Дата принятия: 15 марта 2018г.
Номер документа: 33-649/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2018 года Дело N 33-649/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Киселевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по иску Павлюшина Юрия Ивановича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 27 декабря 2017 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Свердловском районе Орловской области (межрайонное) Пальчиковой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Павлюшина Ю.И. и его представителя Жарковой М.Ю., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Павлюшин Ю.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о досрочном назначении пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указывал, что, имея необходимый стаж для досрочного назначения пенсии по старости в связи с осуществлением трудовой деятельности в полевых условиях, 21.12.2016 обратился к ответчику с соответствующим заявлением. Однако в назначении пенсии на льготных условиях ему было отказано, поскольку пенсионным органом не включены в специальный стаж период его работы в Орловском отделе Тульского треста инженерно-строительных изысканий в должности техника-топографа, топографа с 22.09.1983 по 31.12.1996.
Считая отказ незаконным, с учетом уточнения требований, просил суд обязать ответчика включить период работы с 22.09.1983 по 31.12.1996 в качестве техника-топографа, топографа на инженерно- геодезических работах в Орловском отделе Тульского треста инженерно-строительных изысканий в полевых условиях в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013, а также назначить и производить выплату пенсии с даты возникновения права на нее.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель ответчика Ковалева Н.Л. исковые требования не признала.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как вынесенного с нарушением норм материального права.
Ссылается на то, что период работы Павлюшина Ю.И. с 22.09.1983 по 31.12.1996 в Орловском отделе Тульского треста инженерно-строительных изысканий не может быть зачтен в льготный стаж истца, так как согласно акту документальной проверки не подтверждена занятость последнего в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и бригадах непосредственно на полевых, геологоразведочных и иных подобных работах.
Кроме того, полагает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для назначения истцу пенсии по старости с 21.12.2016, поскольку такое право у него может возникнуть не ранее вступления в законную силу решения суда.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения исходя из доводов апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.
Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
Аналогичные положения содержались в подп. 6 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015.
По указанному основанию правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются лица вне зависимости от наименования занимаемой должности либо профессии, которые работали в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах и были непосредственно заняты на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах.
В соответствии с п.3, п.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно пункту 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно пункту 5 разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996 N5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
В силу п.п. 6 п. 2 Правил N 516 при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды работы в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах.
В соответствии с п. 3 приведенных Правил к указанным периодам работы суммируются периоды работ, указанные в п.п. 1, 2, 5, 7, 9, 12 настоящих Правил.
При досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с полевыми геологоразведочными, поисковыми, топографо-геодезическими, геофизическими, гидрографическими, гидрологическими, лесоустроительными и изыскательскими работами в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах периоды указанных работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке: работа от 6 месяцев до одного года - как один год; работа менее 6 месяцев - по фактической продолжительности (п. 7 Правил).
В силу пп. 6 п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н периоды работ в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо- геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах, подлежат подтверждению.
Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В справках, выдаваемых работодателями, указываются сведения о периодах геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работ в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно в полевых условиях.
В соответствии с п. п. 2 - 4 Положения о выплате полевого довольствия работникам геолого- разведочных и топографо-геодезических предприятий и организаций Российской Федерации, занятым на геолого-разведочных и топографо- геодезических работах, утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации от 15.07.1994 N 56, полевое довольствие выплачивается работникам геологоразведочных, топографо-геодезических и обслуживающих их предприятий и организаций в целях компенсации повышенных расходов при выполнении работ в полевых условиях. Полевые условия - это особые условия производства геолого-разведочных и топографо-геодезических работ, связанные с необустроенностью труда и быта работающих и размещением производственных объектов за пределами населенных пунктов городского типа. Право на получение полевого довольствия имеют работники основных и вспомогательных подразделений, работающие в полевых условиях и проживающие в местах производства работ. Выплата полевого довольствия работникам производится за все календарные дни нахождения на работах согласно условиям, предусмотренным пунктами 1, 2 настоящего Положения.
Аналогичные условия были предусмотрены и утвержденным Постановлением Минтруда Российской Федерации от 31.08.1993 N147 Положением о выплате полевого довольствия работникам геолого-разведочных и топографо-геодезических предприятий, организаций и учреждений Российской Федерации, занятым на геолого-разведочных и топографо-геодезических работах.
Согласно Положению о выплате полевого довольствия работникам, занятым на геологоразведочных и топографо-геодезических работах, утвержденному Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 04.06.1986 N 209/12-66, действующему в спорный период работы истца, полевое довольствие выплачивается в целях компенсации повышенных расходов работников.
Полевые условия - это особые условия производства работ, связанные с необустроенностью труда и быта работающих, и размещением производственных объектов за пределами населенных пунктов городского типа.
По смыслу закона льготная пенсия назначается независимо от того, в какой профессии или должности заняты лица, выполняющие вышеназванные работы.
