об отнесении спорного участка к категории земель населенных пунктов внесены в Единый государственный реестр недвижимости, а его права на земельный участок зарегистрированы до 01.01.2016 года.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом установленных решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 26 декабря 2016 года обстоятельств, не имеется правовых оснований для применения положений пункта 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ и части 5 статьи 10 Закона N 280-ФЗ.
Судебная коллегия с указанными выводами районного суда соглашается по следующим основаниям.
Согласно части 5 статьи 10 Федерального Закона от 29.07.2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" судебные акты, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, которые установлены арбитражным и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании указанного обстоятельства в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Закона N 172-ФЗ. Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 N 1795-О разъяснил, что Закон N 280-ФЗ принят для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРП, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в ЕГРП, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Вместе с тем Ахтубинский районный суд <адрес> при рассмотрении вышеназванного искового заявления Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Бессалову И.С., администрации муниципального образования "<адрес>" об истребовании имущества из чужого незаконного владения установил, что согласно заключению эксперта ООО "Земельный геоинформационный центр" от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок с кадастровым номером N, площадью 5000 кв.м, по адресу: <адрес> Яр <адрес> 23 "А" не находится на землях населенных пунктов.
Спорный земельный участок находится в границах другого земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, Ахтубинский лесхоз в границах Ахтубинского административного района, площадью 257220000 кв.м, по целевому назначению имеющего категорию "земли лесного фонда" и принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.
Доказательств того, что спорный земельный участок в соответствии с предусмотренным законом порядком был переведен из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов либо в иную категорию земель, не представлено. Также не представлено доказательств того, что спорный участок лесного фонда передавался из государственной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования, поэтому спорный земельный участок до настоящего времени относится к категории земель лесного фонда и принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Поскольку при рассмотрении вышеназванного гражданского дела установлено, что спорный земельный участок не являлся землями населенных пунктов не по формальным основаниям его учета в государственном лесном реестре, а в связи с нахождением его в границах другого земельного участка с кадастровым номером N, относящегося к землям лесного фонда, на земельный участок с кадастровым номером N, в границах которого находился спорный участок, с 28.01.2004 года зарегистрировано право собственности Российской Федерации, суд первой инстанции посчитал невозможным применение к спорным правоотношениям положений части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ, принятого в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, которые в настоящем деле отсутствовали, а участок с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учет с отнесением к землям населенных пунктов с нарушением требований действующего законодательства.
Поскольку право собственности Бессалова И.С. на спорный земельный участок прекращено не из-за наличия противоречий в сведениях государственных реестров, а в связи с нарушением органом местного самоуправления положений действующего законодательства о порядке предоставления лесных участков, учитывая, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 30:01:050402:20 снят с кадастрового учета, вывод районного суда о том, что признание на такой земельный участок права собственности невозможно, является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалоб о том, что суд первой инстанции при разрешении данного спора не учел положения Федерального закона N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и необоснованно отказал в восстановлении права собственности истца на спорный земельный участок в силу положений статьи 10 Федерального закона N280-ФЗ, являются несостоятельными, поскольку сводятся к ошибочному толкованию законодательства и противоречат имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.
С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 10 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Бессалова И. С. - без удовлетворения.
Председательствующий: О.А. Усенко
Судьи областного суда: А.М. Метелева
Ю.А. Чернышова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка