Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2023 года Дело N 33-6491/2023

<данные изъяты>, Московская <данные изъяты> 20 февраля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Т.,

судей Б.., М.,

с участием прокурора Ш.,

при помощнике Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску <данные изъяты> городского прокурора к обществу с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>", администрации городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> о признании бездействия незаконными, обязании осуществить подключение к системе технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления,

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" на решение <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Т.,

объяснения явившихся лиц,

УСТАНОВИЛА:

<данные изъяты> городской прокурор обратился в суд с иском к ООО "<данные изъяты>" о признании бездействия администрации городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>, выразившееся в не проведении необходимых организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), не устранении причин и условий, способствующих совершению на торговом объекте (территории) террористического акта, не применении своевременных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности торгового объекта (территории), не обеспечении контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), незаконным; обязании ООО "<данные изъяты>" осуществить подключение к системе технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" и обеспечить передачу видеоизображения в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" в целях непрерывного видеонаблюдения территории перед основными входами в здания и сооружения: лиц граждан, входящих в основные входы в здания и сооружения, въездов и выездов на территорию объекта или парковку (при наличии).

Решением <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены частично.

Постановлено: Обязать ООО "<данные изъяты>" осуществить подключение к системе технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" и обеспечить передачу видеоизображения в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" в целях непрерывного видеонаблюдения территории перед основными входами в здания и сооружения: лиц граждан, входящих в основные входы в здания и сооружения, въездов и выездов на территорию объекта или парковку (при наличии).

В удовлетворении исковых требований о признании бездействия Администрации городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>, выразившееся в не проведении необходимых организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), не устранении причин и условий, способствующих совершению на торговом объекте (территории) террористического акта, не применении своевременных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности торгового объекта (территории), не обеспечении контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), незаконным - отказано.

В апелляционной жалобе ООО "<данные изъяты>" просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, и прекратить производство по делу.

Представитель ООО "<данные изъяты>" в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы об отмене решения.

Прокурор возражал по доводам жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на официальном сайте <данные изъяты> областного суда, в силу ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах ее доводов, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непредставление истцом доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от <данные изъяты> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)", устанавливают обязательный для выполнения комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической открепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

Пунктом 5 Требований установлено, что перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании задания прокуратуры <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> и решения от <данные изъяты> <данные изъяты> Щёлковской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости торговых объектов, в том числе при создании и эксплуатации аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".

Торговый объект ООО "<данные изъяты>", расположенный по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>, г. <данные изъяты>, <данные изъяты>, в соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах <данные изъяты> <данные изъяты> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утверждённый <данные изъяты> Московской <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-РГ.

В соответствии с пунктом 30 Требований торговый объект (территория) независимо от категории, должен быть оборудован, в том числе и системой видеонаблюдения.

Согласно пункту 31 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории торгового объекта (территории), архивирование и хранение данных.

Согласно пункту 4.3. Протокола заседания Антитеррористической комиссии <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> собственникам (арендаторам) объектов, расположенных на территории <данные изъяты> <данные изъяты> и категорированных в соответствии с Постановлением <данные изъяты>, необходимо обеспечить непрерывное видеонаблюдение территории перед основными входами в здания и сооружения; лиц граждан, входящих в основные входы здания и сооружения, въездов и выездов на территорию объекта или парковку (при наличии), а также передачу видеоизображения в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион", со сроком исполнения до <данные изъяты>, далее постоянно; и для вновь вводимых в эксплуатацию - в течение трёх месяцев с даты ввода в эксплуатацию, далее постоянно.

В ходе проверки материалов, предоставленных администрацией городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>, осуществляющей мониторинг факта наличия передачи видеоизображения с торговых объектов в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион", подтверждены факты нарушений ООО "<данные изъяты>" норм законодательства, определенных Требованиями.

В нарушение требований законодательства ООО "<данные изъяты>" не обеспечено исполнение п. 4.3 Протокола <данные изъяты> в части непрерывного видеонаблюдения территории перед основным(и) входом(ами) в здания и сооружения; лиц граждан, входящих в основные входы в здания и сооружения, въездов и выездов на территорию объекта или парковку (при наличии). а также передачи видеоизображения в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" в указанный срок.