Таким образом, критериями, определяющими право на досрочное пенсионное обеспечение в данном случае, являются: занятость на выполнении геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательных работ; непосредственное выполнение указанных работ в полевых условиях в составе экспедиции, партии, отряда, бригады или на участке.
В силу пункта 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N 555 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Согласно ст. 96 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего в период трудовой деятельности истца, трудовой стаж подтверждается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке организациями.
Как усматривается из материалов дела, 21.12.2016 Павлюшин Ю.И. обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.
Решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе от 30.03.2017 и письмом от 31.03.2017 истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ, так как ответчиком не был включен в специальный стаж период работы истца с 22.09.1983 по 31.12.1996 в Орловском отделе Тульского треста инженерно-строительных изысканий в связи с тем, что документально не подтверждена работа Павлюшина Ю.И. в полевых условиях в спорный период времени. По подсчетам ответчика льготный стаж истца составил 3 года 3 месяца 10 дней.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции установил, что в период с 22.09.1983 по 31.12.1996 на условиях постоянной занятости Павлюшин Ю.И. работал в полевых условиях.
Записями в трудовой книжке истца подтверждается, что Павлюшин Ю.И. 22.09.1983 был принят техником-топографом в Орловский комплексный отдел Тульского треста инженерно-строительных изысканий, 01.10.1988 назначен топографом <...> категории, 01.01.1990 Орловское отделение Тула ТИСИЗ" реорганизовано в Орловский трест инженерно-строительных изысканий "ОрелТИСИЗ", 01.07.1998 уволен в связи с переводом на работу в <...>.
По сведениям государственного архива Орловской области, государственного архива Тульской области документы Орловского комплексного отдела Тульского треста инженерно-строительных изысканий в архив на хранение не поступали, в связи с чем не представляется возможным представить копии приказов, личной карточки формы Т-2, ведомостей полевого довольствия, командировочных удостоверений, технических отчетов за сентябрь 1983 года - декабрь 1996 года.
Между тем, согласно справке, выданной за подписью генерального директора ОАО "ОрелТИСИЗ", Павлюшин Ю.И. действительно работал в Орловском тресте инженерно-строительных изысканий в должности топографа и выезжал на полевые работы, где был занят непосредственно на топографо-геодезических работах. В указанной справке представлены сведения о выдаче полевого довольствия по месяцам, годам. Так, за 1983 год полевые работы - 69 дней, 1984 год - 197 дней, 1985 год - 189 дней, 1986 год - 190 дней, 1987 год - 185 дней, 1989 год - 205 дней, 1990 год - 188 дней, 1991 год - 187 дней, 1992 год - 182 дня, 1993 год - 117 дней, 1994 год - 114 дней, 1995 год - 164 дня, 1996 год -144 дня. Стаж истца непосредственно на полевых топографо-геодезических работах в изыскательской партии составил 10 лет 8 месяцев 1 день. Все перечисленные периоды были задействованы полным рабочим днем в полевых условиях, простоев не было. Справка дана на основании приказов Орловского инженерно-строительных изысканий, личной карточкой формы Т-2, ведомостей полевого довольствия, командировочных удостоверений, лицевых счетов и технических отчетов.
Из уточняющей справки N от 26.10.1998 следует, что Павлюшин Ю.И. работал в Орловском тресте инженерно-строительных изысканий техником-топографом, топографом <...> категории непосредственно на инженерно-геодезических работах в полевых условиях с полным рабочим днем с 22.09.1983 по 01.07.1998.
Факт занятости истца непосредственно на полевых топографических работах подтверждается журналами ведения объектов за 1983-1990 годы, в которых указаны наименование объектов, их шифры, сумма оплаты за работу в полевых условиях, представленных и исследованных в судебном заседании.
Наряду с письменными доказательствами занятость Павлюшина Ю.И. в спорный период на выполнении работ, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", подтверждена показаниями допрошенных в суде первой инстанции свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, оснований не доверять которым у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, установив факт постоянной занятости Павлюшина Ю.И. на полевых топографических работах в Орловском отделе Тульского треста инженерно-строительных изысканий в должности техника-топографа, топографа с 22.09.1983 по 31.12.1996, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении указанного периода в стаж его работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, так как совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что в спорный период истец выполнял топографо-геодезические работы в полевых условиях в течение полного рабочего дня продолжительностью более 6 месяцев в году.
Как верно указал суд, ненадлежащее оформление работодателем документов, небрежное хранение кадровой документации не может быть поставлено в вину работнику и служить основанием для отказа в реализации его права на пенсионное обеспечение.
В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Удовлетворяя требования Павлюшина Ю.И. и обязывая ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе назначить ему пенсию с 21.12.2016, суд первой инстанции правильно исходил из того, что на момент обращения в пенсионный орган (21.12.2016) истец имел право на назначение льготной пенсии, однако ему в этом было необоснованно отказано.
Иных доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, ввиду чего отсутствуют основания для ее удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 27 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