В силу пункта 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО "<данные изъяты>" Требований, в не обеспечении безопасного пребывания людей в нем, в том числе, несоблюдения предусмотренных законом мер в противодействии терроризму.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что исковые требования Щелковского городского прокурора к ООО "<данные изъяты>" об обязании осуществить подключение к системе технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований к администрации г.о. <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> о признании незаконным бездействия выразившееся в непроведении необходимых организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), не устранении причин и условий, способствующих совершению на торговом объекте (территории) террористического акта, не применении своевременных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности торгового объекта (территории), не обеспечении контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), руководствуясь законом подлежащим применению, суд исходил из того, что обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов в частой собственности, возложена на их владельцев, и, установив, что администрацией городского округа <данные изъяты> направлены письма от <данные изъяты> N<данные изъяты>, от <данные изъяты> N<данные изъяты> руководителю ООО "<данные изъяты>" информация о необходимости выполнения пункта 4.3 протокола, согласно которому Собственникам (арендаторам) объектов, расположенных на территории <данные изъяты> <данные изъяты> и категорированных в соответствии с Постановлением <данные изъяты> необходимо обеспечить непрерывное видеонаблюдение территории перед основным(и) входом(ами) в здания и сооружения; лиц граждан, входящих в основные входы в здания и сооружения, въездов и выездов на территорию объекта или парковку (при наличии), а также передачу видеоизображения в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион", обоснованно пришел к выводу об отсутствии со стороны администрации бездействия.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

При разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном толковании постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)", незаконных действий прокуратуры не могут служить основанием к отмене решения суда, по следующим основаниям.

Торговый объект ООО "<данные изъяты>", расположенный по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>, Пролетарский проспект, <данные изъяты> включен в соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности в отношении торговых объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории <данные изъяты> <данные изъяты> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденный <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-РГ.

Паспорта безопасности на указанный объект согласован и утвержден руководителем Общества <данные изъяты>. В паспорте безопасности указанного торгового объекта содержится указание на необходимость выполнения подключения системы видеонаблюдения магазина к системе видеонаблюдения "Безопасный регион".

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона от <данные изъяты> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон "О противодействии терроризму") выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности в отношении торговых объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>).

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу статьи 4.1 Федерального закона "О противодействии терроризму" в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц.

На основании Указа Президента Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "О мерах по противодействию терроризму" в <данные изъяты> <данные изъяты> таким коллегиальным органом является АТК <данные изъяты> <данные изъяты>.

Согласно пункту 5 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденного председателем Национального антитеррористического комитета <данные изъяты>, среди основных функций АТК <данные изъяты> <данные изъяты> является координация исполнения мер по профилактике терроризма на территории <данные изъяты> <данные изъяты>, в том числе по обеспечению антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, мест массового пребывания людей, а также мониторинг террористических угроз и террористической активности в регионе, разработка мер по противодействию этим угрозам.

Принимая во внимание изложенное из части 4.1 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" следует, что решения АТК <данные изъяты> <данные изъяты>, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти <данные изъяты> <данные изъяты>, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами, расположенными на территории <данные изъяты> <данные изъяты>. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную статьей 2.10 Закона <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> "Кодекс <данные изъяты> <данные изъяты> об административных правонарушениях", для юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно "Разъяснения о порядке применения требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий)" Правительства Российской Федерации, опубликованного на сайте Минпромторга России http://minpromtorg.gov.ru по состоянию на <данные изъяты>, требования к антитеррористической защищенности торговых объектов разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее - постановление Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>), так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

В соответствии с пунктом 3 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на правообладателей торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

Согласно пунктам 21, 23 Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и пункту 30 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) в здании должен обеспечиваться внутриобъектовый режим, а также здание должно быть оборудовано системой видеонаблюдения и системой оповещения и управления эвакуацией.

Пунктом 31 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) во взаимосвязи с пунктом 30 Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно- программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Таким образом, система видеонаблюдения торгового объекта должна обеспечивать информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", аналогом которой в <данные изъяты> <данные изъяты> является система "Безопасный регион".

Нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы установки видеокамер системы "Безопасный регион", являются постановление Правительства <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении Плана мероприятий по созданию, развитию и эксплуатации системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" и постановление Правительства <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "О создании в <данные изъяты> <данные изъяты> системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион".

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 4.3 решения АТК <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> (Протокол <данные изъяты>) собственникам (арендаторам) объектов, расположенных на территории <данные изъяты> <данные изъяты> и категорированных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, предписано обеспечить непрерывное видеонаблюдение территории перед основным(и) входом(ами) в здания и сооружения; лиц граждан, входящих в основные входы в здания и сооружения, въездов и выездов на территорию объекта или парковку (при наличии), а также передачу видеоизображения в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления "Безопасный регион" в срок до <данные изъяты>.